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國務院已取消和下放618項"審批權",還有更多大招

發佈時間: 2017-02-16 | 來源: 新華社 | 作者: 羅爭光 | 責任編輯: 孟超

新華社北京2月15日電 題:推動行政審批制度改革向深處發力——國務院第三次大督查發現典型經驗做法之三十一

新華社記者 羅爭光

一枚小圖章,管著大市場。

國務院第三次大督查發現,2013年以來,國務院已分9批審議通過取消和下放行政審批事項共618項,持續向市場和社會放權,極大激發了市場活力和社會創造力。著眼于簡政放權、放管結合、優化服務的行政審批制度改革,已成為國務院推進全面深化改革的“先手棋”和轉變政府職能的“當頭炮”。

大力削減 著力攻堅

國務院部門行政審批事項累計取消下放618項,提前兩年完成削減三分之一的任務;全面清理453項非行政許可審批事項,讓“非行政許可審批”這一概念成為歷史;中央指定地方實施行政許可事項目錄清單,分3批共取消269項;國務院部門行政審批仲介服務清單,分3批取消320項;工商登記前置審批事項目錄清單,3批精簡了85%……

一系列數據背後,是國務院審改辦近年來推動行政審批制度改革、持續向市場和社會放權的真實寫照。

對於社會反映強烈的辦證多辦證難、“奇葩證明”等問題,國務院審改辦還推出了針對性舉措,如2015年對重復辦理的“食品經營許可證”和“公共場所衛生許可證”整合由食品監管部門一家許可、統一監管,全國240多萬家餐飲企業、1400多萬從業人員從中受益;2016年,減少兩項建設工程防雷資質許可,合併一項許可,每年可使20多萬個工程項目避免重復許可,約縮短辦理時間40天。

為不斷增強改革的內生動力,國務院審改辦定期向各部門發送審批項目取消下放進度排名錶,讓部門形成競爭比較機制;每個季度匯總分析國務院部門審批事項辦結情況,專門向國務院領導同志報告情況,由國務院推進職能轉變協調小組辦公室進行內部通報,表揚先進、督促落後。

為提高取消下放審批事項“含金量”,行政審批制度改革探索從部門“端菜”向群眾“點菜”轉變,通過多種渠道梳理出意見比較集中的事項,作為“點功能表”,送請有關部門研究提出改革意見,增強改革的針對性、實效性。

統籌推進 提升成效

改革有破有立,權力有收有放。

幾年來,國務院審改辦不斷加強推進行政審批制度改革的方法探索,積累形成了一些行之有效的經驗。

一是統籌“留”與“減”,分門別類推改革。針對剩下的審批事項“硬骨頭”,國務院審改辦改變“打法”,對國務院部門所有在批事項,逐項研究分析,提出三類“留”、七類“減”的標準“杠杠”,不斷提升改革成效。

二是統籌“破”與“立”,加強事中事後監管。國務院審改辦明確要求在取消下放審批事項時,必須同步研究提出事中事後監管的措施和辦法,並同步跟進、同步落實。對取消每一項審批的具體事中事後監管措施,一併向社會公佈。對下放地方的一些審批事項,進一步明確監管責任,加強國務院部門與地方政府的銜接,做到權力和責任同步下放。

三是統籌“上下左右”,提高改革的系統性協調性。海洋局提出取消“在海洋部門管理的地方級自然保護區的實驗區開展參觀、旅遊活動審批”,有同樣審批的環保、農業部門怎麼辦?發改委的“中央投資項目招標代理機構資格認定”取消了,住建部的“甲級工程建設項目招標代理機構資格認定”怎麼辦?針對部門之間“你放我不放”、左右不協調等問題,國務院審改辦推動同類事項一併取消,注重中央與地方上下聯動,著力增強改革的系統性、整體性、協同性。

促進規範化 探索新機制

為解決“審批難”問題,國務院審改辦以標準化促進行政審批規範化。

2015年1月,國務院審議印發了《關於規範國務院部門行政審批行為改進行政審批有關工作的通知》,著力解決審批時間長、手續繁、不透明、自由裁量權過大等突出問題。2016年,出臺《行政許可標準化指引(2016版)》,從行政許可的事項管理、流程、服務、受理場所、監督檢查等方面規定了統一標準,對審批進行規範。

為推動和指導地方行政審批制度改革不斷向深處發力,國務院審改辦著力探索新機制:

——把市縣行政審批制度改革擺到突出位置,指導各地在清權減權、規範審批、創新方式和加強監管等方面持續發力,著力破解“中梗阻”“最後一公里”等問題。

——大力推進相對集中行政許可權改革試點,推行集中審批、綜合審批、並聯審批、陽光審批,探索“一顆印章管審批”。

——加強省、市、縣、鄉四級政務服務體系建設,實行“一門式、一網式”服務,有的地方延伸到村級。

——引導地方構建“實體大廳+網上大廳+自助終端”相結合的審批模式,注重運用網路資訊技術、服務平臺、微信微網志、手機APP等開展政務服務。