夜，本該靜謐，若有聲音入耳，當是風聲雨聲，蟬唱蛙鳴。可在現代城市，夜晚的噪聲早已掩蓋了天籟。環保部近日發佈《中國環境噪聲污染防治報告(2016)》，顯示全國1/4城市睡在噪聲裏。噪聲污染點多面廣，無處不在，已成為居民健康的“隱形殺手”。
噪聲污染無處不在
家住海南省海口市龍昆南路的市民余女士常被噪聲襲擾。她説：“這邊燒烤園的喧鬧聲剛消停，那邊建築工地上一陣接一陣的機器轟鳴又跟上來。多次撥打相關部門熱線，情況也沒有明顯好轉。今天被制止了，明天照舊。”
近年來，隨著城市加快發展，城市生活越發“歡騰”：商家的高音喇叭爭相嘶吼，美食街的低音炮不絕於耳；夜間施工攪拌機不停轟鳴，渣土車淩晨發出刺耳聲響……
“太吵了，天天睡不好。”郭女士一家住在福建省福州市金山新區一處住宅裏，樓下是半條街的大排檔，每天夜裏都會傳來陣陣骰子聲和嬉鬧聲，讓附近幾棟樓的居民深受噪聲之害。“從晚上七八點一直到淩晨一兩點，喧囂聲不斷，吵得人心煩意亂。”郭女士説。
環保部的報告披露，去年全國共收到環境噪聲投訴35.4萬件，佔環境投訴總量的35.3%，僅次於空氣污染。其中，建築施工噪聲類佔50.1%，社會生活噪聲類佔21%，工業企業噪聲類佔16.9%，交通噪聲類佔12%。
據了解，噪聲污染不僅讓人煩躁、睡眠差，還可能引發心臟病和學習障礙、耳鳴等問題。山東省環境科學研究院有關專家説，噪聲危害體現在多方面，如損傷聽力、誘發多種疾病，干擾正常的生活、學習和工作等。即使受到40～50分貝的噪聲干擾，人們也會從熟睡狀態轉為半熟睡狀態。長時間處在較大分貝(60分貝以上)的噪聲環境中，會損傷聽力，甚至引發噪音性耳聾。
污染治理難在何處
作為環境污染的一種，噪聲污染近年來雖受到一定關注，但相較于水污染、空氣污染等，受重視程度並不高。
福建師範大學環境科學與工程學院副教授甘暉説，相較于空氣污染，噪聲污染往往是即時性的，表現不出明顯的污染形態，因此多被忽視。此外，噪聲污染往往在特定區域呈點狀分佈，這也使得它很難引發全社會的廣泛重視。
在中國科學院聲學研究所研究員程明昆看來，城市噪聲污染治理的最大困境是多頭管理。環境噪聲污染防治法賦予了環保、公安、交通、文化、工商等部門環境噪聲監管職責，但由於分工不明晰，常出現職能交叉，造成監管盲區。
福州市環保局相關負責人説，工業、建築施工噪聲應由環保部門監管，交通運輸、生活噪聲應由公安部門監管，“但在實踐中，往往出現誰都能管但誰也管不好的尷尬局面”。
一些受訪專家指出，噪聲污染點多面廣，即時性強，且處理之後容易反彈，往往是執法人員前腳剛走，就又接到同一地點的噪聲投訴。對於這種比較特殊的污染，建立合適的執法反應機製成為關鍵。
打好治理持久戰
面對城市越來越嚴重的噪聲污染，必須建立完善的治理體系。
程明昆表示，噪聲治理必須告別多頭管理。一方面應完善法律法規，明確噪聲污染的控制方法、鑒定手段、處罰辦法，以便相關部門嚴格執法；另一方面相關部門應建立統一協調的管理機制，加強環保、公安等部門的聯動執法。
海南省生態環境保護廳污染防治處調研員王先國認為，要重視預防噪聲污染，對城市進行合理規劃佈局，比如讓可能存在噪聲污染的場所盡可能遠離生活區。同時，應建立治噪資訊公開制度。在學校、廣場、居民區等人口密集地區增設噪聲自動檢測裝置，將相關資訊上傳網路，有效保障公民權益。
甘暉建議將防噪納入城市規劃，建設必要的降噪設施。同時，發動各方，共同發力，讓社區、居委會等參與監督。
一些專家認為，治理噪聲污染，還應提高違法成本。在行政處罰方面，不妨提高罰款金額。對於噪聲污染受害者，應適當減輕其舉證責任，並可提出固定金額的賠償或補償。譬如，凡是居住在産生噪聲污染工地周邊一定距離的居民，推定其已經受到侵害，無需證明自己因噪聲污染而患病，即可獲得固定金額補償。(半月談記者 董建國)