今年11月15日,文化部發佈公告,正式取消與中國文化産業協會、中國演藝設備技術協會、中國文化管理協會、中國文化資訊協會、中國少數民族美術促進會的業務主管關係,不再擔任其業務主管單位。這意味著,文化部第一批行業協會商會試點單位正式完成脫鉤。從文化部發佈公告至今已超過20天,北青報記者調查發現,第一批試點的5家單位的脫鉤工作尚未徹底完成。
針對一些行業協會商會還存在政會不分、管辦一體、治理結構不健全、監督管理不到位、創新發展不足、作用發揮不夠等問題,按照《中共中央關於全面深化改革若干重大問題的決定》、《國務院機構改革和職能轉變方案》有關精神和工作部署,2015年7月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》,國務院也成立了行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組,以推動行業協會商會與行政機關脫鉤,促進行業協會商會規範發展。
公告超二十天協會官網依然宣傳“文化部主管”
2015年11月,行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組公佈了全國性行業協會商會第一批148家脫鉤試點名單。其中,文化部業務主管的中國文化産業協會、中國演藝設備技術協會、中國文化管理協會、中國文化資訊協會、中國少數民族美術促進會等5家行業協會在列。根據當時的要求,第一批行業協會商會脫鉤試點工作于2015年12月啟動,到2016年7月31日前完成。
北京青年報記者從第一批試點單位之一的中國文化産業協會了解到,協會脫鉤工作持續近一年,文化部11月15日公告標誌著第一批試點脫鉤單位已正式完成脫鉤工作。但顯然是晚于原定的7月31日。
從文化部發佈公告至今已超過20天,北青報記者調查發現,第一批試點的5家單位的脫鉤工作尚未徹底完成,或多或少存在著“依依不捨”:
這5家單位,大體可以分為四種情形:一是官方網站的介紹中尚未剔除“文化部主管”字樣,此類情形的,有中國文化産業協會、中國演藝設備技術協會、中國少數民族美術促進會;二是官網上已剔除但仍在官方微信公眾號上出現,此類情形的,有中國文化管理協會;三是無論是官網還是官信依然打著“文化部主管”的,有中國文化産業協會;四是5家協會商會的章程中,無一例外都還保留有諸如“本會接受業務主管單位文化部和社團登記管理機關民政部的業務指導和監督管理”字樣的條款,包括即便是在官網和官信上已無“文化部主管”字樣的中國文化資訊協會。這或許是與章程的修改需要會員大會同意有關。
脫鉤遲緩是年底事多還是別有隱情?
在中國文化産業協會官網上,記者並沒有看到有關脫鉤的公告,同時其官方微信介紹中仍寫著“由文化部主管”。對此,協會工作人員回應道:“最近肯定會更新,確實已經與文化部脫鉤了。”
另外一家試點單位中國文化管理協會表示沒有在官網或其他協會宣傳渠道發佈完成脫鉤的公告。“年底事情比較多,資訊更新還沒來得及,”協會工作人員説。據介紹,在填寫《全國性行業協會商會脫鉤試點單位基本情況表》上交後,中國文化管理協會在10月底接到民政部關於脫鉤工作的回函,拿到了換發下來的新社會團體登記證書——登記證書上“業務主管單位文化部”一欄已被取消。
第二批試點單位將於明年完成脫鉤
今年6月,行業協會商會與行政機關脫鉤聯合工作組公佈了第二批144家全國性行業協會商會脫鉤試點名單,並要求各業務主管單位,逐個制定主管的全國性行業協會商會脫鉤實施方案,于9月底前提交民政部。
這其中,文化部業務主管的中國文化産業促進會、中國網際網路上網服務營業場所行業協會、中國大眾音樂協會、中國詩酒文化協會、中國硬筆書法協會、中國文化旅遊攝影協會列入了名單。文化部社會團體管理辦公室隨即發佈公告,通知其主管的這6家單位做好脫鉤準備。北青報記者昨日從文化部社會團體管理辦公室獲悉,第二批試點脫鉤單位將於明年完成脫鉤。
據悉,我國行業協會商會從上世紀八十年代末不足1000個發展到2014年底的近7萬個,每年以10%到15%的速度增長,在各類社會團體中數量最多、增速最快。根據部署,脫鉤工作在2016年總結經驗、擴大試點,2017年在更大範圍試點,通過試點完善相應的體制機制後全面推開。
“脫鉤能更獨立地發揮社會組織的職能,”中國文化産業協會相關負責人分析道。