京華時報漫畫 謝瑤
日前，國家旅遊局將《旅行社條例》和《中國公民出國旅遊管理辦法》合併修訂為《旅行社條例（修訂草案送審稿）》，條例草案對不合理低價遊、強制購物等問題作出了相應規定，並向社會公開徵求意見。記者近日在北京、雲南、山西等多地採訪發現，低價攬客、強制購物、欺騙遊客等現象在暑期旅遊高峰又有“抬頭”之勢。專家認為，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化。
調查
八達嶺長城“一日遊”
遊覽時間不到一個小時
清晨6點出發，晚上8點半解散，十幾個小時的“一日遊”行程中，真正核心區遊覽時間只有不到一個小時，大部分時間被導遊安排在購物店和自費景點……這是記者8月4日在北京體驗八達嶺長城“一日遊”的經歷。
這個團費100元的“一日遊”産品是記者在名為“北京金馬國旅”的網站上預訂的。當天一早，旅行團在集結了大約40名遊客後出發。車行沒幾分鐘，倪姓導遊就要求每位遊客再交150元“補齊團費”，其中還包括一處觀看演出的費用。
時至上午10點半，在僅僅半個多小時的水關長城參觀後，“一日遊”變成了徹頭徹尾的“一日購”。記者隨團被陸續帶往5個涉及購物的場所，均被強制停留一定時間。
在一個名為休息站實為玉器店的地方，經歷一天奔波的遊客們在被強制逗留兩小時後才得以回到大巴，而此時導遊已經走人。記者事後了解到，該店主要針對外國遊客推銷價格數萬元的帝王石、富貴石，隨團同行的6名外國遊客被單獨安排。
“八達嶺長城沒看著，反倒擔驚受怕，花錢還得賠笑臉。”從遼寧阜新來京旅遊的鄭大爺説，他一家五口、爺孫三代，交了團費1300元，“補交”了750元，強制消費1000元，一天花了3000多元。
雲南一翡翠店
每人平均強迫消費指標4000元
在雲南，強迫購物情況同樣多發。湖北吳女士日前以每人1720元的價格為全家六口在網路預訂了雲南8天7晚旅行團，“當時標明旅行社是昆明中國國際旅行社，但實際上在當地接單的是雲南康輝旅行社。”
據吳女士講，旅行路上去的購物點有七彩雲南普洱茶、翡翠、黃龍玉、藏家銀器、藥材館等。“在翡翠店時，33人的團10個家庭，買了14.3萬，導遊之前給的指標是每人平均消費4000元。”
由於人在異鄉加上被惡意威脅，沒有安全感的吳女士一家一路上只能無奈地順從導遊。在香格里拉，寺廟裏的人説吳女士有災，需要買天珠化災。導遊悄悄地單獨把吳女士媽媽帶去付款，誘騙其買了一串6000元的所謂“天珠”。
“導遊威脅我們，説一個小時不買就在店裏逛兩個小時，兩個小時不買就逛三個小時，三個小時不買就逛一天。在店裏要是不買東西就把人圍起來，對著辱罵。”吳女士説。
山西一知名景區
黑導遊與“僧人”騙遊客買高價香
記者近日在山西省一知名景區採訪時了解到，為牟取暴利，一些黑導遊開始與假僧人聯手，裏應外合騙遊客。
該知名景區管委會旅遊局負責人説，旅行開始後，黑導遊便把遊客的姓名、年齡、身份證號、大概的衣著相貌等基本資訊，暗中告訴目的地景區的假僧人。當遊客到達景區後“碰巧”遇見煞有介事算命的“高僧”，而且對自己“一算一個準”。這樣，假僧人很快贏得遊客的信任。
之後，“高僧”便向遊客推薦燒香的寺廟、購香場所。記者日前在一些寺廟附近的商店中看到，香的樣式五花八門，有祈願香、吉祥香、全家福香等，價格從每盒100元到600元不等，價格高的每盒達1600元。這些高價香是假僧人推薦的首選，遊客往往會在“大呼其神”的驚訝中爽快地拿出錢包。
這位負責人説，近年來一些地方甚至出現“香頭”。根據目前管理部門的摸查來看，“香頭”分佈于江浙、天津、內蒙古等地，從當地廣泛組織香客去名山拜佛，全程安排香客食宿、上香事宜。
“‘香頭’是組織者的角色，從香客手上收取旅行費，引導人們上香請願，從中賺取差價。‘香頭’一般能拿到三分之一以上的利潤。”他説，“從法律上看，這是一種非法經營，是景區的打擊對象，但現實中難以識別和管理。”
□利益
購物餐飲回扣最多達80％
在體驗北京“一日遊”過程中，倪姓導遊在一家特産店直言：“我只在特産店拿服務費，你們消費一百我才提成5塊，要是你們只消費百八十塊就別回來了。”遊客流水式參觀選購後，導遊就在商場出口的收銀處挨個登記遊客手中的購物小票。
同樣參加散客拼團遊覽雲南，丁女士在大理遊玩的過程中被一位董姓導遊擅自減少景點，延長購物時間，並與其他40位遊客組成旅行團購物。“在去翡翠店購物之前，導遊特意播放了40多分鐘關於翡翠的視頻，隨後到了翡翠店，全團遊客共消費了6萬多元，但董某某卻稱業績不達標。”
從事旅遊行業近10年的岳亮説，當前，國內旅遊市場強制購物最為突出的是雲南等地。“一些地方購物、餐飲商家會給導遊40％－50％返點，在雲南可以達到百分之七八十。地接社將整段行程‘賣’給導遊，或者是分段‘賣’給不同的導遊。導遊最終通過誘導、脅迫等強制消費辦法賺回扣來‘填坑’。”
□觀點
多頭管理難以形成合力
一些旅遊管理部門反映，對黑導遊、假僧人、“香頭”的監管困難，一個主要原因在於這批人往往與景區當地村民有利益瓜葛，彼此形成利益共同體。這使得他們可以方便及時地了解景區執法情況，裏應外合，鑽上空子。
同時，監管部門無法形成合力，給違法分子提供了可乘之機。旅遊法專家、北京華夏商旅行銷研究院副院長李志軒説，一個景區的監管，涉及旅遊局、工商局、宗教局、公安局、物價局等眾多機構。“九龍治水、多頭管理，看似職責明確，但遇到實際問題卻難以形成合力。比如，黑導遊問題暴露了，旅遊部門治理黑導遊，但與之緊密相關的假僧人卻無權管理，這樣就無法根除整個利益鏈條。”
旅遊執法力量明顯不足
中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏認為，“運動式”的聯合執法對強迫購物等行業痛點的打擊力度仍然有限。以北京為例，2015年北京旅遊總人數2.73億人次，外省來京遊客1.63億人次。記者了解到，北京只有市級旅遊管理部門有執法大隊，除延慶、昌平組織一定數量執法隊伍外，各區沒有相關設置，遠不能適應形勢需求。
“執法力度不夠的問題主要是旅遊執法力量相較于龐大的旅遊市場、旅遊企業、旅遊人群而言，明顯不足。這不僅是旅遊執法的問題，而是整個社會各行各業的監管都面臨的現實問題。”北京市法學會旅遊法研究會理事李廣認為，對於違法經營行為，不但要法律規定上進一步完善，同時也需要旅遊經營企業有一定的守法意識、旅遊者有市場辨別能力。
新條例需要直面實操難題
記者梳理髮現，對於遭遇“強迫購物”後的維權問題，新條例草案第四十八條中指出，旅遊者有權在旅遊行程結束後三十日內，就其所購物品和參加另行付費旅遊項目費用，要求旅行社為其辦理退貨並先行墊付退貨貨款、退還另行付費旅遊項目的費用。
中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏認為，在條例落地實施過程中，遊客的取證比較關鍵，需要能證明是被強迫、欺騙購買，或者需要證明購買的物品是假貨。這就要求遊客提前保留好發票、視頻等相關證據。“取證很不容易，因為證明是被強迫還要靠錄影或者錄音。所以，條例的威懾效果需要通過解決實際操作問題來強化。”
此外，安徽大學旅遊管理系副主任李經龍認為，針對以往出現一些小作坊式旅行社“打一槍換一個地方”的特點，未來要將新條例草案與《旅遊經營服務不良資訊管理辦法》相結合，加大對上了“黑名單”旅行社和個人的處罰力度，提高相關規定的威懾力及處罰案例的警示意義。