于子茹
告別農村、走進城市並擁有城鎮戶口，曾是多少農民的嚮往，如今卻已不再。近日，新華社記者赴安徽、四川、河北等地調查發現，多數試點中小城市已經全面放開農民進城，但在“零門檻”前，農民落戶的意願普遍不高，甚至把戶口從城市遷回農村的現象時有發生。
這一奇怪的現象被稱為“逆城鎮化”。有學者認為，從城市化進程來看，逆城市化是經濟社會發展到成熟階段、城鄉差距大大縮減後的一種自然現象，是城市化發展的一種高級形態。通過對西方國家城鎮化過程的實證分析，學者得出結論：城鎮化率大於70%的階段屬於穩定發展階段，此後城鎮化增速趨緩甚至停滯，進而出現逆城鎮化現象。但我國的逆城鎮化不屬於此種情況。
據資料顯示，目前，中國城鎮化率約在55%左右，遠低於發達國家70%以上的水準，也低於發展中國家60%左右的水準，尚未充分釋放高城鎮化率帶來的福利。有人認為，在中國城鎮化發展仍處於低水準的階段，過早出現的逆城鎮化現象，對今後的城鎮化發展不利。
“十三五”規劃明確提出，“十三五”期間，我國在已經確定的全面建成小康社會目標要求的基礎上，要實現經濟保持中高速增長，戶籍人口城鎮化率加快提高。按照國家規劃，到2020年，我國常住人口城鎮化率將達60%左右，並努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
現實並不樂觀。湖北一地級市去年放開城區落戶政策，同期共有10萬農民工回流的背景下，農民工城區落戶人數只有5700多人。同樣，全國新型城鎮化第一批試點的四川省閬中市，2015年農轉非人口3185人，而原計劃每年2萬人進城落戶。
讓人感到奇怪的是，這些農民並非不願成為市民。湖北宜城市的一項抽樣調查顯示，當地70%農民有遷到城市居住的意願，但不願意遷入戶口。為何不願辦理城鎮戶口？究其原因在於，農村戶口的“含金量”明顯上漲。近年來附著在農業戶口上的優惠政策不斷出臺，大大增加了農業戶口的吸引力。
一位農民就對湖北當地農業戶口和非農業戶口作了詳細對比，發現在與戶口相關聯的12項權益中，就業、養老保險、教育、基本公共衛生服務、公共文化服務等5項城鄉政策基本無差別；土地權益、糧食直補、退耕還林、農村五保、扶貧等5項是農村戶口獨有；只有低保城市補助標準比農村每月高40元，公租房、廉租房為城市戶口獨有的，可以説兩者在以上權力對比中差距不大。
不遷戶口，是農村人在算了一筆利益賬後的理性選擇。更何況，農業戶口比非農戶口還要多兩塊地，土地與宅基地。在土地價格持續上漲的今天，有地與無地，決定了個人財産的多寡，也決定了個人對居住地的選擇。所以，不願進城的農民，歸根到底還是不願放棄與農業戶口所掛鉤的那些福利。
有專家認為，防止逆城鎮化現象的出現，首先要解決土地問題，讓農民和土地“解綁”，而不能頭疼醫頭，將農民“趕”進城，或禁止城裏人“下鄉”。實現1億人的城鎮化，任重道遠。也許當“農民”只是一份職業，而不是身份或土地擁有者的代稱時，城鎮化才能徹底實現。