權責相互對應 “兩單”深度融合
——安徽實現省市縣鄉四級政府權責清單全覆蓋
2014年以來，安徽省大力實施權力清單制度，先後公佈省市縣鄉四級政府權力清單、責任清單，創制“權責一致、權力與責任一一對應和兩單一表、權力清單與責任清單深度融合”的清單模式，構建權責匹配、上下貫通的四級政府權責清單制度體系，實現四級清單全覆蓋。
翻開安徽省食品藥品監督管理局權力清單、責任清單，位列1號的“藥品生産許可”，分別在受理、審查、決定、送達、事後監管等5個環節上列明責任事項，對應列出9種追責情形，為依法依規追責問責提供指引。
這份責權明確、一目了然的清單，來源於安徽省確定的權責一致、權責匹配，有權必有責、失責受追究的權責清單制度謀劃設計。在編制清單過程中，安徽省跳出傳統“權責一體寬泛責任”，轉而“針對每項具體權力講責任”，通過專家論證借智借力、成立攻關小組攻堅克難、選取示範單位先行先試總結經驗，堅持法律關、部門關、社會關“三關”保障，形成權力事項、責任事項、追責情形“三位一體”的清單架構。
安徽省將權力分為行政審批、行政處罰、行政確認、行政裁決等十大類，經依法取捨，省級權力事項精簡68.3%，市級精簡53.5%，縣級精簡33.6%，鄉鎮政府明確權力與服務並重，更加注重便民高效；在厘清權責關係上，將每項權力對應的責任，細化到條、落實到款，省級共列出1.2萬餘條責任事項、2.1萬餘條追責情形，實現了權力清單和責任清單的深度融合；在加強權力規範運作制約監督上，配套制定權力運作流程圖，逐項列出權力運作關鍵環節的廉政風險點，真正把權力關進“鐵籠”，套上責任的“緊箍”。
“天下之事，不難於立法，而難於法之必行。”為大力推進四級政府清單全覆蓋，安徽省按照先上後下、壓茬推進的總體工作部署，採取請上來充分研究討論、放下去高效執行的辦法，充分發揮模板先行、範本引領的作用，明確統一的建設任務，制定統一的確權確責標準，確權確責層級分明，做到總體框架一致、各地特色明顯、全省一盤棋。2014年10月31日，省級政府權責清單公佈施行；2015年3月1日，市縣政府權責清單全部公佈施行；7月1日，鄉鎮政府權責清單公佈施行。同時大力推進“網際網路+政務服務”，建立了省、市、縣三級標準統一、資源共用、業務協同、互聯互通的權責清單網上運作平臺。
為強化權力運作監管，安徽省全面推行“1+X”政府權力運作監管制度，其中“1”是權力運作監管總的制度規範，“X”是包括事中事後監管制度、責任追究制度、自由裁量權行使標準等具體監管細則。出臺《安徽省政府權力運作監督管理辦法》，制定五大類13個權力事項的監管細則模板，推出省直2個部門權力運作監管細則範本，指導省直單位和市縣全面開展監管細則制定工作，切實將權力運作監管責任明確到部門、到崗位，消除監管盲區，實現責任和權力同步下放、放活和監管同步到位，防止監管脫節。
安徽省責任清單的公佈施行，實現了5個預期目標——倒逼權力定位更加精準、部門間權責邊界更加清晰、保證了依法行權制權、監督抓手明確具體、倒逼法律法規修訂完善，進一步增強了可操作性和對行使權力的約束力。
權力清單和責任清單公佈運作後，安徽省著力推動清單落地生根見效，使兩個清單“紅利”真正惠及市場和社會。
六安市將清單建設成果與“三定”有機結合，分類列出外部權力、內部權力、公共服務事項、事中事後監管事項清單，依據分類定性、清單定量，破解編制管理有定性無定量，編制配備有數量無標準的難題。銅陵市以清單為抓手，運用現代績效管理理念，突出權責一致、責任落實，開展機關事業單位績效管理試點，推進績效管理與履行權力、應負責任三統一。亳州市網上辦事大廳以權力清單責任清單為基礎，以“網際網路+”和大數據技術為支撐，變“群眾跑腿”為“數據跑腿”，權力事項網上辦理，責任事項網上監察，按鍵在手、責任在肩，群眾滿意放心。
安徽省編制辦副主任郭本純説：“我們正在探索建立全方位的公共服務清單和全口徑的仲介服務清單，已經成型的權力清單、責任清單和涉企收費清單還將繼續完善。”
一份權責清單，著力使政府權力“做減法”、市場社會活力“做加法”；一份權責清單，將權力關進了“籠子”，將責任扛在了肩上。權力變小、責任變大之後會釋放出怎樣的活力，讓我們拭目以待。（記者 文 晶）