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國務院關於蘭州市城市總體規劃的批復
國函〔2015〕109號
甘肅省人民政府：
你省關於報請審批蘭州市城市總體規劃的請示收悉。現批復如下：
一、原則同意《蘭州市城市總體規劃（2011－2020年）》（以下簡稱《總體規劃》）。
蘭州是甘肅省省會，西北地區重要的工業基地和綜合交通樞紐，西部地區重要的中心城市之一，絲綢之路經濟帶的重要節點城市。《總體規劃》實施要深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央城鎮化工作會議精神，堅持經濟、社會、人口、環境和資源相協調的可持續發展戰略，提高新型城鎮化品質和水準，統籌做好蘭州市城鄉規劃、建設和管理的各項工作。要不斷增強城市綜合功能，提高可持續發展能力，逐步把蘭州建設成為國家向西開放的戰略平臺，西部區域發展的重要引擎，西北地區的科學發展示範區，歷史悠久的黃河文化名城，經濟繁榮、社會和諧、設施完善、生態良好的現代化城市。
二、重視城鄉區域統籌發展。在《總體規劃》確定的5810平方公里城市規劃區範圍內，實行城鄉統一規劃管理。根據市域內不同地區的條件，重點發展縣城和基礎條件好、發展潛力大的重點鎮、中心村，優化村鎮佈局，在保持鄉村風貌特色的基礎上逐步改善村民生産生活條件。推動城鎮基礎設施、公共服務設施向鄉村延伸，逐步推進城鄉基本公共服務均等化。
三、合理控制城市規模。到2020年，中心城區常住人口控制在275萬人以內，城市建設用地控制在250平方公里以內。促進中心城區和蘭州新區協調發展，有序疏解人口和城市功能。根據蘭州市資源、環境的實際條件，以及《總體規劃》對城市空間佈局的安排，劃定城市開發邊界，切實保護好耕地特別是基本農田。加大存量用地挖潛力度，合理開發利用城市地下空間資源，切實提高城市建設用地利用效率。
四、做好蘭州新區規劃建設。按照《國務院關於同意設立蘭州新區的批復》（國函〔2012〕104號）要求，堅持科學規劃、合理佈局、有序開發，突出經濟結構戰略性調整，突出特色産業、迴圈經濟和節能環保，突出對內對外開放，突出改革創新，推動蘭州市在帶動甘肅及周邊地區發展、深入推進西部大開發、促進我國向西開放中發揮更大作用。
五、完善城市基礎設施體系。要加快公路、鐵路、機場等對外交通基礎設施建設，疏解區域過境交通，加強城市內外交通的銜接，方便不同交通方式的換乘。建立以公共交通為主體，各種交通方式相結合的多層次、多類型的城市綜合交通體系。堅持先地下、後地上的原則，統籌規劃建設城市供水水源、給排水、污水和垃圾處理等基礎設施。要劃定基礎設施黃線保護範圍，加強對各類設施用地的規劃控制和預留，保障建設實施。要建立健全包括消防、人防、防洪、防震、荒山整治和工業災害防治等在內的城市綜合防災體系。
六、建設資源節約型和環境友好型城市。要按照促進生産空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的總體要求，形成合理的城市空間結構，促進經濟建設、城鄉建設與環境建設同步發展。要切實做好節能減排工作，明確責任主體，落實工作措施，淘汰落後産能，支援綠色建築發展。加強城市環境綜合治理，嚴格控制污染物排放總量，提高污水處理率和垃圾無害化處理率，限期達到《總體規劃》提出的各類環境保護目標。劃定城市藍線保護範圍，嚴格控制用水總量，提高水資源利用效率和效益，建設節水型城市。要開展綠色生態城區、綠色住區建設，強化工業、交通和建築節能，引導城市轉型發展。加強對興隆山等自然保護區、風景名勝區、森林公園以及濕地、水源地等特殊生態功能區的保護，重點加強黃河兩岸生態防護，制定保護措施並嚴格實施。
七、創造良好的人居環境。要堅持以人為本，按照城市常住人口規模統籌安排關係人民群眾切身利益的教育、醫療、市政等公共服務設施，建設宜居城市。要將城市保障性安居工程的建設目標納入規劃，確保保障性住房用地的分期供給規模、區位佈局和相關資金投入。根據城市的實際需要與可能，穩步推進舊城有機更新和棚戶區、城中村、城鄉危房改造，不斷改善人居環境。
八、重視歷史文化和風貌特色保護。要統籌協調發展與保護的關係，按照整體保護的原則，切實保護好城市傳統風貌格局。落實歷史文化遺産保護和紫線管理要求，重點保護好金天觀、河口古民居歷史文化街區，青城、金崖等歷史文化名鎮（村），蘭州黃河鐵橋、八路軍蘭州辦事處舊址等文物保護單位以及近現代重要史跡、建築。要加強綠化工作，劃定城市綠地系統的綠線保護範圍，做好沿黃河兩岸的建築控制和風貌特色管控，保持蘭州市“兩山夾一河”的整體山水格局，構建具有現代都市特色和西北地區風情的城市景觀。
九、嚴格實施《總體規劃》。城市建設要實現經濟社會協調發展，物質文明和精神文明共同進步。城市管理要健全民主法制，堅持依法治市，構建和諧社會。《總體規劃》是蘭州市城市發展、建設和管理的基本依據，城市規劃區內的一切建設活動都必須符合《總體規劃》的要求。要結合國民經濟和社會發展規劃，明確實施《總體規劃》的重點和建設時序。城市規劃行政主管部門要依法對城市規劃區範圍內（包括各類開發區）的一切建設用地與建設活動實行統一、嚴格的規劃管理，市級城市規劃管理權不得下放，切實保障規劃的實施。要加強公眾和社會監督，提高全社會遵守城市規劃的意識。駐蘭州市各單位都要遵守有關法規及《總體規劃》，支援蘭州市人民政府的工作，共同努力，把蘭州市規劃好、建設好、管理好。
蘭州市人民政府要根據本批復精神，認真組織實施《總體規劃》，任何單位和個人不得隨意改變。你省和住房城鄉建設部要加強對《總體規劃》實施工作的指導、監督和檢查。
國務院
2015年7月13日
（此件公開發佈）