“海釣天堂”如何為海釣立法？5月24日上午，舟山市舉行《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理辦法》貫徹實施新聞發佈會，對《辦法》的出臺背景、主要內容等做了詳細介紹。據悉，這是舟山市在全國範圍內率先出臺的關於海釣管理方面的創制性立法，將於2023年6月1日起施行。

　　舟山群島以豐富的海洋生物資源、獨特的島礁自然地貌而聞名，適合海釣的魚類超過40余種，每年吸引了約60萬人次前來體驗海釣活動，被稱為“海釣天堂”。然而近年來舟山的海洋漁業資源因濫釣行為遭到嚴重破壞，根據統計數據，釣獲量已降至十年前的十分之一。為加強漁業資源保護，促進海釣産業健康、有序發展，舟山市出臺《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理辦法》。

　　《辦法》分為五章，共三十三條。舟山市司法局相關負責人介紹，《辦法》明確漁業行政主管部門為海釣行為管理的行業主管部門，分別細化市、縣兩級漁業行政主管部門職責和保護區管理機構在保護區釣場日常巡護管理等方面的職責。

　　海釣許可證怎麼申請？根據《辦法》，個人需申請海釣許可證的，可以通過線上或者線下的方式向保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門提出。保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門應當加強海釣許可證審批的數字化建設，打造線上線下深度融合、規範高效的審批服務模式，為申請人提供便捷服務。海釣許可證可以由申請人自行申領，也可以委託海釣經營、服務組織或者他人進行申領。海釣許可證有效期為二年，持證人在海釣許可證有效期內未違反海釣管理規定的，可以在海釣許可證有效期屆滿前三十日內向發證機關提出延續申請，延續期限為一年。

　　《辦法》明確從事海釣活動應當依法繳納漁業資源增殖保護費，按照保護優先的原則，對保護區海釣資源採取禁釣區、禁釣期、禁釣魚種、漁獲物標準、漁獲物限額等保護性管理措施。同時，明確在保護區內從事海釣活動的船舶應當符合國家和省規定的有關船舶安全航行、安全作業的技術條件等要求，並要求除休閒漁業船舶外，其他船舶在保護區內從事海釣活動的應當取得統一標識。

　　據介紹，《辦法》施行後，若海釣客、休閒漁船在保護區內使用可能對海洋生態環境造成危害的餌料、藥劑以及捕魚或誘魚工具，使用一人多桿或者一桿多鉤方式進行海釣，在島礁、磯石上從事海釣活動未穿戴救生衣和專用防滑鞋等可由保護區所在地縣（區）漁業行政主管部門責令改正，處500元以上5000元以下罰款；船舶海釣開航前未將行程表、乘載人員名單等相關資訊向檢查點報備，或者沒有配備安全員、乘載人員未穿戴救生衣與必要護具的，將被處2000元以上2萬元以下罰款。

　　【潮新聞＋】

　　新聞發佈會答記者問

　　問題一：本次新出臺的《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理辦法》是舟山市專門針對海釣活動管理制定的立法項目，那麼規定的海釣管理內容適用舟山哪些地區，是整個舟山市域內都適用麼？

　　答：本辦法是適用於浙江嵊泗馬鞍列島海洋特別保護區、浙江普陀中街山列島海洋特別保護區內海釣活動的監督管理，這兩個保護區都是國家級海洋特別保護區。

　　在本市行政區域內，兩個國家級海洋特別保護區以外海域的海釣活動的監督管理，舟山市人民政府可以根據實際情況，在研究確定和公佈具體拓展適用的海域範圍後，參照《辦法》執行。

　　問題二：我們關注到在新《辦法》施行前已有不少人申領了海釣許可證，這部分海釣許可證在新《辦法》施行後是作廢需要重新申領呢，還是在有效期內的仍可以繼續使用？

　　答：舟山市政府在2017年制定的《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理暫行辦法》規定的海釣證分為長期證和臨時證兩類。長期證有效期為五年，臨時證有效期有一天、三天、五天三種類型。在今年6月1日新《辦法》實施後，以前發的五年長期證有部分確實可能會存在“舊證新辦法”的情形。因此，新《辦法》規定在今年6月1日前申領的海釣許可證如果仍然在有效期內的，繼續有效，待有效期滿後，按新《辦法》申領新的海釣許可證。這樣能夠有效解決銜接的問題。

　　問題三：在浙江普陀中街山列島海洋特別保護區內有哪些區域或島礁是不可以登島進行海釣活動的？

　　答：2016年12月，經原國家海洋局批准，明確了浙江普陀中街山列島海洋特別保護區功能分區劃分，在此基礎上並結合當地實際，我們在重點保護區內劃定四個無人島礁：葉子山島、石柱山島、小青山島、大鹿山島為重點保護島礁，並實施封閉式保護，規定離島礁低潮線35米內禁止任何海釣或採捕活動，避免人為海釣或採捕活動對島礁資源和生態環境造成破壞。

　　問題四：借助《舟山市國家級海洋特別保護區海釣管理辦法》的出臺，嵊泗目前正在積極規範和發展海釣産業，建設海釣基地，能否介紹一下相關情況？

　　答：依據《辦法》規定，我們已經啟動嵊山國際海釣基地建設工作，落實《辦法》中海釣專用碼頭的要求，為今後到嵊泗體驗海釣的朋友們提供專業的海釣服務。嵊山國際海釣基地位於嵊山島小玉灣區域，計劃投資2400萬元建設一座海釣集散中心（主要建設內容為海釣管理與數據中心、海釣諮詢服務中心、集散培訓中心、特色餐飲、釣具設備及餌料儲藏等）。一個專用海釣碼頭，投資約2360萬元，（長100米，寬22米，7個碼頭泊位，可同時供6艘海釣船靠泊和1個補給位），一個海釣船錨泊場（長240米，寬128米，涉及海釣船隻40艘）。目前相關的工作都在積極推進中。

　　問題五：《辦法》規定對海釣漁獲物、一人多桿、一桿多鉤等海釣行為進行約束，請問嵊泗計劃是怎麼樣進行管理的？

　　答：《辦法》對海釣行為是有保護性要求的。為落實這些保護舉措，嵊泗將會通過數字管控和人工核驗相結合的方式進行。數字管控主要是通過在海釣碼頭、海釣船上的管控系統來實現，一看船隻是在禁釣區作業；二看船上海釣者是否有一人多桿或一桿多鉤，以及是否有禁釣品種等違規行為；三對海釣漁獲物進行查驗分析。人工核驗一是強化海上執法，對海釣船開展查驗；二是在海釣船返航上岸之後，由陸上工作人員進行漁獲物抽查，看是否有違禁漁獲物。

來源：潮新聞    | 撰稿：黃寧璐    | 責編：韓辰霄    審核：張淵

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