在浙江日報報史館裏，一張2003年2月25日的報紙特別引人矚目。當天的頭版，刊登了《之江新語》首篇文章——《調研工作務求“深、實、細、準、效”》。

　　以“問題導向”引領“調研方向”，是我們黨一以貫之的優良傳統，也是習近平同志在浙江工作期間一直言傳身教的。

　　2003年9月18日，習近平同志親自赴浦江，開創省級領導幹部下訪接訪的先河。此後，他帶頭堅持每年下訪。從2005年8月17日的《浙江日報》頭版報道《下訪是對幹部的一場考試》中可以看到，在德清縣下訪接待群眾時，習近平同志還提出，下訪接待群眾是考驗領導幹部能力和水準的大考場，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。

　　下訪接訪的過程，既是解決群眾訴求的過程，也是調查研究的過程。在大興調查研究之風的當下，我們和省信訪局幹部一起循著足跡重溫歷史，從這份寫了18年的德清答卷裏，探尋從問題導向入手，練好調查研究這一基本功的秘訣。

　　到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去

　　雨後的德清縣第二中學，滿目翠綠，沿著靜謐的校園小道往東，即可望見求知樓。這座教學樓二樓拐角處的“八五班”是一間特殊的教室，每名學生都以在這裡就讀而驕傲。“習爺爺曾經來過這裡。”看到我們來訪，孩子們七嘴八舌地搶著説。

　　2005年8月15日，時任浙江省委書記習近平同志到德清下訪，就是在這間五六十平方米的教室裏熱情接待來訪群眾。

　　當時，浙江在全國較早遇到“成長的煩惱”：經濟越發展，社會矛盾越突出，全省信訪總量連連攀升。人有德行，如水至清，德清素以溫和形象示人，但在特殊的時代背景下，全縣信訪問題同樣突出。那時，聽到“信訪”兩個字，很多幹部都會皺起眉頭。

　　“總書記卻不怕這個‘天下第一難’的工作。整整一個上午，他就在最靠近樓梯口的這間教室裏，與信訪群眾面對面，耐心細緻地聽他們道煩惱、説訴求，和顏悅色地給他們做工作、出主意。”時任德清縣信訪局局長葉國強告訴我們，當天習近平同志帶領有關同志下訪共接待群眾來訪185批296人次，當場解決40批，交辦限期調處101件，解釋政策、宣傳教育後自動息訴44件，“就像給全縣來了一場‘大掃除’，很多矛盾疑難問題都得到了解決”。

　　這次下訪接訪也給德清幹部上了生動的一課——既要到工作局面好和先進的地方去總結經驗，又要到困難較多、情況複雜、矛盾尖銳的地方去研究問題，特別是要多到群眾意見多的地方去，多到工作做得差的地方去。

　　對此，省信訪局綜合指導處（人民建議徵集辦公室）副處長吳彥介紹，習近平同志親自倡導推行的領導幹部下訪接訪，如今在浙江各地都已成為雷打不動的做法。德清還將觸角延伸到鎮街：縣裏每天安排一名縣領導到縣社會治理中心接訪，每月安排縣領導到聯繫鄉鎮下訪；鎮街則每天安排班子成員到鎮街社會治理分中心接訪，每週安排班子成員到聯繫村社下訪。

　　由此，德清逐步形成了源頭防治、多元化解的良好信訪生態，將90%以上的信訪矛盾化解在鎮、村一級。目前，該縣已連續兩年獲評全國信訪工作示範縣，連續四年獲評省無信訪積案縣，德清縣信訪局還曾獲評全國信訪工作先進集體。

　　奔著問題去、向著難處攻，越來越多的德清幹部，正自覺到下訪接待群眾這個大考場裏接受挑戰。德清縣信訪局局長吳麗娟説，群眾的聲音中，有真心讚美，也有批評建議，有的還挺刺耳，但我們正是要從這些牢騷聲中找出群眾急什麼、愁什麼、盼什麼，發現問題的癥結和工作的不足。

　　既要身入基層，更要心到基層，聽真話、察真情

　　誠心誠意地聽實話、摸實情、辦實事，是習近平同志在德清下訪接訪時留給當地幹部群眾最深刻的印象。

　　在正式下訪接訪前，德清縣裏通過當地新聞媒體播報和公開張貼公告，讓有訴求的老百姓進行預登記。最後哪怕過了登記期限，也細心地安排場所接訪臨時趕來的群眾。

　　“為了確保省領導能聽到真實的聲音，當時有一條禁令：嚴禁地方幹部與這次接訪的群眾進行訪前接觸。”那場接訪活動中，有好幾批來自武康鎮的信訪群眾，時任鎮黨委副書記管繼好在1號接待室裏，一開始很是坐立不安。

　　當時有來訪群眾反映當地一個養殖場造成環境污染、影響群眾生活的問題，習近平同志不厭其煩地問清每一個細節，虛心徵求各方意見後説，對群眾反映的問題，我們要設身處地想一想，盡力辦好，希望有關方面抓好落實。同時，信訪群眾也要積極配合，通過依法、逐級、有序、理性的渠道反映問題，自覺遵守和維護信訪秩序。管繼好回憶説：“總書記説得有情有理，令現場所有人為之信服。”

　　“總書記為我們樹立了典範。我們就應該把信訪工作作為了解民情、集中民智、維護民利、凝聚民心的一項重要工作，千方百計為群眾排憂解難。”聽完這段往事，吳彥同樣深有感觸地説。

　　走進德清縣信訪局，我們看到，“民呼我為”平臺上時刻都在滾動著群眾通過網、信、電等各種渠道所反映的訴求和建議，工作人員一一記錄後，即時轉交給責任部門跟進落實。

　　目前，德清已整合力量資源，整合多元手段，創新推出智慧信訪管理平臺，以數字化改革撬動信訪管理精細化、精準化、高效化，打破資訊孤島，從而廣泛匯集真實民意，及時化解矛盾，形成高效工作閉環。

　　調研中，德清縣委辦有關負責人還告訴我們，德清對群眾的所有訴求，都實行“每日匯總、每週研判、每月通報”，對複雜案件則實行“一個問題、一名領導、一個方案、一包到底”的領導包案制度，以及時準確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實、做深、做細、做透。

　　真正把解決信訪問題的過程，作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程

　　沿著禹越鎮棲湖村河邊一條蜿蜒的小路走一會兒，就到了村民沈清志的家。

　　看到我們帶來了2005年8月17日的《浙江日報》，年過八旬的老人用顫抖的雙手接過舊報紙，在頭版報道裏，很快就找到了自己的名字。

　　“那是我一輩子最難忘的場景，至今還記得清清楚楚。”當年，沈清志第一個走進1號接訪室，他向習近平同志詳細訴説了自己的境況，提出希望把戶籍從省外調到德清的訴求。“按照當時的政策，戶籍跨省遷移有很多限制，但習近平同志還是實實在在地幫我解決了這個難題。”一回憶起當時的情景，老人眼眶瞬間濕潤。

　　如今，雖然家人不在身邊，但沈清志老人的日常生活有鎮村幹部負責照顧，過著安穩幸福的晚年生活。

　　群眾滿不滿意，是評判信訪工作好不好的根本標準。堅持“群眾的訴求就是努力的方向”，在全力以赴解決好群眾的急難愁盼問題的同時，通過信訪渠道摸清群眾願望和訴求，找到工作差距和不足，舉一反三，加以改進，更好為群眾服務，如今已成為了德清信訪工作的一大特色。

　　調研中，德清縣信訪局相關負責人講了一個故事。曾有困難群眾信訪反映：他們只能在戶籍所在地申請公租房，而不能到實際居住地申請，給工作生活帶來很多不便。經過調查走訪，德清縣信訪局發現類似情況較為普遍，就迅速形成專報，建議對公租房分配政策進行調整。隨即，縣裏迅速召開專題會議，研究調整公租房配租區域規定，從根源上解決了這一難題。

　　在禹越鎮，鎮黨委書記盛丹華告訴我們，今年，該鎮就通過群眾訴求排摸分析，列出了包含25個民生項目的清單，開展“由我來領辦，群眾齊參與”的專項行動，以“小切口”服務大民生。

　　“德清的做法，很有典型意義和借鑒價值。我省一直十分重視在信訪工作中發現的普遍性問題，並要求各地不斷健全完善一整套的閉環處理機制，以不僅確保‘件件有著落、事事有回音’，還力求做到‘解決一個問題，破解一類難題’。”調研中，省信訪局有關負責人表示，今年是我省開展領導幹部下訪接訪20週年。圍繞新形勢新任務新要求，全省信訪系統將進一步緊密結合信訪工作實際深入開展主題教育，走進基層、走進群眾，悉心感受總書記對信訪工作的高度重視和一以貫之的為民情懷，在循跡溯源中更好地改進工作，以實際行動踐行“人民信訪為人民”的職責使命。

　　如今的德清二中，在圖書樓三樓的一間會議室裏，四排長桌圍成一個“回”字形，仍保存著18年前的模樣。

　　通過當年的新聞報道和相關當事人回憶，我們了解到，接訪結束後，習近平同志就在這間會議室裏主持召開信訪工作座談會，並提出，各級黨委、政府尤其是各級領導幹部要從保持黨的先進性的高度，充分認識做好領導下訪接待群眾工作的重要性，長期堅持，抓緊抓好，抓出成效。

　　信訪是送到府來的群眾工作。真正把解決信訪問題的過程，作為踐行黨的群眾路線、做好群眾工作的過程，是德清也是浙江這18年來一以貫之的堅守。

　　顯然，這場“趕考”，如今遠未結束，也將永不過時。

來源：浙江日報    | 撰稿：李攀 周旭輝 通訊員 俞思衍 鮑方瑜    | 責編：韓辰霄    審核：張淵

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