一、三年工作報告：從開闢新天地、開拓新格局、到開啟新目標（征程），一脈相承、層層遞進、三級跨越。

　　認真研讀2015-2017三年的全國旅遊工作會報告，我們會不難發現，每年工作報告有著不同的標題主題，但又顯然是經過匠心設計，是一個完整的戰略體系，有著一脈相承的內在邏輯，從開闢新天地，到開拓新格局、再到開啟新目標（征程），三年工作報告一脈相承、層層遞進、三級跨越。

　　2015年全國旅遊工作會報告題目為《開闢新常態下中國旅遊業發展的新天地》，提出實施“515”戰略，這是整合動員全行業力量，振奮行業自信、産業自信和事業自信、開闢旅遊新天地的衝鋒號。2016年全國旅遊工作會報告題目為《從景點旅遊走向全域旅遊，努力開創我國“十三五”旅遊發展新局面》，是發動整合全社會力量拓展旅遊發展新局面的集結號。2017年全國旅遊工作會報告為《積極實施“三步走”戰略奮力邁向我國旅遊發展新目標》，是全面融合國家兩個一百年戰略，吹響十三五旅遊發展新號角的新長征號。

　　三年全國旅遊工作報告，緊扣中央的部署，順應時代趨勢。2015年以順應新常態開闢新天地為主題，推出515旅遊發展戰略；2016年貫徹落實五大發展理念，全面深化改革創新，繼續推進515戰略基礎上，提出從景點旅遊邁向全域旅遊，開拓旅遊發展新格局；2017年是公佈和全面實施十三五旅遊發展規劃的全面開局之年，報告提出建設世界旅遊強國三步驟發展戰略，開啟旅遊發展的新目標（征程），旅遊業成為我國新常態下轉型創新發展的風向標、成為一道亮麗的風景線，成為向世界展示中國發展前景的新動能、新引擎。

　　二、總結“515”戰略：兩年實施取得十二方面重大突破、成績可圈可點，是展示國家發展的風景線和風向標。

　　2017年全國旅遊工作報告系統全面客觀總結了實施515戰略以來我國旅遊業發展的成就，概括為在十二個重大突破。推進實施“515戰略”兩年來，在黨中央、國務院的高度重視下，旅遊系統雷厲風行、旅遊業發展風生水起、活力迸發，兩年雖短，但對我國旅遊業發展産生了巨大而深遠的影響，可以説是我國旅遊業發展一個重要的分水嶺，在我國旅遊發展上具有里程碑意義。這些總結客觀科學，而且十分必要，可以更好的總結積累的精神財富，進一步提振信心。

　　所總結的十二個方面的突破，涉及到旅遊業發展各個方面，而且巨大成就的意義遠遠超越于旅遊本身，十二個方面的突破，成為我國發展成就的一扇窗口和美麗的風景線。

　　一是成為我國應對新常態成就的縮影和亮麗的風景線。旅遊業領跑宏觀經濟，成為發展新引擎、小康生活品質新追求，展示了中國發展態勢，向世界傳遞中國發展信心，展現中國發展更有品質、更有活力、更加健康的新氣質。連續兩年旅遊人數和收入增長都在兩位數以上，旅遊投資增長40%以上，2015年國內旅遊人數首次突破40億人次，2016年全年將超過44億人次，旅遊投資2015年突破萬億元大關。

　　二是成為展示我國新時代精神面貌一扇亮麗窗口。這是中國旅遊業改革創新、謀劃大局，高歌猛進、創造大局的兩年，是中國旅遊人堅定“三個自信”、振奮精神、擔當作為的兩年，所取得的成績，成為展示時代精神的亮麗窗口。面對前所有未有的新時代，旅遊系統以報國為民的使命感，只爭朝夕的緊迫感，敢於擔當、穩重求進，以習近平同志為核心的黨中央保持絕對一致，堅決貫徹落實黨中央、國務院的部署安排，全面推進旅遊業各項工作邁上新臺階。直面問題、充滿自信、方向明確，蘊含著對黨對事業的忠誠，充滿著對群眾對遊客的感情，有著豐富的思想內涵和強烈的感染力。堅持問題導向，強化底線思維，不驕不躁，奮力前行。以抓鐵有痕、踏石留印的頑強作風，用科學的方式和有效的辦法狠抓工作落實。從大處著眼，從小處著手，是旅遊系統按照中央要求加強作風建設的一個鮮明特點，充分體現以人為本、與行業同行、與基層同心的職業情懷。為民、敬業、務實、創新的工作作風有效保障了發展，體現在點點滴滴、反映在方方面面，成為旅遊全行業繼續前行的寶貴精神財富。

　　三是成為充分體現了以人民為中心推動工作要求的亮麗風景線。百姓的日子是發展的鏡子，基層的口碑是機關的金盃銀盃。這些成績充分體現旅遊為民、産業報國追求，反映想遊客之所想、急遊客之所急。按照習近平總書記“釘釘子精神”的要求，在全國掀起了一場聲勢浩大、影響深遠的廁所革命，並擴大到城鄉廁所革命和旅遊公共服務建設各個方面，力推進廁所革命和公共服務品質提升取得突破。狠抓鄉村旅遊，旅遊扶貧和旅遊富民取得突破，狠抓旅遊市場整治，規範旅遊秩序取得突破，強設立導遊專座、推進導遊自由執業改革試點等，反映出為遊客著想、為行業服務、為基層助力，反映出功成不必在我，久久為功的沉著與堅定。

　　四是成為成為推進改革創新的窗口和美麗風景線。旅遊業成為我國大力改革創新的窗口和破冰先鋒，貫徹落實中央深化改革要求的生動實踐。把改革思維、改革措施貫穿到各項工作之中，發揮旅遊改革對旅遊發展的引領作用。全域旅遊如火如荼，旅遊現代治理機制建設取得突破，旅遊供給側結構性改革取得突破，狠抓“旅遊+”，旅遊主動與其他産業融合，促進産業結構調整、轉型升級取得突破。截至2016年11月30日，全國已有20個省（區、市）、155個地（市）、188縣（市）成立了旅遊發展委員會，還有河南、陜西、江蘇、福建、內蒙等省份和新疆生産建設兵團正在加快推進旅遊管理體制改革。13個設區市、34個縣成立了旅遊警察，8個設區市和17個縣成立工商旅遊分局，6個設區市和 64個縣成立旅遊巡迴法庭。以“1+3”為核心的旅遊綜合體制改革取得了重大突破，旅遊業成為改革開放創新的急先鋒。

　　五是成為用世界的眼光和國際標準謀劃推動工作的亮麗窗口。“515”戰略中首次正式提出“旅遊外交”概念，要求“旅遊行業要在國家開放新格局中，主動作為、主動發聲，服務國家整體外交、服務旅遊産業發展、服務遊客消費需求，努力開創旅遊對外開放新局面。兩年來，我國旅遊外交日益活躍，影響不斷擴大，旅遊外交正從外交邊緣走向中心，更好地服務於國家整體外交戰略。旅遊外交正從邊緣走向中心，更好地服務於國家戰略，成為國際旅遊合作的重要抓手，實現了我國旅遊外交由參與者到主導者、由跟隨者到主創者，由專項交流到綜合交流的歷史性突破。狠抓入境旅遊，擴大旅遊出口取得突破，中國已連續四年成為世界第一大出境旅遊消費國，對全球旅遊收入貢獻平均超過13%。我出境旅遊旅遊目的地國家和地區已達153個，世界各國也紛紛放寬對我旅遊簽證，以前所未有的開放姿態歡迎中國遊客。

　　三、謀劃三步走戰略：緊抓粗放痛點，抓住集約發展這一關鍵，提出三步走建設世界旅遊強國的現實路徑。

　　2017年全國旅遊工作會報告的主題，是認為我國現仍處於對資源依賴較高的粗放型旅遊大國階段，從現在到邁入世界旅遊強國行列,需要實施“三步走”戰略。第一步，從粗放型旅遊大國發展成為比較集約型旅遊大國（2015-2020年）。第二步，從比較集約型旅遊大國發展成為較高集約型旅遊大國（2021-2030年）。第三步，從較高集約型旅遊大國發展成為高度集約型的世界旅遊強國（2031-2040年）。既是發展目標，也是發展路徑，是建成世界旅遊強國的路線圖。

　　筆者認為，這個三步走戰略，抓準了我國旅遊業發展的核心問題，那就是粗放，找準了從旅遊大國邁向旅遊強國的核心，就是走集約之路。三步走戰略是中央兩個百年宏偉目標在旅遊業發展中的具體體現，表述了具體路徑。這一判斷體現了求真務實和穩中求進的要求，既有建設世界旅遊強國的宏偉目標，又立足現實，問題導向，分步驟推進。對每步的特徵內涵，發展目標和實現路徑都進行深入研究和描述，既有很強的實踐性，也有深刻的理論性。本次三步戰略，是515戰略中對旅遊業發展幾個階段描述的又一次深化。旅遊大國是由我國的規模決定的，而作為發展中大國，我國還有很長的路要走，三步戰略是理性科學謀劃，體現了更成熟的自信擔當，是我國旅遊業發展和我們旅遊人新的長征路。

　　報告中提出了建設世界旅遊強國的重要基礎，這些認識深刻、充滿科學理性。提出：建設世界旅遊強國，強國必先強民。沒有文明水準持續提升、綜合素質不斷增強的國民，就不可能建成世界旅遊強國。建設世界旅遊強國，強國必先強企。沒有一大批創新能力持續提升、綜合競爭力不斷增強的世界級旅遊企業， 大量充滿活力的中小企業，就不可能建成世界旅遊強國。建設世界旅遊強國，強國必先強基。沒有基礎設施和公共服務供給能力持續提升、軟硬實力不斷增強的經濟社會發展基礎，就不可能建成世界旅遊強國。

　　四、深化新認識：更加全面系統、更加深刻成熟、更加理性冷峻，體現了有中國特色的當代旅遊學理論新貢獻。

　　長期以來，我國旅遊基礎研究和應用研究都滯後於實踐，我們對旅遊業的許多認識跟不上産業快速發展，探索不夠、規律不清、認識不深，有的概念似是而非、有的判斷模擬兩可，制約了旅遊業的發展。515戰略實施還有一個很大的成績和突破，就是帶來了思想的變革和觀念激蕩，這兩年也是旅遊發展觀念變革、理念思想創新的兩年，用新的視野、新的理念、新的思維，全新認識旅遊業。理論創新為工作思路和舉措創新奠定了理論基礎，強化了前瞻性和引領力。

　　2015年的全國旅遊工作會報告，李金早局長討論了五個認識問題：（1）旅遊究竟是軟實力還是硬實力？（2）是否存在所謂的“中國旅遊貿易逆差”?（3）旅遊業只富民不富財政嗎？（4）旅遊業對經濟的貢獻僅僅是消費嗎？（6）“旅遊六要素”能涵蓋今天的旅遊嗎？）。提出了“旅遊+”、旅遊新要素（“吃、廁、住、行、遊、購、娛”和“文、商、養、學、閒、情、奇””兩個旅遊七要素）、“旅遊外交”等新理念和新論。提出旅遊業是“軟硬兼備、融合度高、覆蓋面廣、拉動力強的綜合性實力”，旅遊業是拉動就業、改善民生、形成國家和地區綜合實力的重要標誌性産業，是國民精神文化享受、文明素質提升的重要行業，是促進人的全面發展進步的重要事業。旅遊業富民也富財政，旅遊業對經濟的貢獻，不僅是消費熱點，也是投資熱點、出口熱點。“515戰略”實施兩年來，隨著實踐發展，在這些問題上逐漸形成了不同程度的共識，但也仍然有一些問題需要進一步厘清。

　　在今年旅遊工作報告又深入討論：（1）如何認識全域旅遊；提出不要就概念談概念，望文生義；發展全域旅遊並不是不搞景區旅遊了；調調不是運動式開發，遍地開花搞旅遊，強調發展全域旅遊一定要避免“八大誤區”。（2）如何認識旅遊供給側結構性改革，指出認為旅遊似乎不需要供給側結構性改革、簡單地將旅遊供給側結構性改革等同於上新項目、旅遊供給側結構性改革主要是旅遊企業市場行為，和旅遊管理部門無關等認識誤區。（3）如何認識旅遊投資,指出一味貪高求大、一味求快、借旅遊之名行房地産之實等認識誤區。（4）如何認識廁所革命，指出廁所革命僅是旅遊部門的事、廁所革命只要解決好景區廁所就行、簡單地將廁所革命等同於建廁所等認識誤區。（5）如何認識旅遊外交，指出要避免存在的旅遊不存在外交、旅遊外交只是國家的事、旅遊外交與市場拓展是兩碼事、不相干、一哄而上辦外交等模糊認識。（6）如何認識旅遊扶貧，指出旅遊扶貧無法精準、將旅遊扶貧等同於鄉村旅遊全部、旅遊扶貧擴大化等認識誤區。（7）我國目前是否存在“旅遊服務貿易逆差”？指出，經測算，2015年我國旅遊服務貿易收入約為1136.5億美元，旅遊服務貿易支出約為1045億美元，旅遊服務貿易實際為順差，順差的總額是91.5億美元。經測算，2016年，我國國際旅遊收入1200億美元，出境旅遊花費1098億美元，旅遊服務貿易順差 102億美元。（8）如何認識旅遊體制改革，指出，有的認為，成立旅遊發展委員會不過就是旅遊局換了個牌子，換湯不換藥。李局長強調今天推動旅遊綜合管理體制改革，就像三十多年前的撤地設市改革。（9）如何認識旅遊貢獻，再次強調，旅遊不僅具有經濟貢獻，還有外交貢獻、文化貢獻、社會貢獻、傳播文明的貢獻、促進開放的貢獻、促進民族融合團結的貢獻、促進人的全面發展貢獻等等。

　　五、2017年工作部署：一條主線、一個主題、一個載體、一個方法、一個延續，開啟“十三五”、收官“515”。

　　2017年是推進比較集約型世界旅遊大國建設的關鍵之年，也是實施“十三五”規劃重要一年、推進旅遊供給側結構性改革的攻堅之年，是推進515戰略的完美收官之年。會議確定2017年的中心任務是“加快由粗放型旅遊大國向比較集約型旅遊大國轉變”，報告中提出2017年要大力推進全域旅遊，實施15項重點行動，採取42個重點舉措。分析2017年全國旅遊工作部署，筆者認為有以下幾點值得關注。

　　一條主線：全面貫徹黨的十八大以來的重要部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照中央經濟工作會議總體要求和國務院部署，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，推進全域旅遊，加快深化體制機制創新，提升融合發展能力，完善公共服務體系，增強旅遊對消費、投資、扶貧、富民的促進作用，努力為穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險做出更大貢獻。

　　一個主題：著力推進落實《“十三五”旅遊業發展規劃》，切實發揮《規劃》綱領性作用。強調各省、自治區、直轄市人民政府、國務院各部委、各直屬機構是責任主體，各級旅遊部門要主動作為，把推動規劃實施放在突出位置，各類規劃、計劃、政策的制定實施要服從和服務於規劃實施。明確要抓好《規劃》的宣貫，編制《規劃》具體實施方案，推動《規劃》重點任務落實，加強《規劃》實施評估監督。

　　一個載體：將推進全域旅遊為載體，深化旅遊綜合體制改革。要圍繞全域統籌規劃、全域整合資源，全要素綜合配置，全社會共治共管、共建共用的目標，繼續推動“1+3”乃至“1+3+X”旅遊管理體制創新，不斷優化城鄉旅遊綜合環境。加快推進全域旅遊示範區創建工作。出臺《關於促進全域旅遊發展的指導意見》，分類制定全域旅遊示範區創建標準，建立全國全域旅遊全息資訊系統，加強全域旅遊經驗交流。建立全域旅遊示範區創建工作觀測體系和全國全域旅遊全息資訊系統，加快建立國家全域旅遊示範區聯盟等。

　　一個方法：推進“旅遊+”，深化供給側結構性改革，繼續以“旅遊+”為手段，培育旅遊新業態，助推振興實體經濟。推進旅遊+城鎮化。建設一批旅遊風情小鎮和特色景觀名鎮；推進旅遊+工業，制定發佈《全國工業旅遊發展規劃綱要》和工業旅遊標準，大力發展旅遊用品、戶外休閒用品、特色旅遊商品製造業，創建一批旅遊裝備製造業基地；推進旅遊+交通，與交通部聯合出臺《關於促進交通運輸業與旅遊産業融合發展的若干意見》，落實《關於促進自駕車旅居車旅遊發展的若干意見》，與交通部共同制定國家旅遊風景道標準，適時召開現場推進會；推進旅遊+體育，深入實施《關於大力發展體育旅遊的指導意見》，召開全國體育旅遊工作大會，推出一批體育旅遊示範基地和重點項目；推進旅遊+航空，與發改委、民航局聯合發佈第二批通用航空旅遊試點項目；推進旅遊+康養，制定出臺《關於促進老年旅遊健康發展的指導意見》，與衛計委聯合推動健康醫療旅遊發展；推進旅遊+教育，加強研學旅遊基地建設，推出一批精品示範項目；推進旅遊+環保，大力發展森林旅遊和生態旅遊，與環保部共同推出一批國家生態旅遊示範區；推進旅遊+科技,推出“十大科普旅遊基地”，建設一批科技旅遊示範項目;推進旅遊+林業，促進林業旅遊推進旅遊+牧業、旅遊+漁業、旅遊+水利，促進牧業旅遊、漁業旅遊、水利旅遊等。

　　一個延續：繼續推進515戰略，繼續推進系列工作。包括：深化廁所革命，促進完善公共服務體系。拓展鄉村旅遊，充分釋放旅遊扶貧、旅遊富民效能。拓展旅遊投資和消費，培育壯大旅遊發展新動能。著力推進整治旅遊市場秩序和不文明行為，不斷優化旅遊消費環境。深化導遊體制、旅行社體制等專項改革，增強發展動力。拓展旅遊外交與旅遊推廣，塑造“美麗中國”旅遊形象。深化內地與港澳、大陸與台灣旅遊合作。拓展紅色旅遊，增強紅色旅遊效益和品質。著力加強旅遊數據中心建設，提升旅遊資訊化水準。拓展理論研究，努力提升旅遊人才隊伍素質。著力加強新聞宣傳，做好輿論引導。著力加強黨的領導，牢固樹立“四個意識”。

　　盤點解讀2017年全國旅遊工作會報告，我們可以欣喜發現，515戰略實施短短兩年，創造了奇跡，已經成為我國旅遊業發展中一個具有標誌性意義的時段，正在從服務大局到融入創造大局、從跟跑邁向領跑、從自信走向自豪。（石培華 南開大學教授、博導；中國旅遊智庫秘書長，現代旅遊業發展協同創新中心主任）