欠薪保險先賠，再向老闆追償，最快一週內就能拿到足額欠薪？臨近年關，不少地區又出現了工資拖欠的情況，根治欠薪也成為了兜牢民生底線的必然要求。近日，在義烏，來自湖北的工人胡先生通過“勞動者工資保障險”，兩周內拿到了被拖欠數月的工資。

　　今年8月，義烏創新導入商業保險機制，率先試行“勞動者工資保障險”。由義烏市人社局作為投保人，為全體在義烏勞動者向保險機構購買“工資保障險”。依歷年發生欠薪的均值，每年出資600萬元向保險機構購買保額2000萬元。在用人單位暫時無法支付工資時，由保險公司理賠先行墊付，再向用人單位追償，確保勞動者在最短時間內及時足額拿到工資。

　　此次試行的“勞動者工資保障險”有哪些方面的突破？試行百日來，有怎樣的成效和反響？我國為根治欠薪、讓勞動者勞有所得，都推出了哪些創新舉措？日前，潮新聞記者來到義烏展開走訪。

　　一項覆蓋全體勞動者的創新

　　“拖欠的6500元這麼快打到了我的卡上！”10月11日，從湖北來義烏打工多年的胡先生激動地説。在投訴後兩周內，他拿到了箱包加工廠數月來拖欠的工資。

　　今年5月份，胡先生入職義烏市義亭鎮一家箱包加工廠，進行箱包的生産和加工。然而，在短短2月後，由於工廠不盈利，加工廠陷入了經營困境，無力支付招用的26名員工工資。

　　“我們夫妻倆實在沒錢，家裏有四個小孩，父母又吃低保，真的發不起工資。”箱包加工廠的負責人周某某説。

　　7月中旬，義烏市人力社保局勞動保障維權中心在接到廠內員工的投訴後，進行了調查核實：發現周某某和員工沒有簽訂勞動合同，但確實存在事實勞動關係，周某某方無力支付拖欠工資情況也屬實。

　　與以往欠薪處置不同的是，在核實欠薪情況後，中國人民財産保險股份有限公司金華市分公司與周某某和員工們簽訂了理賠協議，在簽訂協議後的3日內，向員工們墊付了周某某拖欠的工資，共計189923元。

　　“現在員工那邊已經拿到了拖欠的錢，我心中的石頭也落了地，後續我和我老婆會儘快籌措資金來還這筆錢。”周某某説。

　　由政府向保險公司購買“勞動者工資保障險”，收到糾紛投訴後，經過審查核實，保險公司先替企業向勞動者墊付拖欠的工資，後續再向企業追償——這是義烏在勞動者工資保障領域的一次創新嘗試。

　　這裡的“勞動者”，覆蓋了與用人單位存在事實勞動關係的個人。今年8月，義烏導入了商業保險機制，率先試行“勞動者工資保障險”快速處置模式，確保勞動者在最短時間內及時足額拿到工資。

　　義烏市人力社保局勞動保障維權中心主任邱旭東表示，勞動者通過“義安薪”平臺投訴後，人社局和所屬鎮街、保險公司會對相關情況進行認定，企業確實暫時支付困難的，保險公司將啟動勞動者工資保障險，簽訂三方理賠協議後在3個工作日內向勞動者墊付工資。他指出，“這種處置方式，可以優先保證勞動者及時拿到拖欠的工資。”

　　遭遇欠薪，可以線上進行投訴

　　自8月底試行以來，截至11月14日，義烏“勞動者工資保障險”已成功賠付149人，涉及欠薪金額145.94萬元。在已賠付的案件中，欠薪企業均為小微企業，涵蓋培訓機構、傳統製造、快遞運輸、電子商務、服務業等，涉及的基本上都是一線從事生産的勞動者。

　　給小微企業兩個月的緩衝期

　　作為“世界小商品之都”，義烏商戶雲集。義烏市人力社保局局長王國成指出，在義勞動者的鮮明特點是流動性很強，“小微企業眾多、勞動者流動性大、工程項目多，導致了我市勞動關係基礎相對薄弱，易發生勞動糾紛。”

　　義烏歷年欠薪糾紛數據顯示，30%左右的案件發生在建築行業，製造、服務等其他行業約佔70%，而在這70%中，有將近90%都是小微企業。

　　“先理賠、再追償”的處置模式，“可以讓勞動者在最短時間拿到工資，有實實在在的獲得感”，王國成表示。為確保“勞動者工資保障險”順利落地，義烏市成立工作專班，爭取每一筆理賠都“理所應賠”，並及時追回。

　　在保險公司向勞動者“理賠”之後，就進入了保險公司對企業的“追償”環節。後續的追償，義烏為企業提供了2個月不計利息的償還期限。這2個月對企業來説意味著什麼？從義烏市的經營主體中，我們或許可以得到答案。

　　據了解，現義烏市總人口超320萬，以年輕人居多；市場主體103萬戶，小微企業有17.8萬戶，其中92.3%的規模在10人以下。“大多數小微企業其實並不是不付工資，我們只要扶一把，它往往就能挺過來。”王國成表示，讓小微企業得以“喘口氣”的緩衝期，可以有效緩解企業暫時性的資金壓力，幫助企業渡過難關。

　　王國成表示，整個機制有一套追償、懲戒和處罰的措施。如果企業逾期不償還，人社局會將其列入拖欠工資失信聯合懲戒對象名單，並通報相關部門實施取消相關補助、限制高消費等聯合懲戒；公安局以涉嫌觸犯拒不支付勞動報酬罪，對用人單位立案偵查；保險機構將依法提起司法訴訟。

　　作為一個新生項目，“勞動者工資保障險”需要“邊實施、邊總結、邊完善”，王國成説，下一步，將通過基礎研究和分析，不斷優化保險方案和服務，使之實施更加合理、可操作性更強。

　　對於保險公司來説，這也是一次全新的嘗試。此前，在欠薪領域，保險公司已經有農民工工資支付履約保證保險，即企業通過購買保險降低成本。“這是純商業性質的，而勞動者工資保障險是一個普惠式的保險”，中國人民財産保險股份有限公司金華市分公司副總經理兼義烏支公司總經理陳斌説。

　　一場民生領域的攻堅戰和持久戰

　　上海市律師協會勞動與社會保障專業委員會副主任、上海市總工會法律顧問團成員、上海七方律師事務所主任李華平認為，義烏小微企業數量多，涉及到的賠付金額不會過大，因此勞動者工資保障險能夠快速響應，不需要等待至少兩個月的勞動仲裁。

　　工資報酬是廣大勞動者最直接、最核心的勞動權益，根治欠薪是民生領域的重要工作，這是一場攻堅戰，也是一場持久戰。

　　近年來，新就業形態不斷涌現，也産生了新的問題：勞動關係的認定較為複雜、從業人員流動性較大，這對勞動者權益保障提出了新的挑戰。為了治理欠薪，各地政府因地制宜，採用排查各類欠薪線索、暢通維權渠道、加大法律援助力度、用好相關儲備資金等措施。

　　政策舉措也隨著社會經濟的發展即時調整，2018年，在保證欠薪保障基金盈餘充足的情況下，深圳、上海暫停向全市用人單位徵收欠薪保障費，為企業減負。在河北，石家莊市勞動監察局依託根治欠薪大數據可視化決策平臺，與公安、稅務、社保、就業、銀行等單位資訊系統數據共用，排查各類欠薪線索。2021年底，浙江出臺實施辦法，明確外賣小哥、網約車駕駛員等的三類用工關係，並要求平臺企業為勞動者單險種參加工傷保險。

　　李華平提醒，不同地區的企業經營規模不同，勞動者權益保障制度應因地制宜，注意可持續發展性。“義烏此次創新的勞動者保障險在流動性大、小微企業多、個體欠薪費用低的地區，是有便捷性的，但不一定適合在其他地區推行。”

　　陳斌也表示，在“勞動者工資保障險”機制下，對於保險公司來説，如何從企業處成功追回欠款，是目前流程中必須要攻克的隱患，“只有把這個流程全打通以後，項目的可持續性才能體現出來，也就是通過先墊付的行為最大化保證資金流動，成功緩解社會矛盾。”

來源： 潮新聞    | 撰稿：潘璐 吳馥梅 龔書弘    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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