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小積分大改變 平湖試點“股份分紅 善治積分” “村裏事”成“家家事”
發佈時間:2020-10-14 09:11:55    

   通界村的改變,村黨總支書記毛建明都看在眼裏。

  以前村裏發佈志願服務項目,邀約好幾次也不一定有人報名。現在一推出,沒多大會兒就被搶光了;為了讓大家配合村裏工作,以前村幹部不知道要軟磨硬泡多少趟,現在説一聲就行了……

  這,得益於2018年5月平湖在該村試點推行的“股份分紅 善治積分”收益分配模式,將村民參與鄉村治理行為與村集體經濟發展成果掛鉤,從當年股份分紅的總金額中提取不高於20%的額度,按照股東戶每年在村中心工作中表現情況形成的善治積分進行分配,實現基層社會治理從“村裏事”向“家家事”轉變。目前,該模式已在平湖市88個村社推廣。

  今年7月,中央農辦、農業農村部發出通知,提供全國8個在鄉村治理中運用積分制的典型案例供各地學習借鑒。其中,通界村“股份分紅 善治積分”收益分配模式是浙江唯一入選案例。

  小積分蘊含大能量。截至目前,通界村698戶股東戶已獲積分激勵資金15.66萬元,推動解決房前屋後環境整治、主動拆除違章建築等各類矛盾問題700余個。平湖全市積分獎勵資金超704.7萬元,解決問題近6800個。

  “刺兒頭”也聽得進勸了

  在通界村,陳金林小有名氣。

  有人是羨慕:“他家院子乾淨又整潔,還有綠樹紅花、假山涼亭,可漂亮了。”有人是佩服:“疫情防控期間,每天早上7時半到晚上5時,在村口卡點都能看到穿著紅馬甲的他,足足有50多天。”

  面對村裏人的誇讚,滿臉笑容的陳金林心裏清楚,如果不是“股份分紅 善治積分”收益分配模式,也許他會毫不猶豫地拆除家裏的違建,一年下來閒時也會報名做幾次志願者,可再“錦上添花”就較難了。

  通界村剛推行這種模式時,大部分村民還持觀望態度,於是村裏結合中心工作,將突破口放在各家各戶房前屋後的拆違上,做過村委會主任的陳金林自然成了村幹部心中最佳的帶頭人選。

  在農村,家家戶戶都愛在自家“地盤”搭個棚子、建個小房,陳金林也不例外:他家門口100多平方米的違建,租給自家親戚開了個小印刷廠,每年租金2萬元左右。面對主動到府做拆違工作的村幹部,經濟條件不錯的陳金林一口就答應了。兩天后,做通家裏人思想工作的他,主動叫來挖掘機,一鼓作氣把違建拆除了。

  “説拆就拆,有魄力!”“有收入都沒留,咱們這些堆雜物的棚子也拆了吧!”村裏人翹起的大拇指和“跟風”,讓陳金林高興不已,但讓他感到倍有面子的,還是不久後村裏公示欄貼出的一張表:因拆違速度快,他那個季度的積分名列前茅。

  這是通界村村民第一次直面“善治積分”帶來的榮譽感和羞愧感。從這一刻起,大家開始明白,這項制度已不僅是分多少錢的事了。

  回到家的陳金林開始細細研究每一個加減分事項。很快,他家院子開始“大變身”,並成為村裏數一數二的優美庭院示範戶,加了20分;積極參與村裏發佈的垃圾分類、清潔家園等志願服務,每次可以加個三五分……漸漸地,原本“向分看”的陳金林把參與、配合村裏工作當成了一種習慣,還在2019年收穫了平湖市十星級文明戶的榮譽,從而以270分的總分一躍成為當年全村積分排行第一名。

  “你看,多有面子!”在通界村,和陳金林有相同想法的人還有不少。2018年,該村獲得加分的有163戶。2019年,這個數字增長為249戶,漲幅超50%。

  不過,村幹部們也知道,從先進到更先進不難,怎麼改變“刺兒頭”才是最難的。村婦女主任金勤英就遇到過這樣的難題。

  和尚浜是通界的一個自然村,不少農戶從事廢品回收業,為了等個好價錢再賣,房前屋後總是堆滿了各種雜物,甚至還佔用村道。為了摘掉這塊區域的“臟亂差”標簽,2018年,通界村進行專項整治,建議收到的廢品當天賣。雖相差不了多少錢,可農戶們的抵觸情緒可想而知。

  莫阿姨就是其中之一。金勤英先動之以情、曉之以理,勸動了其家人,可次日一早5時多,金勤英還是接到了莫阿姨的電話。“一上來就是劈頭蓋臉地説我們多管閒事,針對她,整整抱怨了1個多小時。後來村幹部幫她清理時,抱怨聲也沒停過。”金勤英説。

  但是,去年通界村動員拆除不符合美麗鄉村建設規範的雞鴨禽舍時,原以為有一場硬仗要打的金勤英卻發現,莫阿姨在她到府動員後的第二天,就默默地把搭建在家門口田地裏的雞棚給拆了。

  事後,一位知曉內情的村民道出了緣由——2019年初,在全體戶主大會上,村裏專門表彰了積分排在前列的農戶,不僅現場給他們發放積金分紅,還頒發了獎狀,莫阿姨對此深有觸動:“可讓人羨慕了。即使不加分,也不能減分!”

  “幹部做、群眾看”難題怎麼破

  創新往往伴隨著質疑。

  2018年,通界村在股東代表大會上,第一次針對“股份分紅 善治積分”收益分配模式方案徵求意見時,股東戶陳金華就拋出多個問題:為什麼拿咱們村“開刀”?股份分紅是大夥兒既得利益,現在拿出一部分另行分配合不合規?如果合規,怎麼分才能體現公平?

  事實上,在這之前,負責試點工作的平湖市農業農村局和當湖街道也曾自問過無數遍。

  為何選擇通界村?“該模式的最終目的是激發大家參與村裏事的積極性,進一步推動村民自治,所以既不能選擇自治度很高的村社,也不能選擇太靠後的。”當湖街道辦事處副主任符勤華告訴記者。

  他們精挑細選後發現,通界村這個位於城鄉交界處、北靠平湖市區的新農村社區,既有村落,也有小區,還有集鎮和企業。這幾年,得益於新農村建設、飛地抱團等舉措,村集體經濟快速增長。可蓬勃發展中也有煩惱:連續幾年考核都處於中等偏後位置。一探究,就發現了問題的關鍵——“幹部做、群眾看”情況突出。對於急著喚醒村民主體意識的毛建明來説,這項制度試點“花落”通界村,無疑是求之不得。

  試點就是探路。在和省市相關部門確認沒有明確規定不能積分分紅後,擺在兩家負責單位和通界村面前的,仍是一張“白紙”:操作步驟、分配額度、責任分工等,都無從借鑒。

  “説實話,一開始我們最苦惱的,是確定積分分紅佔據股份分紅總金額的比例。”符勤華坦言,當時,他們只是將無重大違法情況且造成惡劣影響、不違反中心工作拒不整改等作為前置項目,給予每個股東戶100分基礎分,然後設置了先鋒黨員戶、文明家風示範戶等13個加分項和破壞生態環境、拒繳應繳款等9個減分項目的具體分值,最後按照1分1元,估算出年終積分分紅大概在八九萬元左右,佔股份分紅總額的15%左右。

  這個比例,與試點之前平湖市農業農村局諮詢相關專家後得到的建議差不多。“他們認為,這個模式涉及老百姓的經濟利益,需系統考慮、長遠看待,步子不宜一下子邁得太大。”平湖市農業農村局政策與改革科科長黃海其説,當時專家們思考後,建議五分之一左右。

  通界村村民的反應也印證了這點:80後股東戶丁鑫覺得,她家每年股金分紅大概1000多元,拿出不到200元,不算多。

  當最核心的“錢”不成問題後,通界村“股份分紅 善治積分”收益分配模式的“大框架”也逐漸清晰:制定了通過主要負責人聯席會議商討和責任分配、向黨員群眾代表公開徵集意見建議、股民代表大會表決、反饋考核結果並接受質詢、留有股民戶申述時間等8個步驟。

  2019年上半年,平湖市農業農村局會同市改革辦、組織部、司法局等部門,對試點中的一些問題進行改進提升,除明確規定了積分激勵金額原則上不高於分配總金額的20%外,還將“八步”細化為“十二步”,增加了一些細則,進一步規範了操作流程。例如:方案須通過召開戶長會議廣泛徵求全體股東戶意見;通過到府走訪宣講等形式,確保實施方案宣傳到每家每戶。當年7月,平湖市也正式出臺相關意見,全面推廣該模式,通界經驗成為村村借鑒的樣本。

  實施“股份分紅 善治積分”模式後,一些原本亂堆雜物的村民,把家門口收拾得清清爽爽。

  一戶一卡差異化獎勵

  去年11月的一天,通界村村民朱秀英,來到自家旁的主題公園,查看新鮮出爐的月度積分公示欄後,心裏一陣委屈,紅著眼眶就跑到村委會。

  “我家院子乾淨又整齊,人人都誇,為啥不加分?”不服氣的她當即要求參加下個月的評分,看看到底公不公平。而她的依據,就是通界村不久前調整的積分評分小組構成:從村幹部主導到村幹部不參與、所有村民均可申請參加。

  跟著村務監督委員會成員、村民小組長等組成的評分小隊打了好幾天分後,朱秀英發現,那些因房前屋後整潔度加分的股東戶,都對庭院做了精心設計,心裏的疙瘩也就解開了。

  類似的調整,一直貫穿試點推行的始終。對於老百姓最關心的積分項目,通界村一直因時制宜適時調整:2019年根據治理需要,調入存在旱廁、不規範養禽、不文明養犬3個扣分項,調出上一年度完成度較好的農戶歷年欠款、拖欠衛生費、不和諧家庭項目;2020年將開辦鄉村民宿、農家樂列入加分項以鼓勵農民創業創新,後來還根據實際需要,臨時將疫情防控志願者調入加分項。此外,還推出了半個月內改正即可贖分制度,定期發佈修分任務等。

  隨著“股份分紅 善治積分”收益分配模式的全面推廣,平湖各村社也涌現出不少好經驗好做法:沈家弄村推出農戶鄉村治理積分卡制度,一戶一卡。載明加扣分事項、整改要求等條目的積分卡,既是宣傳資料,又是計分憑證;虹霓村對常住城區的股東戶實行差異化打分,委託相關社區根據其在社區中心工作中的表現情況算積分,年底再統一納入核算;中華村規定每個季度的加減分情況,都要由村“鄉風評議團”審議,這些德高望重的鄉賢、老幹部等,不僅面孔熟,認可度也高,能讓村民心服口服……

  去年年底,平湖市農業農村局聯合市農商銀行,在沈家弄村和通界村創新試點“善治貸”,根據農戶綜合評定、積分換算授信額度及利率優惠力度。截至目前,沈家弄村547個積分高分戶合計獲得貸款授信8186萬元,通界村80個高分戶合計獲得貸款授信2420萬元。

  “兩天時間就到賬了,無需抵押、擔保,利率也低。”今年7月,陳金林就憑藉2019年通界全村第一的積分,被授信50萬元貸款額度,解了因採購原材料急需資金的燃眉之急。

  “差異化獎勵讓村民有比較,進而有呼聲,村裏才能多想辦法,加快發展。”平湖市農業農村局副局長金莉認為,只要符合法律法規精神、治理要求、效果導向,都可以大膽摸索,“特別是結果運用,接下來需著重思考。”為此,他們正在積極開發的積分管理線上系統,不僅可以讓村民及時了解加減明細,還能對接衛生健康局、綜合執法局等單位或部門,指導各村社結合實際設置積分項目。此外,他們還將統籌協調,為靠前積分的股東戶提供公交卡、水費優惠等服務和待遇。

來源: 浙江日報    | 作者:萬笑影 肖未 市委報道組 陸浩強    | 責編:汪傑菲     電子信箱:184042016@qq.com    

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