近日，浙江省人大常委會公佈2024年立法計劃，介紹今年立法工作及其重點。

　　繼續審議項目8件、提請審議項目9件、預備審議項目16件、調研論證項目30件。63件立法項目，刷新了省人大常委會近年來的年度立法數量紀錄。

　　浙江省“千萬工程”條例、浙江省國土空間規劃條例、浙江省綠色低碳轉型促進條例、浙江省就業促進條例……列入立法計劃的重量級法規，或保障中心工作，或緊扣改革發展大局，或聚焦人民群眾反映強烈的突出問題。

　　為什麼要為這些項目立法？法規出臺後又將如何影響我們的生活？

　　把握立法時機，為改革發展提供法治保障

　　今年全國兩會期間，全國人大代表、安吉縣天荒坪鎮余村黨支部書記、村委會主任汪玉成領銜提交了關於制定“千村示範、萬村整治”促進法的議案。

　　2003年，浙江以人居環境整治為切入點實施“千萬工程”，推動全省鄉村産業、生態、文化、民生等方面發生深刻變革。20多年來，“千萬工程”實施整治範圍從最初的1萬個行政村，推廣到浙江所有行政村，被廣大農民譽為“繼實行家庭聯産承包責任制後，黨和政府為農民辦的最受歡迎、最為受益的一件實事”。

　　2023年底，中央農村工作會議提出“學習運用‘千萬工程’經驗”，不少專家認為，這為全面鄉村振興找到了一個方法論。

　　浙江此時為“千萬工程”立法，有利於厘清實踐中的模糊領域。汪玉成介紹：一些基層幹部對“千萬工程”的科學內涵理解不夠完整、準確、全面，簡單把“三農”領域各項工作“一籮筐”裝入“千萬工程”中。通過立法，可以為推進農業農村現代化提供法治保障。

　　為“千萬工程”立法，已經被納入省人大常委會年度立法計劃——今年，浙江省“千萬工程”條例被確定為提請審議項。

　　事實上，浙江相關法規多年來一直及時迭代更新，通過法治手段規範“千萬工程”推進中遇到的問題。20多年來，省人大常委會制定和修改涉及“千萬工程”的地方性法規40余件。2021年通過的《浙江省鄉村振興促進條例》就專門吸納了實踐中形成的行之有效、較為成熟的制度機制。

　　與此同時，設區市人大常委會也制定了一系列專項地方性法規，涵蓋歷史文化村落保護利用、農耕文化遺産保護傳承、生活垃圾分類處理、生活污水治理等方面。

　　“這些專項法規聚焦解決具體問題，為改革破題奠定了良好法治基礎。但總體看來，‘千萬工程’依然需要一部綜合性、基礎性的法規。”省人大常委會法工委相關負責人表示，浙江此時制定“千萬工程”條例，可以提供直觀性、直接性的法律指導規範，平衡多方法律利益，以有機整體的方式解決其中的矛盾。

　　立法本身是對社會關係的調整，也意味著對社會利益的分配。因此，立法時機至關重要。2023年已提請審議、今年繼續審議的浙江省國土空間規劃條例就迎來了屬於自己的時機。

　　國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。但在實踐中，存在部分規劃範圍較差、內容衝突等問題。同一地塊在不同規劃中也可能面臨不同的要求，協調其中的爭議往往需要一到兩年。

　　早在2014年，浙江便開始部署編制省域國土空間總體規劃，提出省域國土空間利用戰略和總體佈局。2016年，浙江與國家發改委等簽訂《省級空間性規劃“多規合一”試點合作協議》，開始了“多規合一”省級層面探索。2024年春節前夕，《浙江省國土空間規劃（2021-2035年）》獲國務院批准，這也是我省首部“多規合一”的國土空間規劃，真正意義上實現了我省區域、城鄉、陸海空間規劃“一盤棋”。

　　浙江省國土空間規劃條例出臺實施後，將有利於以法律剛性維護國土空間規劃的權威地位，明確政府、主管部門和相關部門在國土空間規劃管理中應承擔的職責，確保各類開發建設活動依法依規有效實施。省自然資源廳相關負責人表示，條例有望成為全國省級層面首部關於國土空間規劃的地方性法規。

　　注重時效性，以法治引領改革

　　“新質生産力”是當前的熱詞。不久前，習近平總書記在主持中共中央政治局第十一次集體學習時指出：“綠色發展是高品質發展的底色，新質生産力本身就是綠色生産力。”

　　加快發展方式綠色轉型，以綠色發展的新成效不斷激發新質生産力，年度立法計劃中，就有一部與之相關的法規——2023年已提請審議、今年繼續審議的浙江省綠色低碳轉型促進條例。

　　“近年來，我省制定出臺了一系列關於綠色低碳轉型的政策舉措，亟需把這些經驗成果進一步固化。同時，也面臨高碳發展路徑依賴依然存在、發展方式綠色轉型有待加快等問題，需要通過立法予以破解和回應。”去年9月，條例草案提交省人大常委會第一次審議時，省發改委副主任李軍表示。

　　因此，省人大常委會採取“雙組長”制，由省人大常委會聯繫相關專門委員會的副主任和省政府分管副省長共同擔任組長，起草小組包括省人大常委會法工委、省人大財經委、省發改委、省司法廳、省發展規劃研究院、浙江大學光華法學院等多家單位。

　　為確保充分聽取各方意見，起草小組先後赴衢州、嘉興、寧波、溫州等市和相關縣（市、區）召開立法座談會，實地調研20余家企業，組織多次省級部門座談會和專家論證會。與此同時，書面向11個設區市、20余個省級有關單位徵求意見，並廣泛徵求社會公眾意見。

　　低碳技術的創新突破是推動綠色低碳轉型的重要支撐。儘管一審條例草案中已將“科技創新”單設一章，但在審議時，有省人大常委會組成人員表示，相關條款的可操作性仍有強化空間，“關鍵核心技術攻關、高能級創新平臺建設、技術産業協調發展，這些方面都需要更大的法治支援力度。”

　　以高品質立法保障高品質發展已經成為共識，但高品質立法應當是什麼樣的？黨的二十大報告給出了答案——“增強立法系統性、整體性、協同性、時效性”。

　　這是“時效性”首次與前三者並列出現，背後隱含了法治與改革的關係。如今，立法需要回應的不僅是已經發生的改革實踐，還應當關注改革發展的趨勢。法治與改革的關係，不再是“跟跑”或者“伴隨”，而應當是引領，由此，才能解決立法的滯後性問題。

　　年度立法計劃中，有一部與改革相伴而生的法規——浙江省促進長三角生態綠色一體化發展示範區高品質發展條例。

　　2019年，國家發改委對外發佈《長三角生態綠色一體化發展示範區總體方案》。幾乎是示範區探索起步的同時，相關立法工作也隨之啟動。

　　2020年9月，滬蘇浙兩省一市人大常委會會議分別表決通過《關於促進和保障長三角生態綠色一體化發展示範區建設若干問題的決定》，首次就示範區建設同步作出法規性決定，以“不破行政隸屬、打破行政邊界”的嘗試，共同賦予示範區執委會行使跨區域管轄權，開創了區域協同立法新模式。

　　由上海市青浦區、江蘇省蘇州市吳江區、浙江省嘉善縣三地組成的這片一體化制度試驗田，每天都在發生變化。示範區成立4年多來，已累計形成136項制度創新成果、協同推進145個重點項目。

　　3月，兩省一市又以共同起草、共同調研、共同實施的形式，制定長三角生態綠色一體化發展示範區高品質發展條例，成為立法法修改後國內第一個綜合性、創制性的跨區域協同立法項目。

　　回應群眾期待，選出最迫切的立法計劃

　　去年年底，一則百萬粉絲博主點讚浙江的視頻在網上廣泛傳播：“我的車子在來杭州的高速路上趴窩了，剛停下來20秒，高速交警的電話就來了，讓我注意安全，拖車已經在路上了。”

　　更讓該博主驚喜的是，當他詢問費用時，被告知不用收錢，後續他搜索發現，2020年9月1日起施行的《浙江省公路條例》第五十條規定：“對停留在主線上的故障車輛、事故車輛，高速公路經營管理者應當及時免費拖曳、牽引至最近出口外的臨時停放處，司乘人員應當予以配合。”

　　法規對我們的影響，比上述博主的感觸更多、更大。以每個現代人幾乎都會接觸到的快遞和外賣為例，有心人也許會發現，浙江每一輛快遞小三輪都有統一規格，每一份外賣都有統一封簽。

　　這兩個改變，分別是在《浙江省快遞業促進條例》《浙江省電子商務條例》推出後發生的。而在此之前，快遞小三輪管理難、外賣食品安全糾紛一直是一項社會治理難題。

　　人民群眾對立法的期待，已經不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。去年召開的全省立法工作會議再次強調，要“把法立得準、立得好、立得可行、立得管用”。

　　翻閱年度立法計劃，這樣值得期待的立法項目還有很多。

　　社區連接著千家萬戶。2019年以來，一場關於社區的未來變革在全省開展。環境好、菜價低的老年食堂，針對社區周邊交通擁堵開闢的“無憂上學路”，整潔的環境、寬敞的路面、煥新的外墻……截至目前，全省已有超過500個未來社區，90%以上由存量社區提升改造而來。

　　浙江省城鎮社區建設條例被列入今年的提請審議項目。這部法規關心的就是新建、舊改社區公共空間的挖掘和設施整合落地的機制，簡單來説，就是通過立法讓社區生活更舒適。老小區拆了怎麼建、停車難問題怎麼突破、居民出行如何更暢通，都是條例關注的重點。

　　就業是民生之本。近年來，就業壓力加大、就業結構性矛盾突出、新就業形態勞動者權益保障、就業歧視及反歧視等話題頻頻衝上熱搜。破解這些難題，需要從法規制度層面加以引導。

　　今年，浙江省就業促進條例草案將迎來二審，其中不少內容回應社會關切。例如，草案對創造就業公平環境、消除就業歧視、促進平等就業等作出具體規定，要求不得因民族、種族、性別等而歧視，並重申禁止以性別、結婚、生育狀況等理由妨礙婦女公平就業。針對大眾關切的“第一學歷歧視”，草案中也明確，不得將畢業院校、學習方式（全日制和非全日制）等作為限制條件。

　　修訂未成年人保護條例，為“少年的你”撐好法律保護傘；制定公共法律服務條例，推動建設覆蓋城鄉的現代公共法律服務體系，維護社會公平正義……年度立法中，不少項目都事關民生。

　　為了選出最迫切的立法計劃，省人大常委會法工委于去年8月就開始編制工作，廣泛徵求社會各方面意見，又在此基礎上，與相關部門、專家召開多場座談會、論證會、協調會。

　　越來越多來自群眾的呼聲被吸納進法規。過去一年，共有1900余條立法建議通過基層立法聯繫點被收集。“未來，我們將進一步擴大人民群眾的有序參與，在法規立項、起草、論證、審議等過程中，通過各種形式廣泛聽取民聲，立出更多載滿民意、貼近民生、順應民心的法規。”省人大常委會法工委相關負責人説。

　　延伸閱讀

　　省人大常委會今年立法計劃

　　一、2023年已提請審議、2024年繼續審議項目（8件）

　　1　浙江省優化營商環境條例

　　2　浙江省高品質發展建設共同富裕示範區促進條例

　　3　浙江省國土空間規劃條例

　　4　浙江省就業促進條例

　　5　浙江省公共法律服務條例

　　6　浙江省綠色低碳轉型促進條例

　　7　浙江省紅色資源保護傳承條例

　　8　浙江省促進長三角生態綠色一體化發展示範區高品質發展條例

　　二、提請審議項目（9件）

　　1　浙江省“千萬工程”條例

　　2　浙江省民用航空條例

　　3　浙江省發展規劃條例

　　4　浙江省城鎮社區建設條例

　　5　浙江省旅遊條例（修訂）

　　6　浙江省未成年人保護條例（修訂）

　　7　浙江省農作物病蟲害防治條例（修訂）

　　8　浙江省各級人民代表大會常務委員會監督條例（修改）

　　9　浙江省各級人民代表大會常務委員會規範性文件備案審查條例

　　三、預備審議項目（16件）

　　1　浙江省國際經貿合作促進條例

　　2　浙江省促進創業投資發展條例

　　3　浙江省實施《中華人民共和國反電信網路詐騙法》辦法

　　4　浙江省平臺經濟促進條例

　　5　浙江省錢江源-百山祖國家公園管理條例

　　6　浙江省開發區條例

　　7　浙江省建築業條例

　　8　浙江省網路綜合治理條例

　　9　浙江省全民閱讀促進條例

　　10 浙江省院前醫療急救管理條例

　　11 浙江省婦女權益保障條例

　　12 浙江省人口與計劃生育條例（修改）

　　13 浙江省老年助餐規定

　　14 浙江省林權流轉條例

　　15 浙江省海洋環境保護條例（修訂）

　　16 浙江省法律援助條例（修訂）

　　四、調研論證項目（30件）

　　1　浙江省新型工業化促進條例

　　2　浙江省社會信用條例

　　3　浙江省自然科學基金條例

　　4　浙江省統計條例

　　5　浙江省城鄉公共交通規定

　　6　浙江省精神文明工作促進條例

　　7　浙江省地質災害防治條例（修訂）

　　8　浙江省濕地保護條例（修訂）

　　9　浙江省自然公園條例

　　10 浙江省野生動物保護條例

　　11 浙江省實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法（修訂）

　　12 浙江省漁業管理條例（修訂）

　　13 浙江省實施《中華人民共和國老年人權益保障法》辦法（修訂）

　　14 浙江省老年教育促進條例

　　15 浙江省反家庭暴力條例

　　16 浙江省校園安全條例

　　17 浙江省實施《中華人民共和國慈善法》辦法（修訂）

　　18 浙江省愛國衛生促進條例（修訂）

　　19 浙江省藥品和醫療器械管理條例

　　20 浙江省高層建築消防安全管理規定

　　21 浙江省退役軍人保障條例

　　22 浙江省公共圖書館條例

　　23 浙江省實施《中華人民共和國體育法》辦法（修訂）

　　24 浙江省促進長三角G60科創走廊發展條例

　　25 浙江省長三角生態綠色一體化發展示範區飲用水源協同保護若干規定

　　26 浙江省無線電管理條例（修訂）

　　27 浙江省殯葬管理條例（修訂）

　　28 浙江省人大代表聯絡站規範化數字化條例

　　29 浙江省民族團結進步促進條例

　　30 浙江省人民建議徵集工作規定 

來源：潮新聞    | 撰稿：蔣欣如    | 責編：汪傑菲    審核：張淵

新聞投稿：184042016@qq.com    新聞熱線：135 8189 2583