日前，浙江省委一號文件《關於2023年高水準推進鄉村全面振興的實施意見》正式發佈。這既是全年“三農”重點工作的“任務書”，也是指導推進鄉村全面振興“施工圖”。

　　今年，“三農”工作的重要性更甚以往：黨的二十大首次提出加快建設農業強國，中央出臺了新世紀以來第20個指導“三農”工作的一號文件，多項指標居全國領先水準的浙江“三農”，接下去怎麼做？3月16日，浙江舉行新聞發佈會，詳細介紹解讀文件相關內容。

　　今年省委一號文件的主要內容是什麼？

　　浙江省委農辦主任，省農業農村廳黨組書記、廳長，省鄉村振興局局長王通林介紹，聚焦共同富裕大場景下的鄉村振興，錨定高效生態農業強省建設目標，今年省委一號文件把工作著力點放到解決農業農村發展最迫切、農民群眾反映最強烈的實際問題上。

　　文件共8個部分、32條，主要內容可概括為穩供給、抓振興、促融合、強保障：

　　穩供給，就是堅決守住糧食安全底線，確保糧食和重要農産品穩産保供。今年省委一號文件把全方位夯實糧食安全根基作為頭等大事、擺在首要位置，提出要做好“三抓三強”：抓耕地強根本、抓科技強支撐、抓機制強動能。

　　其中第三條亮點頗多：強化“誰種糧誰受益、誰多種糧誰多得”的鮮明導向，浙江提出要完善種糧農民收益保障機制，建立産糧大縣利益補償機制，落實省級規模種糧動態補貼機制，保持稻穀最低收購價高於國家最低收購價，全省域實施水稻完全成本保險，積極探索種植收入保險，確保農民種糧有錢賺、有奔頭。

　　抓振興，就是堅持農業“雙強”、鄉村建設、農民共富三條主跑道，高水準推進鄉村産業、人才、生態、文化、組織振興，讓農業更強、鄉村更美、農民更富。

　　文件明確了三條跑道具體的目標和相應的深化行動方向：

　　錨定高效生態農業強省建設目標——深化農業“雙強”行動，不斷提高農業土地産出率、勞動生産率和資源利用率。

　　錨定“農村基本具備現代生活條件”目標——深化鄉村建設行動，推進農房改造、管線序化、村道提升，以“千萬工程”統領宜居宜業和美鄉村建設。

　　錨定持續縮小“三大差距”目標——深化農民共富行動，持續推進強村富民鄉村整合改革，促進農民持續普遍較快增收，加快山區海島鄉村發展步伐。

　　促融合，就是以縣域內城鄉融合發展為重點，加快城鄉一體化發展進程。

　　一方面，要進一步發揮縣城集聚、輻射、帶動作用，支撐縣域經濟社會高品質發展，重點提升縣城産業平臺集聚、基礎設施支撐、公共服務保障和生態環境承載“四大能力”。另一方面則要繼續深化“千萬工程”，加快鄉村産業發展、宜居宜業和美鄉村建設、文明善治和共同富裕“四大提升”，推動鄉村加快具備現代生活條件、農民就地過上現代文明生活。

　　同時要健全城鄉融合發展體制機制，重點是完善城鄉規劃建設管理、城鄉要素雙向流動和城鄉公共資源合理配置等機制，推進鄉村營商環境、農村土地制度、農村集體産權制度、新型農業經營體制等改革，加快構建新型工農城鄉關係。

　　強保障，就是以加強黨對“三農”工作全面領導為主抓手，落實農業農村優先發展方針。

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　　加快農業強國建設，浙江如何作為？

　　浙江的答案很明確：建設高效生態農業強省。

　　省委農辦副主任，省農業農村廳黨組副書記、副廳長蔣偉峰介紹，習近平總書記在浙江工作期間，就為浙江指明瞭高效生態農業的發展路子，這也是一條極具浙江辨識度的農業現代化發展之路。

　　浙江將重點抓好“126X”體系建設——

　　“1”就是全方位夯實糧食安全根基，落實糧食安全和耕地保護黨政同責，確保糧食和重要農産品穩定安全供給，這是高效生態農業強省建設的頭等大事。

　　“2”就是科技強農、機械強農，著力打造國際一流的農業科技創新高地、國家丘陵山區小型農業機械推廣應用先導區。

　　“6”就是圍繞農業高品質發展補短提能，大力實施糧食生産功能區、現代農業園區、現代化農事服務中心、智慧農業、農産品冷鏈物流、農産品加工等六個“百千”工程。

　　“X”即培育壯大“十業萬億”鄉村産業和“百鏈千億”農業全産業鏈，構建融合發展的現代農業産業體系、綠色高效的現代農業生産體系、充滿活力的現代農業經營體系。

　　此外，文件也明確提出，要推進種業革命，持續穩定實施農業新品種選育重大科技專項，完成全省農業種質資源普查，推進省農作物種質資源庫、水産種質資源庫和畜禽遺傳資源庫建設。

　　蔣偉峰介紹，目前，全省共有持證種業企業約1200家，農作物、畜禽、水産種子種苗年産值約50億元。我省種業企業規模總體不大，但經營機制靈活，資本構成類型多樣，國有、集體、民營及混合資本企業均有分佈，特色化、專業化特點突出。

　　一些企業具有成為“單打”冠軍和“隱形”冠軍的潛力，在糧油、特色蔬菜、茶樹、優質肉雞、蛋鴨、水産等産業的育種上優勢明顯。2022年，浙江共入選首批國家種業陣型企業14家（含農作物企業2家、畜禽企業1家、水産企業11家），總數居全國第五，水産企業數量居全國第三。組織認定綜合性、特色優勢型、區域優勢供種保障型等3種類型省級種業陣型企業共28家。

　　下一步，浙江將深入實施種業振興行動，做強農業“晶片”，打好種業翻身仗。省農業農村廳將聯合省科技廳、省財政廳、省人社廳、省地方金融監管局出臺《關於加強種業企業培育的指導意見》，還將聚力打造一批“骨幹企業牽頭，首席專家挂帥，産學研推協同”的省級育繁推種業創新平臺。

　　此外，我省還將積極支援企業建立種業研究院，建設穩定的科研創新基地和南繁育種基地。針對成果市場轉化不足等問題，加快農作物、畜禽、水産等良繁縣、良繁基地建設，建立一批穩定的規模化、機械化、智慧化良繁基地。

　　浙江如何提高鄉村産業的市場競爭力、可持續發展能力？

　　鄉村振興，産業振興是重中之重。發展鄉村産業，關鍵還是要強起來、走出去、回得來。文件中主要表現為“三個提”：

　　一是創新提質鄉村數字經濟。去年，浙江獲批創建全國唯一的部省共建鄉村振興示範省、數字鄉村引領區。

　　接下去，浙江將加快鄉村數字産業增效，推進未來農場、數字農業工廠（基地）建設，特別是發揮好平臺經濟作用，培育網上農博、直播帶貨、社區團購等農産品電商新業態，全年計劃實現農村網路零售額1.1萬億元。

　　加快鄉村數字服務提質，完善“浙江鄉村大腦+浙農系列應用”，“浙農碼”用碼量日均30萬次以上；加快鄉村數字基礎提升，縱深推進鄉村數字化新基建工程，縮小城鄉數字鴻溝。

　　二是升級提能鄉村地瓜經濟。浙江將發展農業總部經濟，推廣台州“追著太陽種西瓜”、嵊州“三界種糧隊”外拓種糧等模式。深化“一帶一路”沿線國家和長三角農業交流合作等。

　　三是優化提升鄉村營商環境。一方面深化農業農村投資相關整合改革，另一方面深化以“三塊地”為核心的農村各項改革，兩端發力，全面激活農村資源要素。

　　從美麗鄉村到和美鄉村，一字之差需要做哪些努力？

　　今年是“千萬工程”實施二十週年。黨的二十大提出建設宜居宜業和美鄉村，浙江如何持續發力？

　　浙江省委辦公廳副主任方毅介紹，浙江將以實施縣城承載能力提升和深化“千村示範、萬村整治”工程為主抓手，以美麗鄉村為底色，以未來鄉村為示範，以共同富裕為追求，圍繞“環境和美、産業和融、人文和潤、治理和諧、生活和順”，點線面結合推進宜居宜業和美鄉村建設，構建“千村未來、萬村共富、全域和美”新格局，加快讓農民就地過上現代文明生活。

　　浙江將進一步提高基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度、鄉村産業興旺度、鄉村文化興盛度、鄉村社會和諧度。

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　　促進農民農村共同富裕，浙江如何“出招”？

　　今年省委一號文件提出新目標：農村居民每人平均可支配收入增長8%，城鄉居民收入倍差縮小到1.89以內。

　　王通林介紹，浙江將重點實施好“一改革、兩行動”。

　　“一改革”即強村富民鄉村整合改革。浙江將持續打好四套改革組合拳，用好強村公司培優帶富、農民農村提低幫富等八大招式，實施發展新型農村集體經濟三年行動計劃，力爭年收入30萬元以上且經營性收入15萬元以上的行政村佔比超90%。

　　“兩行動”即鄉村點亮行動、先富帶後富“三同步”行動。

　　鄉村點亮行動，重在加快盤活閒置農房和閒置宅基地等資源，實施萬戶農家旅遊致富計劃，發展鄉村庭院經濟。浙江還將啟動“農創客點亮鄉村行動”，充分發揮好省農創客發展聯合會鄉村運營專委會的作用，吸引聚集一批致力於鄉村運營的優秀農創客，探索推廣鄉村運營先進做法，推動“人人有事做，家家有收入”。

　　第二個是先富帶後富“三同步”行動，重在深化新型幫共體建設，拓展鄉村振興（26縣）十大助力行動，提升重特大疾病保障等農村社會保障水準，推動山區海島縣鄉村高品質發展，持續縮小“三大差距”。

　　堅持農業農村優先發展，浙江如何發力？

　　浙江要實現“兩個先行”，最大的短板在農業農村，必須投入更多資源、給予更大支援。在強化政策保障、創新體制機制方面，今年省委一號文件都有不少亮點。

　　方毅介紹，在黨建統領上，文件提出要全面落實鄉村振興責任制，實施新時代“領雁工程”，深化黨建聯建機制和黨建引領“共富工坊”建設，體系化抓好村（社區）黨組織書記培訓提升，以抓黨建促鄉村振興。

　　在人才振興上，提出要實施鄉村綠領人才培育計劃，培育鄉村振興領軍人才1000名以上，新招引4萬名以上新鄉賢參與鄉村振興，新培育農創客2萬名。

　　在用地保障上，提出要落實農業重大産業項目用地保障機制，實行單列跑道、單設標準；建成農業標準地40萬畝。

　　在資金支援上，提出要深化綠色金融改革和普惠金融服務鄉村振興改革，支援以市場化方式設立鄉村振興基金等舉措，各設區市土地出讓收入用於農業農村的資金佔比達到6%。

來源：浙江日報    | 撰稿： 祝梅 通訊員 葉敏 裘雲峰    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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