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為電商立法 浙江緣何“四年三審”
浙江新聞客戶端 · 蔣欣如 萬笑影 | 發佈時間2021-10-11 07:40:11    

   電子商務日益發達的今天,上班族的一天可能是這樣的:用打車App叫車上班,中午叫上一份外賣,晚上回家,先從快遞驛站取出前一天網購的日用品,然後躺在沙發上,蹲守網紅直播間的特價商品……電子商務已經滲透日常生活的方方面面,迅猛發展的同時,一些問題也隨之産生。

  作為電子商務起步最早、發展最快的地區之一,浙江為電子商務立法有著更深遠的意義。5年間,全省網路零售額翻了一番,電子商務已成為穩定經濟增長和高品質發展的重要動能。一部好用、管用的電商領域地方性法規,可以對發展中的新問題新情況進行規制,有利於促進浙江電商進一步創新發展。

  千呼萬喚始出來。9月29日,省十三屆人大常委會第三十一次會議審議通過《浙江省電子商務條例》(以下簡稱《條例》)。這部歷時4年、歷經省人大常委會3次審議的法規,將於2022年3月起正式施行。

  緊跟電商發展

  聚焦關鍵問題

  《條例》歷時4年3次審議,為什麼立法過程如此“漫長”?

  “《條例》較其他法規更複雜、涉及面廣。電商發展日新月異,很多問題需要深入調研,不少內容需要等上位法出臺才能確定。”省人大法制委員會副主任委員尹林經歷了《條例》制定全程,她道出原委,浙江在全國較早啟動電子商務立法,之後的每一次審議都很慎重,修改也始終圍繞電商發展的關鍵問題。

  這4年,也是電子商務迅猛發展的4年。

  時間撥回2017年12月《條例》草案的初次審議。當時,電子商務已成為浙江經濟轉型升級的新引擎——2016年,浙江網路零售額首次突破萬億元大關,80萬家網店活躍在全省各地,直接創造就業崗位220萬個。高速成長的浙江電商,亟需一部好用、管用的地方性法規。

  “一審討論的重點之一,就是明確平臺網店的註冊管理和自然人網店的營業執照辦理。”尹林告訴記者,由於電子商務法出臺在即,《條例》草案的後續審議被暫時擱置。

  2018年8月31日,電子商務法正式出臺,並於次年1月起施行。為充分觀察其實施效果,省人大常委會等待了一年。2019年11月,省十三屆人大常委會第十五次會議二次審議《條例》草案。

  時隔兩年,電商變得更“聰明”。這一次,審議的討論重點變成了消費者的知情權和選擇權——公眾開始擔憂自己是否被困在了電商平臺精心織就的資訊繭房裏。二次審議時的《條例》草案回應日益上升的演算法推薦焦慮,在電子商務法有關規定的基礎上,明確電子商務經營者應當為消費者提供一鍵恢復無個人特徵的展示頁面或搜索結果的功能。

  但《條例》仍未審議通過,因為上位法仍存在不少需要進一步明確的內容。“例如電子商務法有一項登記豁免條款,零星小額交易活動不需要辦理市場主體登記,但並未對‘零星小額’作出詳細定義。”尹林説,直到今年電子商務法配套規章《網路交易監督管理辦法》出臺,“零星小額”等條款有了具體界定,《條例》出臺的時機進一步成熟,《條例》被列為省人大常委會2020年度立法計劃繼續審議項目。

  如今,浙江已成為國內電商最活躍、集聚度最高、産業鏈最完整的地區之一,正由高速增長階段轉向高品質發展階段。《條例》重點圍繞促進電商健康有序發展,強化了條款中的監管力度。

  如何對不斷涌現的電商新業態進行監管,成為新一輪的討論重點。2020年,各路明星、企業家紛紛走入直播間,試圖成為帶貨達人。社交電商、直播帶貨等模式成為電商新寵,但其能否適用於電子商務法監管卻不明確。

  到底要不要把網路社交、網路直播納入監管範圍?類似的爭議一直持續到三審《條例》草案定稿前。最終,出於公平競爭秩序構建和消費者權益保護,《條例》增加了相關條款,明確網路直播等相關經營者也應當履行相應義務。

  《條例》最終凝練成31條法規條款,較二次審議稿精簡了6條。“二次審議稿的部分條款已被國家規定吸收,按照地方立法不重復的原則,我們刪除了與國家規定重復的內容,著重保留完善了電子商務數字化監管、個性化推薦規制、消費者評價規範等條款。”尹林表示。

  回應熱點痛點關注突出矛盾

  一部共31條、不到6000字的法規,如何切中電商發展的關鍵?翻看如今的《條例》,一個理念貫穿始終——更好地保護消費者合法權益。

  電子商務快速發展、方便群眾生活的同時,也出現了一些良莠不齊的現象。中消協今年3月發佈的《直播電商購物消費者滿意度線上調查報告》顯示,37.3%的受訪消費者在直播購物中遇到過消費問題,“假貨太多”“魚龍混雜”“貨不對板”等成為消費者投訴高頻詞。

  “直播帶貨很少有文字資訊留存,收到貨後發現有問題,維權往往只能靠店家的良心。就算投訴成功,對帶貨主播也少有懲處手段。”熱衷直播網購的陳女士告訴記者。

  陳女士的擔憂得到了回應。《條例》首次明確了直播間運營者、直播行銷人員的義務:應當對直播內容予以審核,並對直播內容與所連結的商品或者服務是否相符予以核驗,如不符,可能被處以最高10萬元罰款,情節嚴重的將責令停業整頓,最高罰款50萬元。也就是説,今後在浙江帶貨“翻車”,主播本人也要被罰款。

  《條例》還將保護消費者權益的另一重要落腳點放在了大數據“殺熟”上。和朋友線上上旅遊平臺搜索同一家度假村,選擇同樣的日期和房型,價格卻不一樣;和同事同時掏出手機打車,同樣的路程和打車軟體,顯示的價格卻相差很多……頻繁出現于線上差旅、線上票務、網路購物、交通出行、線上視頻等多個領域的“殺熟”現象,讓消費者困擾不已。

  對此,《條例》給予了明確回應:電子商務經營者不得利用大數據分析、演算法等技術手段,對交易條件相同的消費者在交易價格等方面實行不合理差別待遇。同時明確,根據消費者實際需求,針對新用戶在合理期間內開展優惠活動的,基於公平、合理、非歧視規則實施隨機性交易的,能夠證明行為具有正當性的其他情形,不屬於大數據“殺熟”。

  除了以保護消費者權益為主線回應社會熱點痛點問題,《條例》還聚焦浙江電子商務發展中的突出矛盾和問題。

  不少專家、相關從業人員在調研中反映,電子商務領域存在經營者惡意攔截、過濾、覆蓋內容或者遮罩連結等方式,破壞、妨礙其他電子商務經營者合法提供網路産品或者服務,以及無正當理由拒絕、拖延接入其他電子商務經營者網路産品或服務等問題。

  雖然反不正當競爭法、電子商務法和國家新近出臺的相關規定,已對經營者“二選一”等不正當競爭行為作了具體規範,但討論時大家普遍認為,有必要在國家規定的基礎上針對這些問題作出細化補充規定。令人欣喜的是,這一建議最終在《條例》中得以體現,經營者如有不正當競爭等違法行為,將被處以最高50萬元罰款,情節嚴重的,處50萬元以上300萬元以下罰款。

  數字化改革成果寫進法規

  電商發展日新月異,相關法規一齣臺即過時,是不少立法工作者的憂慮。對此,《條例》提供了浙江方案。

  又到飯點,在杭州市拱墅區工作的王女士熟練地用外賣App,點了一份外賣。隨後,她進入商家頁面,點擊“陽光廚房”,實時看到商家後廚的加工環境、衛生狀況,以及食品清洗、菜品製作全過程。

  “陽光廚房”,是浙江數字化改革重大應用成果“浙江外賣線上”的其中一個應用場景。而這一具有濃厚“浙江味”的內容,也被寫入了《條例》。

  這不是“陽光廚房”第一次被寫入地方性法規。今年7月修改的《浙江省食品小作坊小餐飲店小食雜店和食品攤販管理規定》中就明確,從事網路餐飲的小餐飲店,應當逐步實現以視頻形式在網路訂餐第三方平臺實時公開食品加工製作過程。《規定》修改通過第二天,當日“陽光廚房”創建數量達6000余家,創歷史新高。

  《條例》進一步明確了罰則,強化了“陽光廚房”監管的法律剛性:未實時公開的,將由市場監督管理部門責令限期改正,逾期不改正的,可以處200元以上500元以下罰款。目前,“陽光廚房”上線數量已超過10萬家,覆蓋了全省近80%的訂單量。

  數字時代,監管手段正發生深刻變革。省市場監管局網監分局局長金翔表示,隨著數字化改革不斷深入,大數據監管手段正加速推進監管模式創新和監管方式變革,將行之有效的改革創新成果上升為法規,有利於全面提升監管效能。“法規制定應當考慮前瞻性和可操作性,這樣才能以相對穩定的法律規範環境適應高速發展的電商經濟業態。”金翔説。

  一個小小外賣的封簽,就能窺見《條例》的可操作性。《條例》明確,網路餐飲經營者應當對配送食品使用封簽封口,未封口或者封簽損壞的,配送員有權拒絕配送,消費者有權拒絕簽收。湖北籍外賣小哥孫劍為這一變化叫好:“這對我們也是一種保護。有了封簽,消費者一眼就能看出有沒有開封過,減少了很多潛在糾紛。”

  數字化監管理念在《條例》中隨處可見:縣級以上人民政府及相關主管部門通過公共數據平臺為電商平臺經營者履行核驗義務提供服務;省市場監管部門依託公共數據平臺核驗電商平臺經營者身份資訊;海關等部門通過數字化監管體系提高跨境電商服務和監管效率……《條例》還將監管對象從平台下沉到演算法,要求省有關部門應當加強對網路餐飲、即時配送等行業電商平臺經營者制定配送演算法規則的指導,並對不合理演算法及時提出整改建議。

  “面對新問題、新挑戰,省有關部門正積極推動以數字化手段賦能監管工作。我們也將及時吸收固化其中的優秀經驗做法,實現以良法善治推動浙江電子商務健康持續發展,繼續為國家提供浙江經驗、浙江樣本。”省人大常委會法制工作委員會相關負責人表示。

來源:浙江新聞客戶端    | 撰稿:蔣欣如 萬笑影    | 責編:俞舒珺    審核:張淵

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