近日，浙江省委、省政府出臺的《關於高品質推進鄉村振興確保農村同步高水準全面建成小康社會的意見》（下稱《意見》），向社會公開發佈。這是我省貫徹落實中央一號文件出臺的“三農”綜合文件，是今年我省“三農”工作的行動指南。

　　據了解，《意見》在工作專班進行政策調研、綜合研判“三農”短板、分析疫情影響的基礎上産生。雖幾經調整和完善，但始終堅持一條主線——農村同步高水準全面建成小康社會。

　　實現“同步”，要突破哪些瓶頸和難點，實現“同步”的抓手有哪些，“同步”要避免哪些誤區，記者採訪了相關負責人和專家。

　　補短板強供給

　　“《意見》是針對目標實現的焦點和難點提出的。”省農辦秘書處處長葛永明説，高水準全面建成小康社會，難點在農村，重點在農民。《意見》全面安排我省農村基礎設施和公共服務領域各項重點工作，堅持城鄉同規同網、同標同質，補好和打通農村基礎設施和公共服務“最短一塊板”“最後一公里”。

　　“對浙江來説，‘同步’意味著全面小康路上一個都不能少。”曾任省農辦副主任的“三農”專家顧益康認為，目前，城鄉居民收入差距還比較大，農村低收入人口比較多，城鄉基礎設施和公共服務差距比較大，城鄉教育科技和城鄉居民人文素養的差距亟待縮小。

　　上半年，浙江低收入農戶每人平均可支配收入增長13.4%，這個成績來之不易。《意見》指出，要加大農民創業就業支援，擴大農村消費市場，增強低收入農戶發展動能，提升發展村級集體經濟，促進農民收入持續普遍較快增長。

　　浙江大學中國農村發展研究院教授徐旭初認為，“同步”在本質上是城鄉融合發展。《意見》中除了要縮小城鄉收入差距，更要縮小城鄉公共服務的差距。《意見》明確要補齊農村基礎設施和公共服務短板。設施建設好，更要維護好。為此，《意見》要求建立專業化、標準化和城鄉一體化的農村公共基礎設施管護機制，將應由政府承擔的農村公共基礎設施管護費用足額納入地方政府預算。

　　賦新能激活力

　　顧益康認為，要實現“同步”，就要補短板、賦新能、激活力、夯基礎、強保障。

　　《意見》部署補短板的同時，強調樹標桿，提出要建設新時代美麗鄉村、推進農村改革系統整合、構建“自治、法治、德治、智治”融合的社會治理共同體，特別是提出我省要爭當農村改革探路者、城鄉融合模範生和鄉村振興排頭兵。

　　“這些都是浙江‘傳統優勢項目’。”徐旭初分析，這不僅進一步夯實和提升了浙江的發展優勢，更是抓住了帶有時代性和趨向性的發展要素，是浙江面向未來發展提出的新目標和新要求。

　　“要實現‘同步’的目標，必須解決動能從哪來的問題。”徐旭初説，以“最多跑一次”改革為引領，促進鄉村數字化變革、構建“科技、資金進農村，青年、鄉賢回農村”長效機制，這些都是為鄉村全面振興賦能。

　　要實現鄉村高品質發展，就要賦能鄉村産業高品質發展，推動人才和科技返鄉入鄉。《意見》明確實施農業産業領軍人才培養行動計劃，支援青年、鄉賢等人員創業，還要完善新型職業農民申報農業技術人員職稱制度，開展農業核心關鍵技術攻關項目等。

　　賦新能，還在於推動鄉村數字化變革上，加快數字技術在生産管理、産品流通、公共服務、鄉村治理等領域的應用。徐旭初將數字鄉村視為鄉村振興的新階段、新形態、新引擎、新基座。

　　穩基礎顯特色

　　“同步不等於一個樣，什麼都一樣。”顧益康説，城鄉差別還是要有。他認為，在城鄉融合發展的新時代，鄉村一定是引入了現代文明的鄉村，同現代的生活方式相適應。以農房為例，應該是歷史人文特點與現代文明生活相融合。

　　《意見》中圍繞加快建設新時代美麗鄉村，提出了優化村莊發展空間、提升農村人居環境、深化鄉村五級聯創、促進鄉村特質發展等4條措施。

　　“促進鄉村特質發展，開展設計下鄉服務。”徐旭初認為：村莊要有規劃，也要有設計，前者強調佈局和功能，後者強調鄉村風貌和肌理。無論是打造具有詩畫江南韻味的美麗城鄉，還是各具特色的現代版“富春山居圖”，都要因地制宜，尊重、還原鄉村風貌。

　　城鄉差別，還體現在農村有其特殊的功能。農業是“壓艙石”，農村是“戰略後院”，在穩固基礎上，《意見》根據當前形勢，把糧食增産保供作為一個重要部分來部署，提出要壓實行政首長責任、大力扶持糧食生産、落實生産服務保障等舉措。

　　圍繞加強農業農村重大突發事件應急管理，提升農村公共安全管理能力，《意見》提出了健全農村應急管理機制、嚴守農村生態保護紅線、強化動植物疫病防控、緊抓農業農村安全生産、提升農産品品質水準等5條措施。

來源：浙江日報    | 撰稿：許雅文    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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