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浙江兩會:看看億萬富姐宗馥莉關心的事你關心嗎?
    | 發佈時間:2017-01-15 14:47:04    | 作者:張淵 楊雲寒    | 責編:徐攀    

   中國網杭州1月15日訊 今天上午,浙江省政協十一屆五次會議在杭州開幕,娃哈哈集團創始人宗慶後之女宗馥莉作為政協委員如期到會,這個中國富姐“兩會”上提出七個建議,哪個建議您更加關注呢?

  建議一:創新“網際網路+”模式,加速網際網路與傳統製造業融合
  
  創新永遠是一個國家和民族進步的核心推動力。當下網際網路行業蓬勃興起,其特有的創新因子正在給各行各業提供無限的創新源泉。網際網路思維的步步深入,帶來了“網際網路+”的實踐成果。“網際網路+”,通俗地説就是“網際網路+各個傳統行業。但“網際網路+”不是網際網路與傳統行業簡單的相加,而是利用資訊通信技術以及網際網路平臺,讓網際網路與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。“網際網路+”推動著經濟形態不斷地發生演變,從而帶動社會經濟實體的生命力,為改革、創新、發展提供廣闊的網路平臺。特別是“網際網路+”與傳統製造業的結合,能夠幫助傳統製造業更快更好地進行 轉型升級,加快創新步伐,重塑中國製造的核心競爭力,幫助中國製造業企業在全球化的競爭中更牢固的佔據制勝點。
  
  這一新的“網際網路+”經濟形態得到了政府的大力支援。2015年國務院印發了《國務院關於積極推進“網際網路+”行動的指導意見》,認為在全球新一輪科技革命和産業變革中,網際網路與各領域的融合發展具有廣闊前景和無限潛力,已成為不可阻擋的時代潮流。浙江省政府緊跟時代步伐,同樣大力支援“網際網路+”的發展並制定了《浙江省“網際網路+”行動計劃》,目標到2020年,力爭在智慧物流、雲計算、大數據、網際網路金融創新和電子政務等領域成為全國“網際網路+”先行示範區。
  
  在“網際網路+”的潮流以及國家政策影響下,目前各行各業都在積極擁抱網際網路。相比其他行業,傳統製造業與網際網路結合的難度要更高,但是潛力也更大。目前主要的問題是沒有找到兩者深入結合的契合點,融合的層次還不夠深入,還未能給傳統製造業帶來質的提升和飛越。為了更好地幫助傳統製造業擁抱網際網路,更深入的展開傳統製造業的“網際網路+”創新模式,有如下幾點建議:
  
  一、需求端:積極支援企業發展大數據、雲計算等網際網路先進技術,建立大數據公共服務平臺,幫助企業更好掌握消費者最新需求。
  
  消費者對於傳統製造業産品的需求正在呈現越來越多樣化的趨勢。但是目前絕大多數的製造業産品來自大規模的流水線生産,面市的産品的種類、規格等一般只有固定的幾種,無法很好的滿足消費者的差異化需求。傳統企業限于傳統經營模式,較難快速、準確地探測消費者的需求變化並及時作出靈敏的反應,而網際網路的大數據、雲計算等正好能夠彌補這方面企業的短板。但是大數據、雲計算的技術要求、耗資成本、人力匹配等對於一般企業來説是一項巨大的挑戰。因此對於沒有能力自己創建大數據的中小企業,建議政府能夠牽頭聯合或委託網際網路企業,建立重要行業市場調研數據、交通物流數據、知産産權資訊等大數據公共服務平臺和相應的數據庫,鼓勵企業利用數據服務平臺,進行相關數據分析,緊密跟蹤市場和消費者需求的變化。對於有能力自己創建大數據分析的企業,政府應出臺相關的鼓勵政策和措施,對於引進、採用大數據技術的企業進行財政補貼和稅費減免,並鼓勵大型網際網路企業和基礎電信企業向小微企業和創業團隊開放平臺入口、數據資訊、計算能力等資源,積極培育和孵化創新型企業。
  
  二、供應端:設立項目基金和補助,鼓勵企業運用網際網路技術;建設和分享物流資訊化平臺數據,降低物流成本
  
  (一)鼓勵企業採用新的物流技術。網際網路以及其他高新技術的發展,給企業物流帶來了新的方式,比如機器人送貨、無人機送貨、全自動倉儲物流等。另外,利用網際網路技術,匯集物流網路節點資訊,可以有效延伸和放大傳統物流的功能,將採購、運輸、倉儲、裝卸、加工、代理、配送等環節有機串聯起來。建議政府部門設立相關項目基金和補助,對自主研發或採納新的物流技術企業進行一定的獎勵或稅收減免。
  
  (二)建議政府構建、分享覆蓋全省的物流資訊化平臺數據。物流資訊的透明化對於企業提高物流效率,降低物流成本非常關鍵,但一般的企業難以掌握大規模的物流數據和資訊。因此建議政府牽頭建設數據平臺,向企業和社會開放,幫助企業充分獲取交通物流資訊,更好地展開物流網點的佈局和規劃,降低企業的物流成本。
  
  三、生産端:支援和鼓勵物聯網研究和運用,積極推動企業智慧化生産改造,並實施智慧製造人才培育工程
  
  (一)物聯網。通俗地講就是把所有物品通過資訊傳感設備與網際網路連接起來,進行資訊交換,以實現智慧化識別和管理。物聯網目前已經被納入“十三五”國家戰略性新興産業發展規劃,建議政府加大對物聯網關鍵技術的研究和支援,出臺專項的政策和資金來支援高校、科研機構以及企業對於物聯網的研究投入。同時,政府應加快制定物聯網行業標準和法規,統一物聯網各層次的通信技術標準,為物聯網産業發展提供指導方向。
  
  (二)政府應鼓勵傳統企業進行智慧化生産改造。支援傳統優勢企業進行關鍵工序智慧化、生産過程智慧控制等改造升級,鼓勵企業建設智慧工廠、數字化車間。建議對於進口國外先進智慧製造設備的企業,政府因給予一定的稅收優惠。同時加強
  
  (三)實施智慧製造人才培育工程。鼓勵大型製造企業、省屬院校與社會資本聯合創辦智慧製造人才培訓基地,引進省外高校院所落地設立智慧製造技能培訓機構。對於重點企業和重大項目所需引進的智慧製造人才給予適當補貼,持續不斷進行高層次人才和國外智力的引進工作,為智慧製造長遠發展儲備後備力量。
  
  四、售後端:制定相關法律法規,鼓勵傳統製造業企業運用二維碼等網際網路手段,完善售後服務。
  
  産品品質安全是人民關心的重點,歐美、日本等部分發達國家已經建立了較完整的回溯體系,通過掃描包裝上的二維碼,可追溯到産品的生産者資訊、供貨商資訊、原材料資訊和檢驗檢測資訊等。目前國內的傳統製造業中有部分公司和産品也應用了二維碼追溯管理系統,但尚未形成一套標準體系。
  
  建議相關部門應出臺相關的法律法規和標準制度,規範二維碼回溯的使用範圍、方法、流程等。可以嘗試首先建立幾個二維碼回溯試點企業,技術成熟後逐步推廣到所有傳統製造業企業,成為強制性標準,促進産品品質安全體系的進一步健全。
  
  建議二:推廣特色工業旅遊,打造浙江製造新名片
  
  工業旅遊,通俗地説,是企業利用自己的品牌效益吸引遊客,同時也使自己的産品家喻戶曉。發達國家的工業體系強大,工業旅遊的傳統由來已久,往往能夠起到提高企業知名度,推動企業轉型升級並帶來新的增長點等作用。中國作為擁有完整工業體系的大國,工業旅遊領域仍處於萌芽階段,尚具有廣闊的市場潛力。目前國內旅遊已産生了部分結構上的變化,遊客的關注點不再局限于傳統的自然及人文資源,工業旅遊、鄉村旅遊等內容也開始進入遊客的視野。國家旅遊局的數據顯示,今後五年工業旅遊將會進入一個黃金髮展的歷史階段,直接旅遊收入總量能夠超過2000億元,而綜合收入總量更是可能達到直接收入的10倍左右。不僅如此,推進工業旅遊發展有望間接帶動超過600萬人次的新增就業。工業旅遊除了能帶來直觀的經濟收益以外,更是踐行《中國製造2025》中過程中必須邁出的步伐,是實施製造強國戰略中不可或缺的一塊版圖。工業旅遊能夠全方位展示中國製造的特色,提升工業與第三産業的融合程度,為傳統製造業轉型升級提供新的契機,為推動中國經濟發展提供新的助力。
  
  浙江作為製造業的大省,擁有許多工業旅遊的資源。鋻於目前實體經濟下行,傳統製造業企業承擔了巨大壓力,面臨著較為嚴峻的時刻。工業旅遊作為傳統製造業潛在的增長點,擁有諸如拉動內需、激活當地經濟、增加地方財政收入並促進産業結構轉變等諸多優點,已經得到了越來越多的現代化企業和地方政府的重視。儘管如此,發展工業旅遊依然存在著不少的障礙和問題,主要有:
  
  一、 部分企業缺乏經營理念的創新,沒有看到工業旅遊的長遠利益。受傳統觀念影響,許多企業把工業旅遊視作副業,認為自己不缺這個“小錢”,對工業旅遊不屑一顧。另外,平時參觀的遊客不多,但只要有遊客來,公司就必須要安排專人負責接待和解説,這也是企業積極性不高的原因之一。
  
  二、 資金投入大,回報週期長導致企業積極性不高。開發工業旅遊要投入大量資金和人力,短期內很難看到效果,回報週期較長。很多企業的資金有限,更希望把資金投入到生産中去。
  
  三、缺乏系統運作和整體品牌打造,沒有形成富有競爭力的旅遊品牌。大部分企業各自為戰,比如遊客報名都是單獨和企業聯繫,很多遊客都不知道怎麼報名;工業旅遊的效果也不盡如人意,缺乏參與性環節和趣味性等,導致遊客數量不多。
  
  四、工業旅遊模式較為陳舊,無法適應新的市場需求。近年來,政府加大了對工業旅遊基地的培育力度,大多數企業也都在積極申報,但從結果看來。工業旅遊更應該有市場化的運作,來符合旅遊者的需求和興趣愛好,而非千篇一律的標準,怎樣讓先行的工業旅遊基地制度跟上市場需求,需進一步思考探尋。
  
  為了進一步推廣工業旅遊,幫助傳統製造業企業突圍,掃除目前工業旅遊發展的障礙,有如下幾點建議:
  
  一、設立工業旅遊基金,減輕企業負擔,形成政企雙贏局面。
  
  針對工業旅遊前期投入大,回報週期長的特點,政府部門可以設立工業旅遊基金,對適合展開工業旅遊的企業進行評估和審核,對於入選的企業以工業旅遊基金的形式予以財政支援,一方面減輕企業前期投入額度資金壓力,提高企業開展工業旅遊的積極性,另一方面也能使政府和企業共用工業旅遊帶來的收益,形成雙贏局面。同時,政府應加強對企業的引導,組織座談會或宣講會,大力宣傳工業旅遊對於企業本身的種種益處,消除企業對於工業旅遊的偏見和盲點,提高企業自發參與工業旅遊的積極性。
  
  二、因地制宜地調整相關監管法規,降低工業旅遊門檻。
  
  政府也要調整、改變以往按照旅遊景區的標準對參與工業旅遊的企業進行審批的各項制度和法規,比如按照旅遊景區的標準要求企業對自身的廠房、通道、車間、標識等進行改造,會無形中提高工業旅遊的門檻,增加企業的投入成本,降低企業參與的積極性和熱情。政府應根據不同行業的情況,“強制性+柔性協調”結合起來,因地制宜地制定審批方案和相關的監管方案,使得工業旅遊的推行既能落在實處,也能更具市場化,符合旅遊者的預期,使得前往工業旅遊基地的動力自發形成。
  
  三、整合工業旅遊資源,打造工業旅遊“超市”,樹立工業旅遊整體品牌。
  
  很多人喜歡去超市購物,是因為商品齊全,可以一次性買到想要的各種商品,並且有多種選擇。工業旅遊同樣如此,大多數工業企業位於市郊工業園區,獨自開展工業旅遊,不僅會造成重復投入、資源浪費,效果也會不甚理想,難以吸引市民前往。政府部門可以牽頭或委託第三方企業組織各工業園區的企業進行抱團協作,設立統一的報名入口。同時,根據所有企業各自的特色和文化內涵,設計相關的參與環節和互動環節,打造工業遊“超市”,有助於豐富和提升工業旅遊品質,改善遊客旅遊體驗。
  
  四、結合現代服務業,打造獨具浙江魅力的離散式工業旅遊特色小鎮。
  
  浙江是工業大省,工業體系層次豐富,覆蓋面廣,涵蓋各行各業。既有勞動力密集産業如紡織、傢具、皮革業,也有資本、技術密集的製造業如汽車産業、制藥業、裝備製造業等,每個行業都有國內技術領先的龍頭企業。建議政府部門以各地企業為主導,政府負責小鎮的定位、規劃、基礎設施建設和審批服務的模式,建設工業旅遊特色小鎮,主攻最有基礎最有優勢的特色産業,突出核心主題和功能,多維地展示地貌、建築、生態特色,避免“百鎮一面”。同時結合周邊的第三産業,出臺一系列優惠政策,鼓勵發展諸如酒店餐飲、交通出行、購物消費等與工業旅遊相配套的行業,全方位提升遊客的滿意度。爭取在未來3-5年間建成2-3個工業旅遊示範小鎮,5-10年串聯起整個工業體系,打造出工業旅遊精品特色小鎮品牌,以及相關精品旅遊路線,如“汽車之路”、“玩具之路”、“傢具之路”等,實現不同區域、不同特色小鎮之間的協同發展。
  
  建議三:打造浙江綠色製造産業體系,提升浙企綠色發展之路
  
  為了扭轉全球變暖的趨勢,同時提升能源、資源利用效率,我國一直都從戰略高度對製造業的低碳減排、節能環保進行規劃。2017年是“十三五”計劃的第二年,國家在“十三五”規劃綱要第22章中明確提到“實施綠色製造工程,推進産品全生命週期綠色管理,構建綠色製造體系”,鼓勵製造業打造綠色産業體系。《中國製造2025浙江行動綱要》也提到“全面推行綠色製造,提高工業能效水準,加強工業污染物減排與資源迴圈利用,構建綠色製造體系”。綠色製造是一個綜合考慮環境影響和資源效益的現代化製造模式,其目標是使産品從設計、製造、包裝、運輸、使用到報廢處理的整個産品生命週期中,對環境的影響最小,資源利用率最高,並使企業經濟效益和社會效益協調優化,是可持續發展戰略在現代製造業中的體現。
  
  工業化為社會創造了巨大財富,但同時也消耗了大量資源,給生態環境帶來了巨大壓力,影響了人民生活品質的進一步提高。我國作為製造業大國,尚未擺脫高投入、高消耗、高排放的發展模式,資源、環境承載力已近極限。我國單位GDP能耗是世界平均水準的2倍多,同時高於巴西、墨西哥等發展中國家。2014年,我國的能源利用效率約為36.3%,比發達國家低10%。我國能源消費結構中,煤炭佔比將近三分之二。其中煤炭與石油等化石燃料合計佔比高達八成以上,能源消費結構很不合理。自2006年以來,我國每年的二氧化碳排放量已經居世界首位,且排放量佔到了世界總量的四分之一以上。
  
  因此,全面推行綠色製造,不僅對緩解當前資源、環境瓶頸約束有重要作用,而且對加快轉變粗放型經濟為集約型經濟發展方式,提升中國製造的國際競爭力等具有重大意義。對於浙江企業而言,綠色製造意味著傳統製造企業的一次改造升級的良機。綠色製造是工業轉型升級的必由之路。通過打造綠色製造産業體系,浙江企業有機會進行一次華麗的“轉身”,實現清潔、高效、低碳、迴圈的發展理念,落實企業應當承擔的社會責任,實現經濟、社會和生態效益共贏。綠色製造還能幫助浙江企業重塑製造業競爭的新優勢。特別是在實體經濟面臨較大下行壓力的時候,綠色製造能夠幫助企業節省能耗成本,提高經濟效益,增強産品競爭力,突破跨國貿易技術壁壘等,為企業打開一條綠色發展之路。
  
  目前浙江在推進綠色製造和生態文明建設方面已經取得了不錯成果。2015年,全省11個設區城市日空氣品質優良天數比例為78.2%,比開始實施新標準的2013年提高9.8%;今年1月至11月,全省設區城市空氣品質優良天數比例為84.2%,同比提高4.9%。2015年全省地表水省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例為72.9%,比2010年提高11.8%;今年1月至11月,全省地表水省控斷面Ⅰ-Ⅲ類水質比例為76.9%,同比提高5.4%。從數據可以看出,全省水品質和空氣品質都在穩步提升。
  
  為了加快打造浙江綠色製造産業體系的步伐,從而提升傳統製造業企業的競爭力、落實其社會責任,最終提升生態文明水準,有如下幾點建議:
  
  一、完善綠色製造的相關標準和評價體系,並出臺相應的激勵和幫扶政策
  
  建議政府在出臺宏觀指導意見以及初步的綠色製造相關標準和評價體系的同時,結合我省傳統製造業綠色製造基礎薄弱的實際情況,細化相關的標準和評價體系並出臺相應的激勵和幫扶政策。針對企業在進行節能技術改造以提高工業能效水準過程中出現的困難,比如資金短缺和人才缺乏,政府應該在財政、稅收、金融、政府採購以及人才引進等方面出臺相關的優惠政策,對於改造後達到政府相關標準的企業,給予表彰以及一定的稅收優惠,形成領頭羊效應,供其他企業參考借鑒。
  
  二、建立健全省內碳排放交易市場
  
  碳排放交易在浙江目前還處於起步階段。碳排放交易是運用市場規則,使市場在資源配置中發揮基礎性作用,科學規劃低碳減排的一項重要工具。建議政府建立碳排放權交易支撐體系,建立配額分配、管理和履約機制,制定公平合理的碳交易納入企業配額分配方案。對企業的碳排放進行監測、報告以及核查,同時支援碳排放金融、諮詢等相關服務業的發展。建立健全碳排放交易市場能夠有效激勵企業發展、採用綠色製造技術,將多餘的配額拿到市場上進行交易以獲得經濟效益,解決企業打造綠色製造産業體系的動力問題。
  
  三、協助企業制定能源管理方案,加快企業能源管理中心建設
  
  推進綠色製造,提高能效水準,企業內部管理是另一個切入口。對於沒有能力獨立制定實施能源管理方案的中小企業,建議政府組織相關專家學者,幫助企業制定能源管理方案,包括産品機構調整方案、工藝技術改進方案、與能源有關的設備管理、修理改進方案等。鼓勵並指導企業加快能源管理中心建設,建議設立綠色製造基金,對於採購相關管理系統軟硬體的企業進行綠色資金補貼,特別是針對中小企業的融資難問題,聯合相關金融機構提供專項的低息貸款,幫助企業打造系統性節能降耗的管控一體化系統。
  
  四、鼓勵綠色製造科技創新,加速相關技術成果市場化應用
  
  針對目前高效清潔能源技術、低碳減排技術等科研成果應用於市場、産業的轉化率不高的問題,建議政府研究目前産學研鏈條體系中存在的種種問題,有針對性的出臺新的政策和法律法規,妥善保護技術成果開發者的所有權、專利權和受益權,從源頭上解決科技成果轉化的“動力”問題。另外,適當調整目前高校以及科研機構的評價體系。除了政府資金支援的科研項目外,由企業提供研發資金的綠色製造科技項目也應該被納入研究的優先序列,對其研究人員的評價也應當考慮其為綠色製造技術開發所作出的貢獻。
  
  對於技術成果真正應用於企業生産之前的試驗階段,由於企業特別是許多中小企業對技術能否真正投入應用並不確定,貿然進行投入對企業而言有較大風險,因此試驗階段的投入建議由政府牽頭組織,以提高技術成果轉化的成功率。
  
  五、打造綠色供應鏈,推進綠色製造産業協同發展
  
  打造綠色製造産業體系,必須將節能環保、低碳減排的理念貫穿于企業從産品設計到原材料採購、生産、運輸、儲存、銷售、使用和報廢回收處理的全過程,形成企業的經濟活動與綠色製造相協調的上下游供應關係。建議政府相關主管部門建立綠色資訊披露平臺,使具有綠色製造核心技術的企業能夠在平臺上推廣展示其綠色設計、綠色採購、綠色生産、綠色回收的技術數據,擴大綠色製造企業的知名度,建立供應鏈上下游企業之間的資訊交流機制。
  
  同時,建立綠色園區,增強産業綠色協同發展。推行迴圈生産方式,促進企業、園區、行業間原料互供、資源互享,拓展不同産業固廢協同、能源轉換、廢棄物再回收利用等功能,比如強化煤電、冶金、化工、建材等工業間的橫向連結,利用工業餘熱用於城鎮供暖製冷,協同處理生活垃圾等,形成集群示範效應,實現園區整體的綠色發展。
  
  建議四:加快浙江智慧財産權交易平臺建設,促進知識和資本緊密連結
  
  科學技術是第一生産力,創新是引領發展的第一動力。黨的十八屆五中全會明確了“創新、協調、綠色、開放、共用”五大發展理念,這將是我國在“十三五”期間,乃至更長時期內的發展思路、方向和著力點。傳統的依靠大量消耗能源和資源的粗放經濟增長模式已經難以為繼,國內經濟發展已經步入“新常態”。在新常態經濟下,經濟的發展和增長將更加依賴於科學技術的創新和進步,同時為了抑制環境破壞,加強生態文明建設,為人民生活創造更健康舒適的環境也需要更多、更先進的創新科技的支援和指導。
  
  黨的十八大以來,黨中央、國務院高度重視科技創新,作出了深入實施創新驅動發展戰略的重大決策部署。《“十三五”國家科技創新規劃》提到,我國經濟發展進入速度變化、結構優化和動力轉換的新常態,推進供給側結構性改革,促進經濟提質增效、轉型升級,迫切需要依靠科技創新培育發展新動力。協調推進新型工業化、資訊化、城鎮化、農業現代化和綠色化,建設生態文明,迫切需要依靠科技創新突破資源環境瓶頸制約。要推動科技創新,最根本的是要解決創新的動力問題。要更好地解決科技創新的動力問題,就必須改革制約創新發展的思想觀念和深層次體制機制障礙。科學技術的成果往往外化為智慧財産權,因此要加強科技發展的動力,就必須完善相關智慧財産權保護的法律法規,明細智慧財産權的所有權和受益權,並促進智慧財産權的流轉交易,最終目的是為了使智慧財産權的所有者能從其勞動成果中真正獲益,從而加強科技創新的動力並形成良好的示範效應。
  
  我省智慧財産權工作具有市場化程度高、企業需求旺盛、地區協調發展、智慧財産權保護力度大等特色優勢,為智慧財産權強省建設奠定了良好的現實基礎。我省目前在智慧財産權保護上已經取得了較大進展,比如省政府已經為浙江智慧財産權交易中心授牌,目前正在進行籌建工作。但促進智慧財産權流轉交易,完善智慧財産權體系本身是一個系統工程,高標準全面推進智慧財産權強省特色省建設,涉及政府、高校、科研單位、企業等主體,尚存在一些問題需要解決,主要有:
  
  一、智慧財産權的所有權、受益權劃分尚不十分明確,造成發明人轉讓、應用智慧財産權效率不高。科研技術成果大多出自於高校或者科研機構的科研團隊,技術成果的所有權和受益權等在高校、科研機構與團隊之間如何劃分、團隊內的個人之間又如何劃分,相關法律法規尚未明確或需要完善。
  
  二、智慧財産權交易活躍度不高,資訊不對稱,要素配置不合理。目前缺乏相關智慧財産權交易平臺幫助科研機構與企業進行更好的對接,同時缺乏對於有潛力的研發項目的融資渠道等。
  
  三、智慧財産權應用於企業過程中缺乏相關配套服務。比如科研成果真正運用於産業之前需要經過一系列試驗,試驗車間的建造費用投入大、使用率低,同時因為技術成果的不確定性和相關風險,導致研究機構以及企業雙方都不願意投資建設試驗車間。
  
  對此,有如下建議:
  
  一、深化科技管理體制改革,明確智慧財産權的所有權以及受益權,讓發明人直接享有智慧財産權的部分收益。
  
  科技創新的動力最終來自於科研人員和團隊。科技創新的動力不強,説明科研人員和團隊的激勵機制存在問題,沒有下沉到個人。參考美國的經驗,歷史上聯邦財政資助研發的專利曾歸政府所有,那時美國專利轉化僅5%。1980年“拜杜法案”將專利權下放給了研發機構,結果轉化率一路飆升。我國目前的現狀是主要由國家進行科研投資,但是智慧財産權的所有權和受益權基本還是停留在科研機構層面,並未下沉到個人。但與美國不同,美國是私人投資研發,中國是國家投資,即便下沉到科研機構,結果依然是吃大鍋飯,造成智慧財産權發明人沒有太大動力將發明成果進行轉讓和應用。因此建議政府調整相關法律政策,能夠讓智慧財産權的發明人真正享有其發明成果的所有權和受益權,從源頭上增強科技創新的動力和智慧財産權的應用率。
  
  二、加快建立和完善智慧財産權交易平臺,提升智慧財産權交易資訊透明度,降低交易成本和風險,幫助更多企業獲取最新科技成果。
  
  建議政府加快建立和完善智慧財産權交易平臺,提供諸如智慧財産權資訊查詢、評估服務,專利技術交易、拍賣服務,專利技術入股,智慧財産權開發融資平臺等服務內容。同時建議平臺應承擔起高校、科研機構與企業之前承接的橋梁作用,與科研機構保持密切接觸,形成良好互動,不斷獲取最新專利技術並加速其市場化。平臺應降低對中小企業、小微創新企業的門檻,多徵集中小企業和創新企業的專利需求,建立有效的共需對接機制。
  
  三、打造科技成果轉化“中試車間”,提升科技成果轉化率,完善産學研鏈條。
  
  目前科技成果難轉化的另一原因,是“中試車間”等公共平臺短缺。一項新技術從實驗室到規模生産,通常需要中試。數據顯示,新技術成果通過中試,産業化成功率可達八成;而未經中試成功率只有三成。困難在於,建中試車間一次性投入大,使用率低,科研院所與企業誰也不願自己建中試車間。因此建議政府加大財政支援力度,由政府挑選相關智慧財産權應用企業,給予一定的財政補貼,徵用其生産資源作為中試車間,對於需要新建的中試車間,由政府和企業聯合出資,最終所有權歸企業所有,既可以提高科技成果轉化率,又使得轉化風險得以分攤。同時邀請高校、科研機構專家學者以及企業家,組成聯合評審委員會,對科研産品的市場潛力和前景進行審核和評估,挑選優秀的成果設立相關中試車間進行試驗,減輕企業以及科研機構的負擔和風險,鼓勵科研機構以及企業將科技成果進行産業化應用的積極性。
  
  四、建立智慧財産權快速維權機制,使智慧財産權保護得到更快更有效地實現,保障科技成果轉化順利實現。
  
  2016年1月至6月,浙江省共立侵權案件4776起,較上年增長50.8%,隨著我省智慧財産權工作的推進,知識成果的日益豐碩,知識侵權情況也日益增長和嚴重。因此,有必要建立智慧財産權快速維權機制,提高智慧財産權保護工作的效率,保護智慧財産權收益人的合法權益,保障科技成果的順利轉化。建議建立快速維權機制試點,縮短智慧財産權審查和智慧財産權侵權案件的受理時間,明確智慧財産權部門的職責,使遭遇侵權的對象能夠快速找準幫助對象,並通過智慧財産權公共資訊服務平臺,為權利人、企業提供免費的智慧財産權公共服務。通過建立智慧財産權快速維權,實現智慧財産權保護,打造智慧財産權保護最嚴最優省,構建浙江獨有的創新生態優勢。
  
  建議五:切實推廣應用創新券,創建企業創新轉型新局面
  
  創新是加快經濟發展方式轉變的根本動力,而科技創新則是把潛在生産力轉化為現實生産力的催化劑。因此,通過科技創新為企業發展注入源源不斷的活力,是各級政府的戰略所在,也是責任所在。《國務院辦公廳關於發展眾創空間推進大眾創新創業的指導意見》提出,綜合運用政府購買服務、無償資助、業務獎勵等方式,支援中小企業公共服務平臺和服務機構建設,為中小企業提供全方位專業化優質服務。
  
  為此,浙江省自2015年推行創新券,我省的創新券由市、縣(市、區)發放,主要用於鼓勵我省企業和創業者充分利用省級以上重點實驗室和工程中心、省部屬科研院所等創新載體的科技資源開展的檢驗檢測、合作研發、委託開發、研發設計等研發活動和科技創新。其中,企業和創業者利用創新券購買科技活動,收取創新券的單位到指定部門兌現。這也我省是為貫徹落實《國務院關於國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》《浙江省人民政府辦公廳關於加快培育發展科技型小微企業的若干意見》,進一步深化科技經費管理制度改革,加大政府購買服務力度,推進科技資源開放共用,有效推動我省大眾創業、萬眾創新的新局面的有效措施。尤其是我省中小微型企業超400萬家,大多數企業沒有專門的研發人員和檢測儀器,新産品研發、升級、檢測是制約企業發展的重大瓶頸,企業創新熱情有餘,而創新實力不足,創新券的推行作為一種由政府向企業免費發放的、可向能接受創新券的機構按計劃購買所需服務産品的“創新貨幣”,能夠有效解決企業特別是中小企業創新資源缺乏、創新動力不足等問題,發揮科技財政投入對企業和創業團隊的扶持效應,是提高科技財政資金的使用效率,進一步推動我省企業創新轉型的有益探索。
  
  浙江省雖然在創新券的推行方面做了積極探索,但仍存在一些不足:
  
  一、覆蓋對象不夠全面。根據浙江省《關於推廣應用創新券推動“大眾創業、萬眾創新”的若干意見(試行)》(浙科發政〔2015〕20號),我省的創新券目前主要優先支援在各類創新創業大賽取得名次的企業和創業者,省級以上科技企業孵化器、大學科技園、眾創空間、泛孵化器的在孵企業和創業者,大部分沒有核心智慧財産權的但需要創新發展的中小企業無法得到政府的科技創新經費支援,導致最需要扶持的企業無法得到政策支援。
  
  二、企業使用創新券的積極性不高、創新券的使用率有待提高。2016年全省累計發放創新券達到6.5余億元,使用金額3.6余億元,還有百分之四十多的創新券額度未使用,某些區縣2016年的實際發放額還不足可發放額的十分之一。據調查,導致企業積極性不高的原因主要有三點:一是根據浙江省《關於推廣應用創新券推動“大眾創業、萬眾創新”的若干意見(試行)》(浙科發政〔2015〕20號),省本級不直接向企業發放創新券,在省財政科技經費中每年安排資金,市縣自主確定創新券的支援範圍,制定相關推行政策,致使全省各市區縣政策不統一,而全省的企業都需要統一通過浙江省科技雲服務平臺申報,不僅加大了企業申報和政府審閱工作的難度,也使得審批時間加長,且據相關企業反映,使用創新券需要安排專人研究政策和組織的申報,在現有人力資源基礎上額外增加工作量或新設崗位管理創新券,擠佔有限資源;二是申報和使用手續繁雜,企業既要通過網上平臺申報,又要線上下到指定單位獲得登記的技術合同、提供相關的紙質材料等,工作量大、耗費時間長;三是補助額度較低,補助額度在年度限額的前提下,各市區的補助額度一般在10~20%左右,對某些創新項目來説申請補助成本高於補助額,工作量大而收穫較小,導致企業積極性不高。
  
  三、創新券可使用的界定範圍不夠明確。根據我省各市區縣公佈的創新券推行政策,這些政策中對創新券的使用範圍界定籠統的概括為檢驗檢測、技術服務、技術開發、技術諮詢幾項。但是在實際情況中,企業想要申請創新券,卻並不完全明確哪些項目或技術的檢驗檢測可使用創新券,全心全意的適用範圍界定不夠細化和明確,或缺乏一定的創新券使用情況公示和培訓講座等供企業查詢了解。
  
  四、保障及風險防範機制不健全。對於可能存在的企業涉及惡意騙取財政資金的的行為,我省的創新券制度雖然做出了相應的指導意見,但是隨著科技創新券制度在國內各地的推廣,亟需將科技創新券制度納入到國家法律法規的層面加以規範,對騙補、違規操作、合謀等行為的企業、單位、相關個人如何追究法律責任給予明確規定。
  
  對於進一步規範推行創新券,發揮創新券對企業科技創新能力提升到作用有如下幾點建議:
  
  一、擴大創新券發放對象的範圍。創新券作為一項推進我省中小企業創新活動的有力舉措,除了對在各類創新創業大賽取得名次的企業和創業者優先開放外,也應優先回應多次積極申請創新券的潛力企業,如優先支援在最近兩年內未成功申報科技型中小企業創新基金的中小微科技型企業,鼓勵此類中小微企業加大研發力度,積極探索轉型升級。
  
  二、多渠道多方法提高企業使用創新券的積極性。一是簡化申報手續和兌換流程,充分利用浙江省創新雲服務平臺,完善全省創新券網路管理平臺,優化創新券的使用方式及用戶體驗,簡化創新券的領用、使用等流程,對於那些能夠直接在創新券服務系統上完成服務功能的,一律通過網路平臺完成各個流通環節,使創新券持有者能快速、便捷地進行兌換,節省企業的運營成本;二是拓寬補助範圍、提高補助額度,在現有的基礎上提高項目整體補助比例,可通過項目金額劃分不同的補助比例,尤其對於合同金額較低的項目適當提高補助比例,同時提高同一單位可申報的年度限額,且要進一步簡化申請補助的手續和流程。
  
  三、進一步界定、細化和拓展創新券的使用範圍,同時加大宣傳力度。將創新券的使用範圍進行更細化的表述,例如可將創新券進一步應用於研究開發、技術轉移、檢驗檢測認證、創業孵化、智慧財産權、科技諮詢、科技金融、科學技術普及等科技服務,同時進一步明確哪類企業的哪種適用於創新券,並將創新券由哪些企業用於哪類科技服務進行公示,通過舉辦講座、培訓班等形式加大宣傳力度,加大企業對創新券的了解和使用程度。
  
  四、探索與科技金融政策銜接的創新券實施辦法。目前創新券本身額度雖然不大,但持有創新券的企業一般都具有較強的科研實力和發展潛力,因此,可以鼓勵科技金融機構將持有創新券的企業列為重點服務對象,為持有創新券的企業提供後續的支援力,助力産學研之間的長期合作機制,使這部分潛力企業獲得持續有效的創新支撐力。
  
  五、健全政府監督管理機制。政府在大力推行創新券過程中也承擔著一定風險,因此在創新券的申請、使用及兌現等各流通環節應構建一套規範、科學、便捷、合理的監管機制,同時在法律法規中要明確監管和懲處制度,對使用虛假材料騙補的企業,不僅要沒收其違法違規所得,剝奪其享受補貼政策的資格,還要對企業負責人、合謀行為的責任人、違規操作的人員追究相應的刑事責任,只有這樣才能從源頭上杜絕“騙補門”的發生。總之,既要體現創新券對科技型中小企業的普惠效應,也要避免企業惡意騙取創新券的行為,對有相關行為的企業做出嚴厲懲罰。
  
  建議六:加強浙江海洋漁業資源保護,破解“東海無魚”困局
  
  加快建設海洋強國是我國在二十一世紀贏得國際競爭的機遇和焦點。黨的十八大以來,中央提出了“海洋強國”、“一帶一路”等重大戰略,將浙江海洋經濟發展示範區、舟山群島新區以及舟山江海聯運服務中心上升到國家戰略層面,給浙江海洋資源保護和利用帶來了重大機遇。同時,為了更好地推進生態文明建設,中共中央和國務院出臺了《關於加快推進生態文明建設的意見》和《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案》,要求強化海洋資源利用與保護,加大海洋空間資源生態管控和修復保護力度等,為我省建設海洋經濟強省指明瞭方向。
  
  浙江地處沿海,擁有全國最長的海岸線以及數量最多的島嶼,具備豐富的海洋漁業資源。海洋漁業資源保護是浙江省建設海洋經濟強省的重要工作之一,歷來受省委、省政府高度重視。2016年2月19日,浙江省海洋與漁業局印發了《2016年全省海洋與漁業工作要點》,著力推動涉海涉漁産業綠色安全高效發展、海洋與漁業資源環境保護不斷深化、漁區民生保障水準持續改善。2016年8月23日,省發展改革委、省海洋與漁業局印發了《浙江省海洋資源保護與利用“十三五”規劃》,指出要以“四個全面”戰略佈局為統領,以創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念為引領,強化海洋生態環境治理、優化海洋資源配置,推動我省從海洋大省向海洋強省轉變。
  
  目前浙江省海洋漁業自然資源仍面臨著當前較大的壓力。海洋生態環境惡化,近海水質未能有效改善,時常爆發赤潮,工業污染嚴重,直接影響海洋生物生存環境。浙江省的捕撈産能嚴重過剩,超過了資源可再生能力、近海漁場大量消失,魚類種群結構小型化,經濟魚類資源嚴重衰退,形成“東海無魚”困局。因此建議省委、省政府:
  
  一、 大力推廣“海洋牧場”,創新海洋資源管理模式
  
  “海洋牧場”是指採用規模化漁業設施和系統化管理體制,利用自然的海洋生態環境,將人工放流的經濟海洋生物聚集起來,像在陸地放牧牛羊一樣,對魚、蝦、貝、藻等海洋資源進行有計劃和有目的的海上放養。這個模式在發達國家較為成熟,並且取得了很好的經濟和生態效應。我國也在多地啟動建設過不同規模的海洋牧場,但是目前仍處於人工魚礁建設和增殖流放的初級階段。為了提升海洋牧場的管理水準,政府部門可成立基金會和管理委員會,明確管理機構、研究機構和實施機構,進行統籌管理。研究機構主要圍繞區域地理和生態特徵展開,重點研究魚類選種、繁殖及培育技術,環境改善和生境修復技術等。管理委員會進行後期管理並對建設結果進行評估,如放流效果評價、人工魚礁投放效果評價、牧場運作和監測技術、設施管理、牧場的經濟效益評價等。
  
  二、強化海洋生態環境監測,依法懲治違法排污行為
  
  建立和完善實時動態的海洋環境監測網路,特別是強化海洋生物多樣性監測和有害赤潮監測,將監測數據與相關涉海部門以及環保部門進行共用和定期通報。在排污標準上要進一步削減直接排放入海的污染量,加強海洋傾倒廢物監管。對於違法排污、傾倒的企業和個人,要依法嚴格懲處,同時不定期開展專項排污檢查行動,努力遏制海洋環境惡化勢頭。
  
  三、加強漁業資源可持續迴圈模式,規範海洋漁業産業健康發展
  
  合理安排伏季休漁時間,做好伏季休漁期間漁業從業人員的職業培訓指導工作。強化區域聯動,聯合各省市海洋局調整並統一各海域伏季時間,並加強在伏季期間的執法巡邏;嚴格規範漁船、網具等工具的規格,保護幼小魚苗,控制海洋捕撈強度,對於不符法規的漁具要嚴格取締,同時對主動淘汰高耗能、大噸位漁船的漁民提供補貼。為了在限制漁民捕撈強度的同時不降低漁民生活水準,政府部門應努力促進漁業産業的結構調整和升級,大力扶持漁産品深加工、精加工産業,提升漁業資源附加值,提供統一培訓技能服務,鼓勵並幫助漁民上岸。
  
  建議七:加快農村全面發展和結構轉型,建設浙江美麗鄉村
  
  農業是全面建成小康社會的基礎,沒有農村的全面發展和進步,就實現不了整個國家的現代化。然而在快速城鎮化的過程中,很多地區都出現了農村衰落衰敗的景象。浙江屬於我國東部沿海的經濟發達省區,城鎮化率超過百分之六十,但仍有超過一千萬人生活在農村。快速的城鎮化導致了農村出現了越來越多的問題,已經成為全面建成小康社會、實現現代化路上不得不跨越的障礙。習近平主席曾經指出:“我們既要有工業化、資訊化、城鎮化,也要有農業現代化和新農村建設,兩個方面要同步發展。要破除城鄉二元結構,推進城鄉發展一體化,把廣大農村建設成農民幸福生活的美好家園。”習主席的講話指明瞭農村與城市的發展哪一方面都不能偏廢,不能將城市與農村割裂開來,要促進雙方協同發展。
  
  近幾年中央和各地政府都十分重視農村的發展,三農問題成為政府工作的重中之重。為了更好地解決農村發展問題,《2016-2020十三五規劃綱要》指出必須加快轉變農業發展方式,著力構建現代農業産業體系、生産體系、經營體系,提高農業品質效益和競爭力,走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。在中央規劃的指引下,浙江省委、省政府提出建設“兩美浙江”,並出臺了《浙江省深化美麗鄉村建設行動計劃(2016—2020)》,目標是建設一批全國一流的宜居、宜業、宜遊美麗鄉村,促進生態文明發展並加速小康社會建設。
  
  儘管浙江經濟發展程度在全國範圍內屬於上游水準,但是浙江農村的發展依然存在不少問題,面臨不少阻礙:
  
  一、 農村經濟多為分散經營,沒有産生規模經濟效益。中國南方的農村,由於地形、制度等因素,一般多以家庭為單位進行生産,規模較小,效益較低。
  
  二、農業沒有充分融入現代産業體系,農民收入較低。浙江各地的農村發展程度不平衡,落後農村地區的農業結構較為單一,沒有很好地與第二、第三産業進行融合,導致産品多為初級農産品,處於價值鏈的較低端。
  
  三、農村基礎設施落後,教育、醫療資源匱乏,對外吸引人才、投資能力較差。很多地區農村基礎設施老舊,缺乏與現代經濟相適應的交通網路,電氣化、資訊化程度較低,難以吸引外部投資來發展農村企業。教育、醫療資源向城市特別是大城市集中,導致農村對人才的吸引力愈發下降,形成惡性迴圈。
  
  針對以上問題,對於加快農村全面發展和結構轉型,以及更好地建設浙江美麗鄉村,有如下建議:
  
  一、穩定農村土地承包關係,規範土地經營權流轉,鼓勵發展適度的規模經營
  
  (一)建議政府儘快完成農村土地確權登記工作,完善土地所有權、承包權、經營權分置辦法。政府應建立健全承包合同取得權利、登記記載權利、證書證明權利的土地承包經營權登記制度,建立並加快推廣土地承包管理資訊系統,方便群眾查詢。
  
  (二)規範土地經營權流轉程式,杜絕土地流轉中出現的“非農化”、“非糧化”使用現象。政府應健全土地流轉交易等規則,建立完善流轉平臺交易,特別是制定和完善相關評估、監管辦法,形成一整套完善的農村産權流轉交易制度體系。
  
  (三)政府應提供統一服務,便利農戶進行規模經營。比如政府可以統一整理耕地,將土地折股量化、確權到戶,經營所得收益按股分配,也可以引導農民以承包地入股組建土地股份合作組織,通過自營或委託經營等方式發展農業規模經營。
  
  二、引導農業多元化經營,推進農業與工業和服務業進行融合發展
  
  (一)政府應根據不同地區農村的特點和實際情況,因地制宜做好多元化經營規劃引導。政府可以聯合第三方企業,在農村建設現代農業示範園區。對於聯合農戶發展農産品深加工、精加工的企業提供財政支援、融資幫助、稅收減免等。
  
  (二)政府應鼓勵農業與服務業結合,大力發展鄉村生態旅遊業。特別是以“農家樂”休閒旅遊業為基礎,提供一系列服務,比如統一處理生活垃圾和污水,推廣油煙凈化處理設備等。同時要完善監管,比如制定合理的收費標準、糾紛處理制度以及加強食品安全的監管力度等。
  
  三、完善基礎設施,加大對農村教育、醫療等資源的政策傾斜力度
  
  (一)政府應加大農村聯網公路、農民飲水安全、農村電氣化等工程建設投入,特別是大力支援農村資訊化建設,幫助農戶培訓網際網路相關知識以及電腦操作技能,使農戶能夠緊跟資訊化的潮流,並利用網際網路平臺擴寬農産品的銷售渠道。在完善農村基礎設施建設的基礎上,政府應該對前往農村投資的企業進行一定的獎勵和稅收減免,以吸引幫助農村地區吸引更多的外來投資,提升整體的發展水準
  
  (二)政府應加大對農村教育、醫療等資源的傾斜力度。人才是經濟發展的根本動力,但目前優質的教育、醫療資源基本都集中于城市,農村地區很難吸引優秀人才前來工作。政府需要加大對農村地區教育、醫療發展的財政支援力度,安排優秀骨幹教師定期去農村地區授課,同時大力培養農村本地教師,提供免費培訓機會並在職稱晉陞上予以傾斜。政府應當在農村擴大基層醫療機構覆蓋範圍,提高農村醫療報銷封頂額度以及住院報銷率,進一步化解農民看病難問題。
  
  四、培育特色文化村,建設美麗浙江鄉村
  
  政府應編制農村特色文化村落保護規劃,制定保護政策。在充分發掘和保護古村落、古民居、古建築、古樹名木和民俗文化等歷史文化遺跡遺存的基礎上,優化美化村莊人居環境,比如建設垃圾處理、污水治理、衛生改廁等環保設施項目,推廣沼氣利用技術、太能陽供電技術等,把歷史文化底蘊深厚的傳統村落培育成傳統文明和現代文明有機結合的特色文化村。政府還可以鼓勵特色文化村結合最新網際網路技術,發展特色民宿行業,利用古村落、古民居等資源發展鄉村文化旅遊,讓更多的人體會到浙江鄉村的美麗和古樸。(特派作者 張淵 楊雲寒報道)

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