提出於2001年、實施于2002年4月的“山海協作”工程，作為浙江一項重要的攜手欠發達山區縣共進的浩大工程，已經整整走過了20年風雨歲月。

　　在浙江肩負“高品質發展建設共同富裕示範區”的大背景下，它又開啟了一段新的歷程。新時代的“山海經”如何念好？浙江在思考和開拓新的、更加符合山區新階段發展的現實路徑。

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　　2021年是浙江數字化改革的元年。僅僅一年的時間，全省數字經濟取得了前所未有的成績。而作為全省關注的26個山區縣，這一年裏，在數字經濟核心産業製造業增加值、固定資産投資、全體居民每人平均可支配收入等指標上，其增幅高於全省平均水準，正加快向經濟新增長點邁進。

　　山區縣也有自己獨特的發展優勢。全省90個縣（市、區）中，山區26縣儘管發展相對不足，但它們的生態優勢和後發優勢潛在水中，有待開發。

　　念好新時代“山海經”，加快推進山區26縣高品質發展，是浙江縮小地區差距、實現均衡發展的關鍵所在，也是巨大潛力所在。

　　過去的一年來，按照浙江省委、省政府決策部署，全省上下深入實施做大産業擴大稅源行動和提升居民收入富民行動，加快“一縣一業”精準謀劃、“一縣一策”落地生效、山海協作迭代升級。隨著《浙江省山區26縣高品質發展實施方案（2021-2025年）》《進一步加強山海協作結對幫扶工作的指導意見》等先後發佈，一套“1+2+26+N”頂層設計體系逐步成型，政策合力牽引發展實效，不斷推動山區26縣放大特色、轉換優勢，走出山區發展蝶變之路。

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　　強縣富民，産業先行。山區26縣造血能力不足是現實的短板，必須正視。

　　通過認真梳理每個縣的基礎和特色，引導各地壯大主導産業、培育新興産業，激發增長潛能。由此造成的一個令人欣慰的景像是：山區縣開始追趕其他地區發展的步伐，作為協作工程中“海”的一方則全力攜手、助力“山”的一方。

　　統計數據可以見證這些山區縣的逐年前行的腳步：2021年，山區26縣規上工業增加值1536億元，比上年增長12.8%。到目前，遂昌金屬製品、永嘉泵閥、淳安水飲料等7個“一縣一業”年産值已超百億元，“專精特新”中小企業總數達360家，實現縣縣全覆蓋。

　　山海呼應，協作的力量才能更好地轉化為發展的能量。

　　這一年，通過持續推動50個經濟強縣結對幫扶、共建平臺、項目合作，高端要素不斷注入山區26縣，助力資源優勢變發展優勢。當前，除慈溪—常山外，錢塘—淳安、樂清—平陽、上虞—文成等8個“産業飛地”實質性啟動建設，16個“科創飛地”累計孵化項目307個。

　　一年來，浙江全面推進的教共體、醫共體建設，深入實施“千校（園）結對”幫扶行動、醫療衛生“山海”提升工程，更大力度實現公共服務優質共用。

　　經濟發展的最終落點——民生的改善，正是在這樣一步步的務實推進中發生著日新月異的變遷。

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　　現在更高的位置上回顧和遙望山區26縣的來去路徑，一個非常明顯的感受是：浙江一直在踐行著“先進幫後進，共同奔富裕”的經濟平衡發展理念。

　　二十年來的“山海協作”實踐，在努力填平城鄉之間、發達地區與欠發達地區的現實鴻溝。無論在産業佈局、縣區優勢互補、一縣一品方面，還是在關注民生朝向富裕、和諧、幸福方面，這個工程都在適時調整和增加新的服務內容方面，顯露出一種特有的浙江“經驗”和浙江“理念”，甚至也是浙江“精神”。

　　回顧一下當初提出的“山海協作”工程遵循的主要原則：那就是“政府推動，企業主體、市場運作，互利雙贏”，即通過政府的鼓勵、引導和推動，促使發達地區的企業和欠發達地區開展優勢互補的經濟合作，促使省直有關部門和社會各界從科技、教育、衛生等方面幫扶支援欠發達地區。

　　一路走來，有欣慰，有艱辛。起初的構想如今步步落地，且隨著經濟前進的步伐、社會變革的現實在深入，在開拓，在充實智慧。

　　以項目合作為中心，以産業梯度轉移和要素合理配置為主線，通過發達地區産業向欠發達地區合理轉移、欠發達地區剩餘勞動力向發達地區有序流動，從而激發欠發達地區經濟的活力，推動經濟加快發展，提高人民生活水準。

　　這些構想都在逐年的調整和實踐中變為可以觸摸的現實。

　　困難也是有的。儘管山區縣與二十年前相比，可謂發生了翻天覆地的變化，但是前行的路上依舊有著需要突破的一些“瓶頸”，比如山區26縣普遍面臨能耗雙控、土地指標等壓力，基礎設施相對滯後，經濟總量、每人平均GDP等指標不到全省平均水準。

　　因此，加強統籌協調，深化“一大工程”、實施“兩大行動”、補齊“三大短板”、完善“四大機制”，依舊任重道遠，目標是持續增強山區人民幸福感，努力推動山區26縣邁向現代化、實現共同富裕。為浙江省踐行共同富裕示範區使命增添一抹亮麗的色彩。

　　這樣的表述是符合20年來這一聲勢浩大的工程實踐的：它突破了長期以來以輸血幫扶為主的傳統扶貧模式，探索建立了符合市場經濟條件下扶貧開發以對口造血幫扶為主的新模式。

　　在新時代的賦能下，這一延續了20年的工程也必將承載更多、更新的內涵。

來源：中國網    | 撰稿：陳鷹    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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