浙江“淳安樣本”，委託辦學能成為多元辦學一股清流嗎

發佈于 2018-12-24 10:15:58      來源：中國青年報      作者：李新玲　      責任編輯：胡清林

 　　浙江省千島湖畔的大山裏，有一座“夢幻城堡”式的學校：彩色透明材料做外墻和樓梯，不同區域錯落有致，當陽光照射時，樓道裏色彩斑斕；教室也都是功能型的，分為討論區和休息區、活動區；每個樓梯旁邊是一個小滑梯，孩子下樓可以直接滑下來……

　　這是富文鄉中心小學的新校舍。其實，這所山村小學的獨特不僅在於漂亮的校舍，而在於辦學體制——教育部門委託辦學。

　　今年10月，浙江省淳安縣教育局與21世紀教育研究院達成委託管理的協議。在委託管理協議中，淳安縣教育局下放自主設計辦學路徑權、自主安排工作時間權、自主分配辦學資源權等。21世紀教育研究院將組建專家團隊，將富文鄉中心小學的辦學品質提高到新水準，打造一個“淳安樣本”。

　　淳安縣教育局局長洪余良表示，從本學期開始，學校不再參與縣裏聯考，而選擇制定更適合鄉村學生“生活教育”的考核指標；教師的業績考核，也不再以成績為主要指標。

　　其實，類似的委託辦學在世界上許多國家存在，最為出名的當屬美國的“特許學校”。這種上世紀90年代開始的辦學模式，由各州政府立法通過，允許教師、家長、教育專業團體或其他非營利機構等運營公辦學校。政府和開辦人要提前簽訂一個“公約”以及預設的效果，政府不再對教學方法、課程設置、教學管理進行干涉，以便學校在辦學上擁有更多創新和實驗空間。

　　HTH是非常著名的一所特許學校。1997年創辦于聖迭戈，學校沒有傳統的教室，在像工廠車間、創業孵化器的高大空間裏，學生分組設計、完成各種項目，再進行小組展示，無論是做個外骨骼助力機器人、設計一套污水處理設備、造一個小型船舶，還是給DNA進行編碼，從設計到項目完成，都是學生自己動手。老師通過觀察記錄學生參與項目的整個過程，對學生的學習效果進行評價。

　　11月初，HTH的創始人拉裏·羅森斯托克來到北京，在21世紀教育研究院與教育研究者、一線老師、教育部門管理者進行了座談。

　　做過律師和公辦高中學校校長的拉裏·羅森斯托克介紹，當年在與聖迭戈市的科技公司高管們討論時，大家都希望能夠改變公辦學校的教育方式，培養有強大動手能力的科技人員。於是高通的創始人之一雅各布和微軟的創始人比爾·蓋茨成為這所學校最早的兩位投資人。他用蘇格拉底的話來闡述自己的教育理念：“我不能教給任何人任何東西，除了思考。”

　　“HTH的成績單很有含金量。”拉裏·羅森斯托克提供了一系列數據，聖迭戈市原先公立學區學校有14.5萬名學生，現在縮減了42%，因為許多學生去了特許學校。而從全美國來看，目前43個州通過了特許學校的法案，2017-2018覆蓋了320萬名左右的學生，也有調查顯示約17%的家長有把孩子送入特許學校的意願。

　　對於特許學校的成果，有人認為是鉅額投資作支撐，有人認為特許學校可以從政府拿到更多的錢，這其實都不準確。拉裏·羅森斯托克校長介紹，美國的特許學校也是公立學校，都是根據人數從政府獲得辦學資金，也就是生均經費。

　　但是特許學校也會得到一些個人或基金會的資助。比如在HTH辦學初始，比爾·蓋茨給了200萬美元的資助。另外學校畢業生會捐款，至於其他商業收入，比例非常小。

　　雖然政府最大可能放權，但HTH每5年會接受一次政府的檢查，並向政府教育部門彙報學校的整體情況。

　　拉裏·羅森斯托克認為特許學校的價值第一位是體現了平等。HTH的學生中72%是有色人種，50%是來自貧困家庭，13%需要特別幫助。可以説辦學的目的是為了給更多當地的學生提供公平的受教育機會，即學生不會因為種族、社會經濟狀況或者特殊需求而被拒絕入學。另外，HTH會通過項目制學習培養學生的綜合能力，讓不同背景的學生一起學習、共事。

　　現在HTH成為家長追捧的“名校”，但是學生的來源仍舊按照最開始的“搖號”。拉裏·羅森斯托克和同事發明瞭從申請人郵遞區號中按比例抽取，富人區人口密度低，反之密度高。這樣保證了機會均等，不會因為家庭、能力區分學生。

　　杭州市上城區教育局副局長曹婕向大家介紹了上城區關於建設特許學校的設想——計劃在全區範圍內確定一所薄弱學校，公開招聘校長。政府保證學校硬體投入達到中等以上水準，交給校長一個不需要考慮硬體和設備的學校。給校長放權，可以支配下撥的公用事業經費。同時，校長可以決定教師的聘用，教師的職級職稱、評優，都交由校長決定，教師可以採用年薪制。課程教學管理由學校制定，每年報教育局通過。

　　我國各地都有多元辦學的試驗。北京昌平區集中了多元化辦學的多種樣態，包括幼兒園、小學、中學。昌平區教育局一位相關負責人説，政府也一直在努力創造寬鬆的環境，給予這些新教育形態更多支援。

　　2016年9月，由“美麗中國”教育公益項目承辦的雲南楚雄興隆美麗小學正式開學，北京大學附中原校長康健教授任校長，這位北京名校曾經的校長一直認為，衡量一個國家教育水準的標準，不是看大城市的學校，而是要看農村學校，特別是邊緣的底層孩子，受了什麼樣的教育。對於委託辦學，他有很多思考，認為教學方法、辦學經費、教育目標，這些都是要先明確的。

　　國家教育諮詢委員會委員、21世紀教育研究院院長楊東平教授指出， 我國教育改革的話語和實踐中，對教育公平的討論仍不夠。很多人認為有錢人家孩子上好學，頂尖學校給精英階層就讀就是常理。因此我們要更多思考和討論教育公平在我國的現狀和意義。

　　多樣化辦學，是指公辦學校以外的多種辦學主體和辦學方式。新教育實驗發起人、蘇州大學教授朱永新用“雙11”類比，認為教育辦學應給家長更多人性化的選擇機會——新教育實驗、民辦學校、委託辦學，甚至是在家上學，家長可以有多種選擇。