這是人與自然和諧相處的美好畫面，山與水在此交融，湖光山色秀美絕倫。

　　這是綠水青山就是金山銀山理念的生動實踐，景美人和、産業興旺，見證了綠色發展的成效。

　　坐擁千島湖，是淳安人的幸運；守護千島湖，是淳安人的歷史責任。

　　守住綠水青山，實現綠色發展。今天，圍繞千島湖保護重點領域和薄弱環節，以“共抓大保護，不搞大開發”為要求，淳安正加強規劃和環保監管，嚴格項目準入，以更高站位、更嚴標準，向著“千島湖出境水質始終保持Ⅰ類，環境品質全國一流”目標邁進。

　　新跑道

　　一張考評單，記錄著淳安發展方式的轉變歷程。

　　5月29日，杭州市公佈2017年度各縣（市、區）綜合考評結果，淳安94.185分，連續5年超過85分的優良達標線。

　　這張考評單，是杭州13個縣（市、區）中最特殊的：沒有GDP、工業總量等經濟指標，只有生態環保、生態經濟、民生保障等綠色考核類目。

　　作為長三角的重要生態屏障，淳安曾經歷生態保護和經濟發展的兩難困境，以致保護和發展都難以抓到位，最終影響發展品質。

　　5年前，借著創建“美麗杭州”實驗區的契機，杭州市調整考核辦法，對淳安取消GDP等多項經濟指標的考核；2015年，為使發展實績考核評價機制與主體功能定位相適應，省裏也取消了對淳安等26縣的GDP考核。

　　“對淳安來説，保護就是最好的發展；對幹部來説，保護就是最大的政績。”淳安縣委主要負責人説，生態是淳安最大的優勢，不能為了經濟發展犧牲生態環境，必須走“健康美麗”的秀水富民路。

　　考核指揮棒轉向，意味著發展理念和發展方式的調整，淳安切換到綠色發展的新跑道。

　　近年來，淳安嚴把項目準入關，堅持決不犧牲環境、決不接收污染企業、決不降低環保門檻的“三個決不”原則，先後拒絕350多億元可能對環境造成破壞的投資項目。同時加大污染整治力度，關停40多家造紙、化工、電鍍等高污染企業，清理200多家木材、石料等資源破壞性企業，在省內率先做到全域無一家印染、農藥、化肥、製革等重污染企業。

　　“努力不讓一滴污水流入湖中。”淳安縣環保局局長徐建球説，加強生態環境保護，淳安堅持“最高標準、最嚴監管、最實舉措、最強保障”。2016年，淳安出臺全國首個縣級環境品質管理標準《千島湖環境品質管理規範》，對項目審批、原有項目退出、污染源管控、清潔排放標準等提出了嚴苛的“千島湖標準”。 （下轉第四版）

　　目前，通過全方位治理，淳安正加快創建“污水零直排區”。在農村生活污水處理設施提標改造中，淳安採用比省級標準更嚴的建設標準，污水經處理後，優於省裏最嚴的排放標準；整改處置沿河違建、違法排污等問題，去年立案處罰企業16家、責令整改14家；湖區餐飲服務業污水一律納管，沿岸排污口全部封堵，地下管網雨水和污水分流，遊船遊艇廢水收集後上岸……

　　淳安生態環境進一步改善，去年所有河流水質達到Ⅱ類以上，森林覆蓋率超過75%，全年330天以上空氣優良。

　　新機制

　　“這些年，淳安幾乎把錢都扔進水裏了。”淳安縣財政局預算局長余德貴形象地説，縣裏每年對生態保護的資金投入，超過地方財政收入的三分之二。

　　最近3年，淳安圍繞千島湖生態保護，年均投入資金超過11億元。對一個山區縣來説，這並不容易。

　　在轉型發展過程中，“錢從哪來”是淳安面對的第一個難題。

　　在國內率先探索實施的生態補償機制，為淳安提供了資金保障。通過下游地區對上游地區、開發地區對保護地區、受益地區對受損地區的利益補償，到2016年淳安累計獲得9.5億元省級財政補助資金。去年，我省又出臺綠色發展財政獎補機制，根據出境水質優良率、森林覆蓋率等指標，對各縣進行考核，如Ⅰ類水佔比上浮一個百分點獎勵180萬元，而Ⅴ類水上浮一個點則倒扣180萬元。2017年，淳安獲得省級財政補助4.44億元。余德貴説：“新的考核機制，極大地激發了我們保護生態環境的熱情。”

　　“誰保護、誰受益，誰污染、誰治理。”生態補償機制幫助淳安破解資金難題，也為解決跨省河流的生態保護問題提供了思路，通過實施流域生態補償機制，今年一季度，新安江入境水質始終保持在Ⅱ類以上。

　　短期的生態治理靠資金投入，長期的環境保護靠制度保障。

　　在浙皖交界的威坪鎮，鎮生態保護辦公室副主任江世君每隔兩天就要到交接斷面附近，檢查是否有垃圾、油污等污染物。“這裡是千島湖上游，水質考核要求比一般鄉鎮高，溪流要達到Ⅰ類至Ⅱ類水質。”江世君説，確保進入湖庫的水質達標，是鎮生態辦的重要職責。

　　在鄉鎮設立生態保護辦公室，是淳安基層生態治理機制的創新。淳安縣域面積遼闊，僅靠環保部門開展生態治理，難免存在盲區。為此，當地織起一張生態保護網，23個鄉鎮全部設立生態辦，開展垃圾分類、農村污水處理、治污設施運維等工作。

　　“我們還整合了村鎮建設、國土資源管理等功能，把原本分散在鄉鎮各個內設機構的生態保護職能，集中到一個部門。”威坪鎮副鎮長張衛斌説，這有效破解了生態環境的“碎片化”監管問題，實現了源頭管控。

　　鄉鎮設生態辦，村裏還有環保員。淳安每年出資3000萬元，為每個村配備一名環保員，形成縱向到底的生態保護體系。環保員主要負責巡河檢查、清理垃圾等事務，由鄉鎮生態辦負責管理，按照工作績效予以獎勵。

　　新機遇

　　“一瓶水賣20元。”大墅鎮農民沒想到，家門口的山澗水，能賣這麼高的價錢。

　　村民們不知道，作為優質水源地，千島湖賣的不光是水，還有優質的生態。近年來，淳安把水資源優勢轉化為産業優勢，引導水飲料産業邁向高端。

　　一湖秀水，換種喝法，效益天差地別。曾經，淳安的水飲料企業粗放生産，以生産量大價廉的桶裝水為主；如今，企業通過新産品研發，主攻小分子水、嬰兒水等高端細分市場，産品附加值大大提升。截至2017年底，農夫山泉、千島湖啤酒等20家水飲料企業，實現主營業務收入近80億元，成為淳安利稅貢獻最大的支柱産業。

　　而在淳安鄉村，老百姓也嘗到了優質生態的滋味。

　　洞溪源是淳安西南山區的一條普通溪流，溯源而上，桃源淩家村有採摘遊，野外大峽谷有拓展訓練營，上游的西園村新建了生態農産品種植基地……這條溪至今已吸引3億元社會投資，沿溪12個村莊走上差異化發展之路，村民年每人平均增收4000元。

　　淳安山區共有100條這樣的溪流，曾經平常無奇，如今卻成了“聚寶盆”。去年，淳安啟動“百源經濟”工程建設，根據每條溪源的資源稟賦，沿溪打造各具特色的農業産業，發展鄉村旅遊，實現生態富民。首批實施的千島湖鎮汪家源等10條示範源，縣財政安排專項資金8000萬元，用於公共服務、環境整治和産業配套。

　　百條溪流，為沿岸數百個鄉村帶來新機遇。“經高標準生態保護，淳安鄉鄉有清溪、處處見青山，全縣成為大景區。”淳安縣旅委負責人説，全域旅遊成為農民增收的重要增長極，今年一季度淳安接待遊客114萬人次，直接收入1.24億元。

　　“保護不是不要發展，而是為了更好的發展。”淳安縣經信科技局副局長李恩養説，目前，淳安正在構建“無污染、小空間、高科技、資源型”的新型生態工業體系，秀美山水間，生態工業正在崛起。

　　在中植新能源汽車（淳安）有限公司寬敞的標準化車間內，工人們正在安裝調試一批准備出口的純電動客車。總經理佔利華説，這裡原是一個電鍍企業，污染産業騰退後，轉型成為新能源汽車技術研發和製造基地。

　　良好的生態，成為吸引高端項目的王牌。“企業生産的固體飲片，對環境要求極高。我們在長三角找了很多地方，最後選中這裡，全年95%的空氣優良率非常符合選址要求。”去年6月入駐的一家知名藥企負責人表示，投産第一年畝均繳稅達75萬元。

　　如今，淳安被列入省級工業節能和綠色製造試點示範，去年實現規上工業銷售産值193億元，以綠色節能製造為核心的“智造”千島湖正在形成。

　　生態保護只有起點，沒有終點。滿滿的生態自信，早已印刻在淳安人心中。