隨著二孩、三孩生育政策的放開，嬰幼兒的照料看護成為很多家庭的一大難題。前不久，北京市衛健委、市教委、市發改委、市財政局共同起草了《關於開展普惠托育服務試點工作的通知（徵求意見稿）》，面向社會公開徵求意見，普惠托育引發社會廣泛關注。幼兒園針對2至3歲孩子開設的托班是不是能夠恢復？家庭對托育服務的需求有多大？幼兒園怎樣才能辦好托班呢？

　　問題 一

　　幼兒園托班是怎麼回事？

　　幼兒園托班專收2至3歲幼兒

　　東城區春江幼兒園園長 倪彥鵬

　　最近一段時間，有關部門就托育服務試點工作向社會徵求意見，久違了的托班又重回人們視野。近15年來，由於適齡入園人數猛增，幼兒園托班已非常少見，很多年輕的父母都不清楚托班是怎麼回事。

　　幼兒園托班也叫小小班，通常招收2至3歲的幼兒，是國家提供的一種托育服務，早年開辦的託兒所就是這樣的機構。其區別在於，幼兒園是招收3至6歲的兒童，託兒所是招收3歲以下的幼兒。

　　設立託兒所，旨在為家長解除托育的後顧之憂，尤其是幫助需要上班的母親解決看護孩子的問題。陶行知曾經説過：“女工、農婦及職業婦女要顧到工作便顧不得小孩，顧到小孩便顧不到工作！……唯一的辦法是多設工廠託兒所、農村託兒所和一般的託兒所。”新中國成立後，我們國家非常重視托育工作，借鑒蘇聯經驗，大規模配置了託兒所，很多企業、醫院、學校都有託兒所。上世紀90年代以後，隨著國企改制等政策的推行，企業附屬託兒所紛紛撤銷，一些農村、街道託兒所也逐漸從人們的視野消失。

　　隨著二孩、三孩生育政策的放開，人們對托育服務的需求呼聲越來越高，對實施托育的人員標準也提高了。近年來，3至6歲孩子入園難問題逐步得到改善，家長們更希望專業的幼兒園能夠承擔起3歲以下孩子的托育服務。

　　根據今年發佈的《北京市托育服務體系建設三年行動方案（2023年—2025年）》，到2025年，本市每千人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數將達到4．5個，其中普惠托位佔比不少於60％。屆時，普惠托育服務將實現中心城區、北京城市副中心和平原新城街道（鄉鎮）全覆蓋，生態涵養區街道（鄉鎮）覆蓋率不低於85％。近期相關部門就托育工作向社會徵求意見，就是從家長需求出發，希望對確有照護困難的家庭提供必要的嬰幼兒托育服務，從而降低生育養育教育的成本。

　　根據市衛健委、市教委、市發改委、市財政局共同制定的《關於開展普惠托育服務試點工作的通知（徵求意見稿）》，托育服務由公辦幼兒園、民辦普惠幼兒園、普惠社區辦園點和托育機構來承擔，明確提出公辦幼兒園、民辦普惠幼兒園、普惠社區辦園點的托班招收2至3歲的幼兒，托育機構招收的是0至3歲的嬰幼兒。將來，家長們可以根據自己的實際需求選擇不同類型的托育服務。

　　從早先的辦園經驗來看，托班對於幼兒習慣園所生活是有一定幫助的。家長們應該明白，孩子上托班的目的不是要讓孩子學會多少知識或技能，而是這一階段的孩子有可能還沒有形成好的就餐習慣、排便習慣、睡眠習慣等，而2歲後是各種行為習慣、生活習慣逐漸形成的關鍵時期，所以這個時期上托班，可以幫助孩子早日形成良好的生活習慣和行為習慣，培養孩子的獨立性，讓孩子提前體驗集體生活，從而為日後上小班、更快適應幼兒園集體生活打下基礎。

　　當然，並非所有的孩子都需要上托班來適應幼兒園生活，每個孩子脾氣秉性不同，家庭實際需求也各異。如果將來托班能夠恢復，孩子也確實需要上托班，建議家長可以從開始的半日逐漸過渡到整日。畢竟，孩子年齡小，離開家庭前往陌生的環境、接觸陌生的老師，還需要一定的適應時間。此外，家長也要積極配合老師，一起努力進行多方面的行為強化，幫助孩子更好地適應。

　　問題 二

　　幼兒園有能力提供托位嗎？

　　適齡入園幼兒減少為開托班提供空間

　　北京市求實職業學校學前教育專業教師、區級學科帶頭人 宋楊

　　在全面實施二孩、三孩生育政策後，幼兒托育問題成為社會關注的話題。由於受到看護照料、養育成本、女性職業發展以及追求生活品質等諸多因素的影響，一些家庭感覺生育壓力較大，“工作太忙沒人看孩子”就是一大顧慮。

　　目前我國嬰幼兒數量在4000萬左右，超過三成嬰幼兒家庭表示存在托育需求。國家高度重視嬰幼兒照護服務發展，黨的十九大報告中就明確提出要在“幼有所育”上不斷取得新進展，將其納入保障和改善民生的重要內容。黨的二十大報告指出，辦好人民滿意的教育，強化學前教育、特殊教育普惠發展。

　　調查顯示，嬰幼兒父母希望把孩子送到托育機構的原因主要有兩個：一是單純的養育，如與祖輩育兒觀念衝突、祖輩身體不好或在外地無法幫忙帶孩子、自己工作忙沒有時間帶孩子等；二是希望孩子的能力有所提升，比如接受更為專業的早期教育、在托育機構培育社交能力、與小夥伴嬉戲玩耍等。0至3歲是兒童發展的啟蒙和奠基階段，3歲以下嬰幼兒照護不僅與家庭息息相關，更與社會經濟發展及國家未來關係密切。

　　2019年5月，國務院辦公廳發佈了《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》，明確提出“鼓勵支援有條件的幼兒園開設托班，招收2至3歲的幼兒”，給出了國家層面托育服務發展的頂層設計和發展路徑。《意見》出臺後，幼兒園參與托育服務供給的積極性較高，民辦園尤其如此。近年來，隨著適齡幼兒的波動下降，當前一些幼兒園已經開始出現生源危機，這種趨勢為幼兒園參與托育服務供給提供了可能空間。

　　不能否認，目前幼兒園開設托班也確實面臨一些現實問題。比如，托育從業人員數量短缺，流動性大，專業性有待提高，急需加強托育師資隊伍建設。在托育服務實施的過程中，相關幼兒園應探索建立托育服務人員專業化、職業化培訓體系，加快建設師德高尚、熱愛兒童、業務精良、結構合理的托育服務人員隊伍。

　　總之，為了讓幼兒園能夠提供托育良好的服務，一是要有清晰的支援政策框架體系；二是要實現監管職責配置合理，制度設計銜接緊密；三是支援有條件的高等院校、職業院校設立幼兒保育相關專業，制定專業培養方案，鍛造一支高素質保教的托育人才隊伍；四是需要推動托育和保育立法，為幼兒園托育服務發展提供法律保障。

　　希望相關部門儘快推動出臺3歲以下嬰幼兒托育服務政策措施，建立多層次、多樣化的托育服務體系，提高嬰幼兒托育服務供給能力。通過妥善解決嬰幼兒托育問題，滿足家庭對嬰幼兒托育服務的需求。

　　家長心聲

　　雙職工家庭非常需要托班

　　家長 任女士

　　聽説北京要試點推出托班，作為雙胞胎媽媽，我認為辦托班很有必要。

　　我和先生是雙職工，因為白天要上班，倆娃入園之前只能靠老人和保姆照看。每到飯點，一個做飯，另一個看著倆娃，緊忙活。因為工作量大，保姆不樂意幹，已經前前後後換了4個。有段時間，實在沒人看，我不得不把老二送回老家。等兩個月後再去接她時，她怎麼也不肯讓我抱，我的眼淚登時就下來了……現在回想起來，如果那個時候能有托班，我的育兒之路應該不至於如此狼狽。而且，孩子還能享受到科學看護，更好地健康成長。

　　要是早有托班我就不用辭職了

　　家長 郭女士

　　聽説幼兒園要辦托班，我非常感慨：當年我家娃小時候要是有托班該多好，這樣我就不用當好幾年的全職媽媽了。

　　老大上幼兒園的時候，我工作特別忙，每天早出晚歸。後來，老二齣生了，每天一睜眼，我就要面對兩個孩子的吃喝拉撒問題，常常顧此失彼，身心俱疲，最後只好把工作辭了。如果當時有托班，每天把孩子送到幼兒園，我肯定有更多時間思考和處理工作的事情，也不至於耽誤了自己的事業。

　　距離遠近是重要因素

　　家長 徐女士

　　普惠托育這個政策挺好，只是若真讓我把孩子送過去，我還有點兒猶豫，因為地理位置是我必須考慮的重要因素。

　　能夠托育的幼兒園或機構分佈在不同地點，如果位置離我家或單位比較遠，那我真得考慮考慮，畢竟孩子還小，不適合帶著在路上奔波。至少要離單位比較近，這樣我上班時能順路把孩子送過去，不用繞遠，那才比較方便。

　　托育師資不知靠不靠譜

　　家長 段女士

　　3歲以下的孩子和幼兒園小班、中班、大班的孩子不同，缺乏自理能力，需要更多的生活照料，在這方面，有時候新手父母都做不好。所以，我很擔心托育師資問題。

　　定時奶粉、增減衣服、室外活動……幼兒園的老師也好，托育機構的老師也罷，他們有沒有照顧小小孩的經驗？上崗之前是否參加過相關培訓？孩子還不到3歲，表達也不清楚，如果再碰上一個外行老師，那可有罪受了。所以，我最希望托育人員能接受過權威部門的專業培訓，讓我們做家長的能夠放心。

　　思考與建議

　　幼兒園辦托班要有規範有創新

　　北京師範大學教育學部副教授 馮婉楨

　　依據新時期國家人口發展戰略規劃，面對適齡入園幼兒人數減少的現實趨勢，幼兒園辦托班可謂是順時順勢的學前教育發展舉措。這樣，不僅可以實現托幼一體化，提高現有學前教育資源的利用效率，還有可能通過減輕家庭養育負擔助力提升適齡婦女的生育意願，促進人口增長。

　　2021年，中共中央國務院頒布了《關於優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》，提出要加快建設普惠性托育服務體系，鼓勵和支援有條件的幼兒園招收2至3歲幼兒。北京市國民經濟和社會發展統計公報顯示，2021年，北京市常住人口出生率為6．35‰，幼兒園入園幼兒為19萬人；2022年，北京市常住人口出生率為5．67‰，幼兒園入園幼兒為17．9萬人。2023年，不少幼兒園切身感受到了適齡入園幼兒人數的減少，一些幼兒園已經面臨小班招不滿的情況，還有一些幼兒園則自覺地利用富餘的活動室和教師資源來舉辦托班了。隨著人口出生率的下降，未來，幼兒園會有更多的富餘資源可以用於舉辦托班，參與到普惠性托育服務體系的建設中來。

　　但是，幼兒園托班不是隨隨便便就能辦的，應該遵守國家和地方關於托育服務的規範要求，以辦高品質普惠性托育為目標。2019年以來，我國頒布或修訂了多項政策文件來規範托育機構環境、師資、保教工作與管理，包括《托育機構設置標準（試行）》《托育機構保育指導大綱（試行）》《托育機構管理規範（試行）》等。2023年，北京市印發了《北京市托育服務體系建設三年行動方案（2023年—2025年）》，提出要制定本市托育服務規範和建立托育服務品質評價機制。

　　幼兒園辦托班應以規範辦園為前提，既符合幼兒園和托育機構的相同要求，也滿足托育服務的特殊要求。首先，托班應以保育為主，做到保教結合，為幼兒提供生活照料、安全看護、平衡膳食和早期學習機會。保育不只是保障幼兒安全、增進幼兒身體健康與營養，還包括對幼兒精神和心理的培育，應通過積極的師幼互動給予幼兒情感支援與學習機會。其次，托班應根據2至3歲幼兒身心特點與活動需要，為幼兒創設適宜的環境，合理安排一日生活和活動。托班最好安排在一樓，方便幼兒及其家庭成員出入。托班的師幼比應比幼兒園更高，不低於1：7的水準。一日生活和活動應以遊戲為主。另外，托班管理應更加嚴格細緻，對收托、保育、健康、安全、人員、監督等做出全面規定。特別需要注意的是，托班的保育員與教師要熱愛幼兒，身心健康，能夠以更多的細心、耐心、責任心、關心對待幼兒，為幼兒創設安全、衛生、溫暖的環境與照護。幼兒園應加強對托班保育員與教師的監督與教育，確保成人以親切和藹的態度對待幼兒，並在班級建立積極的情感氛圍。

　　除此之外，幼兒園還應創新托班組織形式，結合所在社區實際情況採用靈活多樣的方式連接家庭，聯通社區，減少與家庭和社區的阻隔，並擴展服務類型。幼兒能否適應入託生活，是家長選擇孩子是否送托的關鍵。托班可以開放計時托、半日托與全日托多種形式，在接送托時間上靈活滿足家長的需求。家長可以在入托前兩周陪伴幼兒入托，並在後續閒暇時間選擇進入托班做家長志願者，幫助幼兒適應入託生活，並增加親子陪伴時間，獲得家庭教育指導。托班可以在週末或晚上開放室外活動場地，鼓勵家長帶幼兒經常進入與使用，既為家庭戶外活動提供場地支援，也增加幼兒對托班環境的適應。在托班開放地連接家庭的情況下，其構建了社區生活的新樣態。社區應為幼兒園舉辦托班提供多方面的支援，並鼓勵托班教師帶領幼兒和家長在社區內利用公共場地與設施開展豐富多樣的活動。

來源：    | 撰稿：    | 責編：丁薩    審核：張淵

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