在義烏自貿試驗區，剛開辦了一家國際貨物運輸代理公司的鄭才銳，體驗到了一種“加速度”——企業註冊線上辦，只需半小時，當場可以下載電子證照。就在3月底，金華成為省內首個個體工商戶總數超百萬的設區市。

　　企業註冊的便利程度，被視為一地營商環境的“風向標”。在浙江，企業註冊開辦仍在提速。“千方百計惠企助企，充分激發市場主體活力”，寫入今年的政府工作報告。年初發佈的《浙江省營商環境優化提升行動方案》提出，到2023年，要在市場主體準入、準營、運營、退出等環節，解決一批堵點難點問題；到2025年，要基本建成改革探索領跑省、市場機制最活省、營商環境最優省。

　　眼下，各地政策暖風勁吹。杭州最近推出153項改革事項，全面啟動國家營商環境創新試點；溫州出臺助力市場主體紓困解難30條；金華推出18條覆蓋企業全生命週期需求的“硬核”舉措；台州出臺壯大市場主體的新“三十條”；衢州宣佈打造中國營商環境最優城市2022年實施方案……

　　在浙江開家企業，能享受怎樣的便利？政策、服務如何滿足企業切實需求，精準送達企業？記者走訪調研多地尋找答案。

　　7項舉措5項帶“自”字

　　改革充分激發市場活力

　　各類市場主體是經濟運作的“細胞”。

　　3月1日，《市場主體登記管理條例》正式施行。這是我國首部統一規範各類市場主體登記管理的行政法規，它大幅精簡了申請材料，構建了一個寬鬆便捷的市場準入制度。

　　作為民營經濟大省，浙江一直探索在前。5月1日起，新修訂的《中國（浙江）自由貿易試驗區條例》施行，明確實行市場主體便利化登記制度，按照規定實行企業名稱自主申報制、企業住所（經營場所）申報承諾制。這一舉措，源於確認登記制改革。

　　確認登記，最大程度賦予了商事主體登記自主權。浙江版方案中，7項舉措裏，有5項帶“自”字：登記服務自助辦理、名稱自主申報、住所自主選址、經營範圍自助選定、主體遷移自主決定，它被視作商事登記制度改革的“集大成者”。從去年底開始，這項改革率先在中國（浙江）自由貿易試驗區所在縣（市、區）開展試點。

　　浙江公共政策研究院副院長蔡寧表示，這標誌著商事登記制度改革在效率方面的“硬骨頭”基本被啃下，“是一個不易獲得的成績”。

　　浙江盛天人力資源諮詢有限公司股東王成日前幾天註冊了一家企業，切切實實享受了公司名自主申報、智慧審核的便利，“無特別禁止的即可登記”，甚至冠了省名也不用再跑省級部門。對比明顯的是，七年前，他的一名親戚僅公司名一項就跑了好幾次窗口，查詢、審核，因當時限制多，前後換了數十個名字。

　　“市場的健康發展離不開必要的管理和服務。”省市場監管局登記註冊處副處長黃偉軍分析，商事登記之所以難，有諸多因素，特別是市場主體的複雜性。比如常見的“公司”就分有限責任、股份有限、個人獨資、合夥企業等……它們數量龐大，對應的政策法規各不相同，管理難度大。

　　省市場監管局一份最新數據顯示：截至4月底，我省共有各類市場主體885.47萬戶，同比增長7.21%。各市場主體中，第三産業佔80.02%，佔比繼續在擴大；科技、資訊行業分別佔3.31%和2.69%，比去年同期上升0.33和0.19個百分點，優勢進一步顯現；小微企業在冊數量達287.43萬戶，同比增長9.14%。面對各地蓬勃新增的市場主體，黃偉軍表示，眼下各地在便利化基礎上，更加注重規範化、法治化、數字化。近年來，浙江對標世界銀行營商環境評價標準，率先打造企業開辦“一網通辦、一次驗證、一表填報、一窗受理、一次領取、一日辦結”的新模式。

　　新近創業的衢州人李羽妙剛拿到證照，形容自己“像點菜一樣”就把公司註冊好了，“浙江政務服務網上，每個環節備註很清楚，一項接著一項打勾，最後結果就出來了。” 這一“點菜式”註冊模式，離不開當地企業登記智慧平臺的支撐。它收集了6380余條名稱行業與主營範圍選項，變資訊填報由“填空題”為“選擇題”；應用異常登記電子圍欄，一些不適合商事登記註冊的地址一清二楚，出現“一址多照”或“一人多照”會自動預警；承諾失信相關人員、行業禁限人員會被攔截……

　　衢州市行政服務中心市場監管窗口相關負責人感慨，正是數字化帶來技術突破，變“人工審”為“系統審”“智慧辦”，在保障合法合規前提下，實現了企業註冊的“自主辦”“一日辦”。前不久發佈的《中國營商環境報告2021》顯示，在2020年營商環境評價中，浙江的衢杭溫舟甬5個參評城市全部進入企業開辦指標“標桿城市”。

　　服務企業全生命週期

　　讓政策落到市場主體心坎上

　　今年以來，受疫情影響，市場的冷暖變化不定。面對需求收縮、供給衝擊、預期轉弱三重壓力，市場主體會有哪些政策需求？記者走訪發現，在反映融資難、用工難、成本上漲等問題的同時，不少企業負責人表示：政府部門出臺的優惠政策很多，最好能通過一個綜合便利的平臺，讓企業不出門就能及時了解申請。蔡寧解讀，眼下要想持續激發市場活力，僅靠降低審批門檻、減稅降費等不夠，更要讓政策落實落細、落到市場主體心坎上。

　　3月，浙江《關於減負強企激發企業發展活力的意見》開始施行。除了政策豐富多元，業內人士觀察到一個特殊點：《意見》多處提及“企業碼”“貸款碼”等數字化應用。它們都能在“浙裏辦”APP的浙裏營商服務專區找到。記者打開“浙裏營商”，發現“內有乾坤”：這裡囊括了市場監管、科技創新、一指減負、浙裏掌上貸、稅收優惠等百餘個應用，以“我要辦事”“我要服務”“我要政策”“我要諮詢”“我要投訴”五大功能組織起來，可以提供一站式、整合化服務。

　　台州市意捷泵業有限公司負責人對“一指減負”讚不絕口。不久前，他抱著試一試的心態，通過企業碼登錄該應用，沒想到查到了全部企業已享受、能享受、未來可能享受的減稅降費政策和相關明細。去年底，“一指減負”應用累計訪問量達232萬次，上線減負降本政策40條，全省企業減負降本金額達2574.31億元，惠及企業3983萬家次；今年，我省將持續深化該應用，力爭減負降本3000億元。

　　“如今企業對服務的需求，貫穿全生命週期各環節。這將倒逼‘由內而外’的政府服務模式轉變為‘由外而內’的需求發現模式。”省發改委經濟體制綜合改革處相關負責人説。《浙江省營商環境優化提升行動方案》中，大部分內容聚焦在優化納稅服務流程、建立新型智慧財産權保護規則、完善多元化商業解紛機制、營造公平競爭市場環境等“企業辦起來之後”的事情上。

　　企業發展、成長過程中，往往需要政策“扶一把”。但是，企業側主體數量大且情況不一，政策供給側又存在內容多元、容錯率低、人手相對緊張的現實難題，兩者如何實現精準對接？這推動各地的智慧化服務“提前登場”，優化數字營商環境。

　　近日，溫州市紅靈鳥鞋業有限公司企業負責人陳上仕收到了一條“催領”短信，提醒他企業有一筆20萬元的小升規企業獎勵待領取。發短信的，是溫州惠企政策“直通車”數字平臺3.0。這輛“車”，裝載的是各類涉企獎補資金項目；導航的是一個叫“惠企利民資金直達智控”的系統，它打通了市、縣兩級490個部門，以及100多萬戶市場主體，通過智慧運算，對比政策條件，主動給企業發出申報提醒。多名企業負責人形容，它是有著“最強大腦”又24小時線上的“秘書”。

　　如今在浙江，類似應用已廣為使用。省級層面有“營商導航”，杭州有“親清線上”，嘉興有“企明星”……它們變“企業找政策”為“政策找企業”。

　　企業“一生”中還會遇到遷移或登出。最近，衢州率先推出企業登記檔案（市內）遷移“一件事”線上功能，全面優化辦事流程。3月初，浙江毓誠財稅諮詢有限公司從龍遊遷至衢州市智慧新城。全程線上辦，當天過審，讓企業負責人雷詩毓直言，走得如此順利，反而讓人戀戀不捨。

　　目前，衢州全市已完成1135家企業的市內遷移。龍遊遷出企業38家，但遷入有63家。

　　打造公平市場大環境

　　以最小干擾實現最高效監管

　　去年底召開的中央經濟工作會議強調，要提振市場主體信心，以公正監管保障公平競爭。這一看似簡單的話，浙江已探索多年，從“數字浙江”建設開始，到“四張清單一張網”，再到“最多跑一次”、政府數字化轉型，及至當下的數字化改革，一直未停步。尤其是抓好市場秩序和單一主體這一大一小的監管，豐富“工具箱”以實現治理的剛柔並濟，讓企業專心做好自己的事，成效有目共睹。

　　借著數字化改革“東風”，浙江已上線“浙江公平線上”“浙江智慧財産權線上”“浙江企業線上”等11大應用，實現市場監管核心業務智慧監管全覆蓋，維護公平安全有序的市場大環境。3月15日，“浙江消保線上”（“消費寶”）上線。這是一個聚焦消費維權、消費環境建設等重點領域數字化應用，為消費者提供一站式購物、維權、參與等服務的平臺。試運作一週內，“消費寶”就獲得累計用戶數達4萬人、瀏覽量突破15萬，廣受好評。“智慧法院”“破産智審理”“執行合同一件事”等多跨場景應用的推出，更讓市場的定分止爭有了透明高效的解決途徑，維護了法治化營商環境。

　　在杭州經營一家設備公司的老李，因部分客戶違約，陸續提起21個訴訟。本以為一年半載才能處理好，沒想到桐廬法院富春江科技城法庭的“執行合同”數字駕駛艙，及時將異常現象反饋給庭長。老李的難題在1個月不到時間內就得到調解。

　　面對企業等個體，浙江陸續創新“網際網路+監管”“雙隨機、一公開”“柔性監管”等舉措，借助數字化手段加強事中事後監管。

　　在鹿城五馬歷史文化街區開了5年小吃店，胡秀娟明顯感覺到執法檢查頻率的降低。最近，她在打廣告時不慎使用絕對化用語被舉報，卻因信用好且積極改正獲免罰款。原來，溫州推出柔性執法——“可放寬的放寬”，將一般企業抽查比例減少到1%，檢查頻次降低70%以上，且對違法行為輕微並及時自行糾正等行為不予處罰；“該嚴管的嚴管”，對食品類和無固定經營場所經營戶加大巡查和抽檢力度，確保不發生安全事故。

　　“柔”的背後是數字化技術“剛”的支撐。今年，我省迭代優化企業信用風險監測預警模型至3.0版。它融合運用決策樹等大數據演算法，對市場主體信用風險進行分析研判，對高、中風險企業加大抽查檢查頻次和比例，對低風險企業減少抽查檢查頻次和比例。3.0版模型變問題發現從“大海撈針”為“池塘捕魚”，試行以來，對高、中風險企業的問題檢出率達40.5%，較無差別抽取方式檢查的問題發現率明顯提高。

　　監管部門還在不斷內部改革，努力做到監管效能最大、監管成本最低、對市場主體干擾最小。

　　台州市行政服務中心，下班後，一場業務協調會剛剛開始。中心審批業務處長盧春林面前電腦打開著一張表格，上面顯示有個別企業辦理登出事項時，在市場監管和稅務窗口發生了往返跑。相關部門業務負責人被召集到一起，協調解決。“因個別案例迅速調整辦事方式，以前不多見，以後會多起來。”盧春林解釋，台州正在試點行政服務大廳線下營商環境無感監測應用。它實時監測大廳每一次業務完成情況，遇到瑕疵可實時預警，一改以往營商環境評價主要以企業填表、電話詢問等方式，進一步減少了對企業的打擾。

　　“無感的監測，有感的壓力。”多名窗口工作人員坦言。企業群眾滿意率上升，又給他們增添動力。試點一年來，台州行政服務中心窗口滿意率又提升1個百分點，達98.6%。

　　初夏時節，江南萬物生長，不妨來“浙”裏開家企業，在“浙”裏共同成長。

來源：浙江新聞客戶端    | 撰稿：辛文    | 責編：俞舒珺    審核：張淵

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