昆明市財政每年安排專項資金支援供銷合作社綜合改革

日前印發的《中共昆明市委 昆明市人民政府關於深化供銷合作社綜合改革的實施意見》（下稱《意見》）明確，按照政事分開、社企分開的方向，因地制宜推進體制改革和機制創新，著力構建聯合社機關主導的行業指導體系和社有企業支撐的經營服務體系。到2020年，探索培育一批生産合作、供銷合作、信用合作“三位一體”的農民合作經濟組織示範典型，形成可複製、可推廣的經驗做法，把供銷合作社系統打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運作更高效、合作經濟組織體系更完整、規模優勢更加明顯的為農民生産生活服務的生力軍和綜合平臺。

《意見》從著力拓展供銷合作社經營服務領域、大力推進供銷合作社基層社建設、創新供銷合作社聯合社治理機制、加強對供銷合作社綜合改革的領導4個方面提出了17條具體舉措，並對創新農業生産服務方式、提升農産品流通服務水準等16項工作進行了任務分解。

允許社有企業設立中小型銀行試點

為拓展供銷合作社經營服務領域，《意見》從創新農業生産服務方式、提升農産品流通服務水準、構建城鄉社區綜合服務平臺、加快發展供銷合作社電子商務、穩步開展農村合作金融服務5個方面提出具體措施。

在創新農業生産服務方式方面，《意見》提出，有條件的供銷合作社要通過土地流轉，以託管田地、代耕代種、股份合作、以銷定産等方式，為農民和新型農業經營主體提供農資供應、配方施肥、農産品收儲、加工行銷等綜合服務，加快農資銷售與技術服務、公益性與經營性服務相結合的社會化、系列化服務體系建設，培育承接政府向社會力量購買農村基本公共服務的組織載體。同時，探索農資物聯網應用與示範項目建設，構建“網上農資”等經營服務平臺。

在開展農村合作金融服務方面，《意見》明確，支援有條件的供銷合作社按照社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報的前提下，依法開展農村資金互助合作；鼓勵有條件的供銷合作社依法設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方同級財政共同出資依法設立擔保公司；根據國家的相關規定和要求，允許符合條件的供銷合作社企業依照法定程式開展發起設立中小型銀行試點。

綜合服務社建設向貧困山區傾斜

在推進供銷合作社基層社建設方面，《意見》提出，強化基層社合作經濟組織屬性，通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，採取合作制、股份合作制等多種形式，廣泛吸納農民和新型農業經營主體入社，逐步把基層社辦成規範的、以農民社員為主體的合作社。要按照合作制原則加快完善治理結構，建立健全社員代表大會、理事會、監事會制度，不斷強化民主管理、民主監督，提高農民社員在經營管理事務中的參與度和話語權。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。

大力發展農民專業合作、股份合作、農機合作、農村勞務合作、鄉村旅遊服務合作和農村公共管理合作等涉及生産生活的各類農民合作社。支援供銷合作社通過共同出資、共創品牌、共用利益等方式，領辦創辦管理民主、制度健全、産權清晰、帶動力強的農民合作社示範社。組織開展農産品經紀人培訓，到2020年培訓10000人。支援發展農民合作社綜合服務中心，為農民合作社等新型農業經營主體提供財務會計、技術培訓、項目申報、政策諮詢、法律維權等綜合性、社會化服務。

此外，《意見》還明確，鞏固和發展農村綜合服務社，不斷完善農村商業服務網點佈局和物流配送，重點在貧困山區和民族村寨發展農村綜合服務社或便民店，並將有條件的農村綜合服務社進行資訊化改造，納入“昆明網上供銷社”發展規劃，按照相關法定程式和手續打造成為開展網上交易、承接線上線下服務和商品配送的農村電商實體店。

每年1000萬資金支援改革

在創新供銷合作社聯合社治理機制方面，《意見》從構建聯合社主導的行業指導體系、創新聯合社治理結構、構建社有企業支撐的經營服務體系、理順聯合社與社有企業的關係、設立供銷合作社合作發展基金5個方面提出了具體措施。

其中在構建社有企業支撐的經營服務體系方面，《意見》鼓勵和支援供銷合作社依法依規創新發展為農服務的社有企業，著力構建以社有企業為支撐、基層社為骨幹、農村經營服務網點為基礎的供銷合作社經營服務體系。支援社有企業主動承擔政府購買農村基本公共服務項目，承擔化肥、農藥等國家和地方儲備任務，並要求社有企業建立“防火牆”“隔離帶”，防止社有資産流失。

《意見》同時明確，支援市供銷合作社聯合社設立供銷合作社合作發展基金，市供銷合作社聯合社按不低於當年社有資産收益20%的比例注入本級供銷合作社聯合社發展基金；各縣（市）區政府也要支援設立縣級供銷合作社合作發展基金，各縣（市）區供銷合作社要把當年社有資産收益按照不低於20%的比例注入本級供銷合作社合作發展基金。各縣（市）區供銷合作社在自願的基礎上，將本級合作發展基金的一部分上繳市級聯合社合作發展基金，統籌用於基層社建設和為農服務。

值得關注的是，《意見》還明確，市級財政每年將安排1000萬元專項資金支援供銷合作社綜合改革，重點支援建立供銷合作發展基金、鄉村流通體系建設、農民合作經濟組織建設、市級農資淡季儲備等，並要求保持供銷合作社組織體系和社有資産的完整性，任何部門和單位不得違法違規平調、侵佔供銷合作社財産，不得將社有資産納入地方政府融資平臺，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關係，已經違法違規平調、侵佔和納入地方政府融資平臺的社有資産，一年內必須歸還。