為進一步夯實應急管理基層基礎，統籌各方面力量強化基層應急能力，9月10日，四川省應急管理廳在成都召開全省基層應急隊伍力量建設工作座談會。四川省應急管理廳黨委委員、副廳長、政治部主任、機關黨委書記張勁出席會議並講話;瀘州市瀘縣應急管理局作為八個受邀參會區縣級應急部門之一，在會上作交流發言。該縣通過構建上下貫通、點面結合的應急指揮體系，構建科技引領、制度創新的應急管理體系，構建專常兼備、本領過硬的應急隊伍體系，構建務實好用、便捷統籌的應急預案體系，構建部門協同、內外協調的應急聯動體系進一步推動基層應急能力大提升。

構建上下貫通、點面結合的應急指揮體系

健全縣域“1+13+20”應急指揮體系。建立“縣應急委統籌指揮+13個專項指揮部+20個屬地政府”上下貫通的應急指揮體系，由縣委、縣政府主要領導任指揮長，負責總體決策、協調調度和指揮監督。成立了抗震救災、安全生産、防汛抗旱等13個專項指揮部，負責特定領域行業指揮;20個鎮街成立屬地指揮部，負責先期處置。

大力夯實鎮村應急管理機制。2024年6月28日，瀘縣縣委編辦印發《關於優化鎮街機構設置和職能配置通知》，20個鎮街統一單獨設置應急管理辦公室，由第一副鎮長任應急辦主任，設專業人員6名，全面統籌鎮(街)安委、應急委、減災委工作。各村(社區)成立應急工作小組，由黨總支書記任組長，設應急專幹1人，綜合協調村社應急管理工作。

推廣全科網格員，強化應急覆蓋力。以雲龍鎮基層全科網格員試點經驗為運作基礎，全縣推廣“全科網格員”機制。按15戶至20戶或者步行15分鐘距離為基準，以在家黨員和社員代表作為骨幹，選出一名網格員，負責日常巡查、政策宣傳、矛盾調解、應急叫應等基層社會治理工作。截至目前，全縣共選出10116個全科網格員。

構建科技引領、制度創新的應急管理體系

全面提升基層應急科技水準。投資9500萬元建設縣級應急指揮中心、防震減災中心和應急物資儲備庫，打造縣級應急指揮大腦;採取“市縣應急各補助15萬，市政法委補助20萬”的建設模式，全面推進20個鎮(街)應急能力補短板工作，鎮街按照指揮中心、值班室、應急辦“三合一”建設鎮街應急指揮平臺，配置LED大屏、會議系統、單兵、無人機、遠端記錄儀等音視頻設備，提升應急事件前端處置和實時視頻指揮調度功能;村級單獨設置應急管理辦公室，配置遠端記錄儀、會議系統和物資管理系統，提升實時指揮調度能力。

創建多方互補的預警覆蓋機制。一是瀘縣應急辦創建行業部門、鎮街、村社預警責任人應答機制，依託“瀘縣應急作戰”微信小程式，通過3分鐘短信(微信)提醒，5分鐘不回復則AI電話強迫性應答，實現預警全覆蓋;二是建立應急、文廣和融媒體多方合作機制，落實縣域預警廣播全覆蓋。截至目前，汛期已3次點對點發佈氣象預警;三是通過全科網格員，15分鐘步行圈實現預警叫應再次覆蓋。

提升縣域應急物資管理和調度能力。建設縣、鎮級應急物資儲備庫21個，儲備搶險救援物資裝備101類10730件。推進儲備物資數字化、資訊化建設，縣鎮村(社)三級儲備物資，均納入“瀘縣應急作戰”物資管理系統，運用微信“掃碼”快速出入庫，將縣域物資調撥時間縮短到1小時內。按實際風險類別，將常用適用裝備前置到村(社)，落實村(社)應急專幹管護，及時修護補充。

構建專常兼備、本領過硬的應急隊伍體系

構建標準化駐防體系。按照瀘縣鄉鎮級片區應急體系專項規劃，全縣分為6大片區，建立”1+6+N“的前置駐防體系，“1”是常駐城區的縣綜合聯動中心;“6”是按照“3車17人”的力量配置，派出6支應急中隊常駐片區中心鎮;“N”是包含化工園區特勤消防站和汛期、森林高火險期等特殊時期前置駐防點。

統籌鎮村兩輔和社會化隊伍。按照“一主兩輔”隊伍建設要求，瀘縣成立了325支鎮村應急隊伍，合計隊員6700人，日常依託片區常駐的縣綜合聯動指揮中心應急中隊開展訓練。同時，還將移動瀘縣分公司應急支隊、川油天然氣公司應急支隊、興瀘水務瀘縣分公司應急支隊等16支取得授旗的社會應急隊伍納入管理，開展日常安全培訓和協同演練。

大力開展年度輪訓和大比武。對兩輔隊伍和社會化隊伍實行“年跟班、季培訓、月拉練”制度，根據季節氣候特點，分時段開展森林防火、防汛抗旱、高層建築消防安全等專項練習，多元化提升隊員救援技能和救護常識。常年依託駐潮河鎮的瀘縣綜合聯動指揮中心6中隊，對20個鎮街兩輔隊伍開展森林防滅火輪訓。3月29日，20個鎮街半專業隊伍開展了“大比武”，以比促訓，以賽促戰，取得明顯實效。

構建務實好用、便捷統籌的應急預案體系

每年據實更新瀘縣應急指揮手冊。按照突發事件應急指揮體系、響應流程、預案、隊伍、避難場所、物資等6個方面內容和瀘縣實際情況，瀘縣應急辦每年不定期更新編印《瀘縣應急指揮手冊》，將全面、及時的應急體系資訊精準呈現，輔助領導指揮決策。

以點帶面提升應急預案實用性。在市局領導和同事的關心幫助下，以雲龍鎮應急能力補短板全市試點為契機，瀘縣應急辦指導編撰了《雲龍鎮應急指揮手冊》，極大提升了鎮級層面應急體系的適用性和預案的可操作性。目前，瀘縣正按照市局指示，穩步推廣雲龍經驗，督促其他鎮(街)以雲龍鎮為範本，全面修訂鎮(街)預案。

推廣便捷的口袋預案和應急APP。針對應急預案可操作性弱的痛點，瀘縣將常規冗厚預案簡化為隨身攜帶的“口袋預案”，以預案成員單位應急處置環節具體措施為核心，制發一張紙“預案清單”，將預案成員單位職能職責深化為措施履職清單，錄入瀘縣自主研發的“應急作戰指揮系統”，70余成員單位同步推進，各司其職，高效處置突發事件。

構建部門協同、內外協調的應急聯動體系

縣級部門協同。在瀘縣縣委、縣政府的統一領導下，瀘縣應急救援總指揮部辦公室指導協調各專項指揮部辦公室之間應急力量調度和突發事件應急處置工作。當涉及多個行業領域或多災種突發事件發生時，各有關專項指揮部要形成聯動，縣總指揮部辦公室指導協調應對。

片區內部協調。瀘縣6大片區，每個片區由3至4個鎮組成，在瀘縣應急辦的統一指揮下，簽訂片區聯動協議，平時負責各自轄區屬地的安全應急事務，戰時合而為一，共用人員、裝備、物資等資源，針對突發事件能快速高效形成強大力量和統一調度。

毗鄰區縣聯動。瀘縣與榮昌、隆昌、永川等毗鄰市縣，建立相鄰區域的應急協作聯動機制，實現風險告知、資訊通報、災情預警、聯防聯控、聯合演練、資源共用、協調有序、優勢互補，為共同應對、防範相關區域風險奠定堅實基礎。(文翔)