廣元市多部門聯合檢查危化品運輸車輛安全設施。資料圖片

危化品運輸車輛具有危險性高、管理難度大、發生事故後涉及面廣以及易引發二次事故等特點,發生道路交通事故後現場不易管控,容易造成嚴重的人員傷亡和財産損失。因此,加強對危化品運輸車輛的交通安全管理,遏制危化品運輸車輛道路交通事故,是政府相關職能管理部門的重要職責,也是當前安全管理工作的重點之一。筆者以四川省廣元市為例,對當前危化品運輸安全監管存在的問題予以分析,並提出建議供讀者參考。

危化品運輸存在的問題及難點分析

源頭管理措施“落實難”。危化品運輸車輛及駕駛人常年在路上,對其安全管理幾乎處於失控狀態,各項源頭管理措施難以落實到位。同時,有相當一部分危化品運輸車輛及駕駛人從事異地作業和多點迴圈運輸,作業路線長,分散性強,營運線路和場所都不固定,導致管理部門在實際工作中不能及時有效地對車輛及駕駛人進行監管,出現失管失控或措施不力、監管不到位等問題。這樣的後果是危化品運輸從業人員長期得不到安全教育和制度約束,安全意識淡薄,逃避檢查和處罰往往成為行業內的“必備技能”,長此以往,形成惡性迴圈,安全隱患加劇。

日常監督管理“甄別難”。現階段,部分管理部門工作人員危化品專業知識不足,查控技能不高。可以説,大部分管理人員針對危化品運輸車輛只會查超載、無押運人員、無證運輸這三類常見的違法行為。在日常監管過程中,一線工作人員對危化品特性認識不足,缺乏相關知識。在日常實踐中,只有運輸石油化工産品的油罐車能被一眼認出,而運輸其他危化品,尤其是劇毒化學品、煙花爆竹的車輛,一般在外觀上並無明顯標誌,如果在車體上不標明或駕駛人不如實告知,路面管理人員無法對車輛運載物品是否是危化品進行甄別,從而造成監管失控和打擊不力,形成監管漏洞。

運輸安全知識“知曉難”。筆者從實際監管過程中發現,部分從業人員對危險化學品相關的法律法規知識了解甚少,個別駕駛人、押運員責任心和安全意識不強,對有關危化品的安全運輸規定缺乏了解,對所裝運的危化品的危險性也知之甚少,有的甚至未取得上崗資格證書,連基本常識都不掌握。一旦貨物發生泄漏或引起火災等事故他們不知如何處置,不能在第一時間採取有效措施,防止事態擴大。

聯動日常監管“配合難”。危化品運輸安全管理涉及應急管理、交通運輸、公安、市場監管等多個部門,各職能管理部門在對危化品運輸車輛、從業人員管理上沒有實現資訊共用、職能互補,管理效率低,部門之間缺少協調配合,造成危化品運輸車輛日常安全監管不力。

加強危化品道路運輸安全管理的對策建議

突出“源防”,築牢運輸安全“防護墻”。深入開展企業調查摸底。交通運輸、應急管理、公安等部門要對危化品運輸企業、使用企業、運輸車輛、駕駛人、押運人進行全面調查摸底,建立臺賬,做到底數清、去向明。要實行“戶籍化”管理。對轄區內所有危化品運輸企業落實“點對點”監管。同時,與運輸企業、駕駛人層層簽訂安全責任書,將責任分解落實到每一個人。要督促企業落實安全生産主體責任。危化品運輸企業要高度重視安全隱患整改,在隱患整改過程中要認真落實各項規章制度,增強企業安全生産主體責任意識和長抓交通安全的自覺意識,進一步完善企業內部、危化品運輸場站交通安全宣傳教育陣地,形成危化品運輸車輛日常檢查和維修制度,要求車輛所有人、駕駛人嚴格按照企業制度對危化品運輸車輛進行檢查和維修,對於不按規定檢查和維修的,一律追究相關人員的責任。同時,企業要主動創造條件完善GPS監控系統,建設功能強大的GPS實時監控網路,給所有危化品運輸車輛安裝GPS行駛記錄儀,設置車輛GPS調度室,安排專門人員24小時監督企業危化品運輸車輛,消除各類道路交通違法行為。

突出“路防”,舉起嚴管重處“高壓棒”。緊抓路面管控,形成嚴管態勢。要嚴格落實人員從業資格、駕駛資格、車輛審驗情況、通行證明、專用標識和安全標示牌、車身反游標識、車輛衛星定位裝置“七必查”措施,對超載,疲勞駕駛,運載危險物品未經批准,不按規定的路線、時間行駛等違法行為,嚴格落實罰款、記分處罰,同時依據《危險化學品安全管理條例》對危化品運輸企業處以罰款,並抄告源頭管理單位和有關部門強化監管。要以路面管控為主戰場,科學部署監管人員,加大對危化品運輸車輛超限、超載、非法改裝、準駕車型不符等嚴重違法行為的查處力度,真正做到違法行為不消除不放行、教育處罰不到位不放行,強力震懾違法行為人的僥倖心理。依託收費站、執法服務站,加強對過往危化品運輸車輛的安全檢查,重點檢查車輛標誌是否齊全,車身反游標志是否規範有效,有無押運人員,車輛是否年檢以及是否按照通行時間、路線、速度行駛等事項,形成常態化治理機制。

突出“聯防”,推動職能部門“大聯動”。加強與運輸企業的協作,加強行業監管。由政府牽頭,公安、應急管理、交通運輸、市場監管等部門成立聯合執法隊伍,建立長效機制,組織人力定期深入轄區危化品運輸企業,在重點路段設立固定和流動檢查點,加大對危化品運輸車輛交通違法行為的查處力度。建立各類應急處置預案。相關職能部門要各司其職,建立和完善危化品運輸道路交通事故預警分析通報制度,建立和完善危險化學品臺賬,加強資訊交流與溝通,實現資訊共用。開展綜合治理,各部門要聯合深入危化品運輸企業,檢查企業動態監控工作開展情況,督促運輸企業落實動態監管責任,建立動態監控工作臺賬,配備足夠的專職人員監控車輛行駛動態,確保動態監控平臺24小時有人值守。適時加大對重點地區、重點單位、重點對象的監管力度,不斷提高預防事故工作的科學化水準。要結合各自管理職能,認真制定切實可行的突發事件應急處置預案和救援機制,建立專業救援和處置隊伍,並經常組織有針對性的演練,確保一旦發生涉及危化品運輸車輛的交通事故,迅速啟動應急預案,實施道路交通管制,落實現場處置措施,及時控制污染源並緊張有序施救。

突出“宣防”,敲響安全出行“警示鐘”。針對危化品運輸企業及生産企業,相關部門應做到與企業負責人“一月一見面”,定期組織專業人員到企業給危化品運輸車輛駕駛人“上一堂課”,結合實際案例,講解超載、超員以及疲勞駕駛等交通違法行為的危害,講授遇到緊急情況的應急處置辦法。通過進行交通安全教育,增強從事易燃易爆危化品運輸工作相關人員的交通安全意識,增強遵守道路交通安全法、安全生産法、《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規的意識。要面對面開展安全教育。在管理過程中,通過“四看、三審、二查”等舉措,對危化品運輸車輛安全管理人員、駕駛人、押運人員進行面對面安全教育,普及危化品運輸車駕駛人交通安全運輸知識,增強危化品運輸從業人員的自我防範意識、安全責任和專業能力。