以提升糧食産能為首要目標，整縣推進基礎設施補短板
清明過後，油菜花結滿了青色的莢，綠油油的麥子也開始抽穗。江淮“只此青綠”，一派蓬勃生機。
“考慮到基礎設施對機械化作業的支撐，在優質專用小麥發展上，各地重點以高標準農田為依託成片建設。今年優質專用麥麵積達2972萬畝以上，其中單一品種萬畝片達350個，目前苗情整體好于常年。”省農業農村廳種植業局副局長曹高飛説。
耕地保護是“三農”工作的三件要事之一。近年來安徽省實行耕地保護黨政同責，推深做實田長制，以“長牙齒”的硬措施，嚴防死守耕地紅線，保耕地數量，提耕地品質。近日中共安徽省委農村工作領導小組辦公室印發實施方案，部署在利辛縣等10個縣（市、區）實施高標準農田建設整縣推進試點。“今年將加大中低産田改造力度，提升耕地地力等級，新建高標準農田510萬畝，統籌發展高效節水灌溉30萬畝。實施整縣推進試點，就是進一步創新體制機制，加快建設速度，提升建設標準和品質。”省農業農村廳黨組成員、省農發局局長孔少林表示。
據孔少林介紹，試點以提升糧食産能為首要目標，選擇一批工作基礎好、發展有潛力、具備整縣建設條件的地區，通過全域規劃、要素聚合、機制創新、拉升標桿，加快補齊現代農業基礎設施短板，將縣域內適宜治理的永久基本農田全部建成高標準農田，實現基礎設施配套、耕地品質提升、技術推廣應用、現代農業管理等要素集聚。
根據方案，納入試點單位的10個縣（市、區）中，到2023年底有2個縣（市、區）完成高標準農田整縣推進建設任務，到2024年底累計5個縣（市、區）完成建設任務，到2025年底10個縣（市、區）全部完成建設任務。“鼓勵試點單位以外的地區結合實際開展整縣推進建設，在全省打造一批功能配套化、生産規模化、作業宜機化、管理數字化、生態優質化的高標準農田建設整縣推進示範工程。”孔少林説。
“被列入試點是南譙區高標準農田建設的機遇，我們將積極引導新型農業經營主體參與建設，發揮群眾和主體積極性、創造性。因地制宜採取治理模式，堅持整合資源、多元投入，確保按計劃在2024年完成試點建設任務。”滁州市南譙區農業農村局局長司黨義表示。
提升農業生産條件和綜合生産能力，帶動和促進農民增收
安徽省是農業大省和糧食主産省，高標準農田建設任務較重。
去年農業農村部下達安徽省高標準農田建設任務500萬畝，全省實際落實建設面積500.18萬畝，安排建設537個項目。截至去年底，全部建設任務已全面開工，全年新增建成高標準農田面積560.34萬畝，為全年任務500萬畝的112.07%。投入是保障。去年安徽省將高標準農田建設畝均財政投資標準提高到2250元，全年共落實各級財政資金近118億元，畝均財政投入達2358元。此外還創新體制機制，積極引導社會資金投入1714萬元。目前全省已累計建成高標準農田5510萬畝。
高標準農田發揮了哪些效益？
“從這幾年持續建設情況看，高標準農田建設顯著提升了農業生産條件和綜合生産能力，提高了農民收入，改善了農村生態環境。”孔少林介紹，從2019年大旱和2020年大澇看，全省高標準農田建設項目區都經受住了考驗，抗旱排澇成效明顯，抗災減災作用顯著，項目區糧食産能穩定性水準明顯高於非項目區。 2020年度高標準農田建成後，畝均增收100斤以上，産量穩定在800億斤以上，為安徽省夏糧18連豐作出了積極貢獻。2021年度項目建成，預計將新增糧食産能37689.47萬公斤、棉花74.88萬公斤、油料1638.86萬公斤、糖料8.8萬公斤、其他農産品1702.09萬公斤。
帶動和促進農民增收是農田建設的出發點和落腳點。據了解，通過項目區農業生産條件改善和科技普及，農業産業結構調整，不僅提高了農産品産量和品質，而且降低了農業生産成本，大幅增加了農民收入。2021年度項目建成後將惠及100.78萬戶農戶，預計直接受益農民年純收入增加總額11.11億元，項目區農民年每人平均純收入比非項目區高出350元。
建設中安徽省堅持綠色發展，改善農田生産條件，保護農田生態環境。2021年，安徽省高標準農田建設將增加農田林網防護面積47.64萬畝，治理沙化土地面積9萬畝，控制水土流失面積3.06萬畝，有效改善農田生産條件，保護農田生態環境。項目區引進各類新型農業經營主體793個，鼓勵引導項目區新型農業經營主體開展農藥化肥減量施用、種養廢棄物綜合利用建設，促進綠色農業發展，打造生産、生活、生態“三生融合”的美麗鄉村。
圍繞“兩強一增”，深化體制機制創新
據了解，近年來在高標準農田建設中安徽省一直深化體制機制創新。
比如，推動各地結合實際開展高標準農田建設與鞏固脫貧攻堅成果、發展現代農業、耕地佔補平衡、農村人居環境改善等“四個結合”探索實踐。2021年，全省支援脫貧地區建設高標準農田56萬畝，惠及119個脫貧村、3萬多戶脫貧戶。再比如開展綠色農田創建示範，因地制宜構建生態溝渠、道路和塘堰濕地系統，改善農田生産條件，保護農田生態環境。“尤其是2021年投資標準提高後，提高部分的資金重點用於綠色農田示範建設、耕地品質監測監管、農業物聯網、水肥一體化智慧灌溉、數字農業等內容。”省農發局副局長程巍東説。
“在已有基礎上，開展高標準農田建設整縣推進工程試點，是改革創新的最新舉措，將鼓勵各地繼續推進機制創新，發揮對全省的示範引領作用。”程巍東表示，試點單位將圍繞“兩強一增”行動計劃要求，重點突出夯實基礎設施、加強耕地保護、推進宜機化改造等八個方面建設內容。
在夯實基礎設施上，將實行田土水路林電技管綜合配套，實現田塊平整、集中連片、設施完善、節水高效、農電配套、宜機作業、土壤肥沃、生態友好。堅持以農田水利為重點，建設農戶急需的通田到地末級灌溉渠道、生産道路等設施。加大中低産田改造力度，加快補齊小型農田水利基礎設施短板，切實提高糧食生産和農田防災抗災減災能力；在改造提升上，將從2023年起，在確保完成新增高標準農田建設任務的基礎上，合理安排已建高標準農田改造提升。對建成年份較早、投入較低等建設內容全面不達標的建設區域，可以按照“缺什麼、補什麼”的原則開展有針對性的改造提升。
在耕地保護上，各地將加快推廣應用功能性有機肥、水肥一體化配套設備，有效減少化肥施用量。因地制宜、綜合採取工程措施、農藝措施、生物措施，推廣應用土壤改良、地力培肥、治理修復綜合技術提升基礎地力。高標準農田建成後，要求耕地品質提升0.1個等級；在宜機化改造上，將結合“一戶一塊田”和“標準地”改革，加快推進零散地塊整合，實施農田彎變直、坡改梯、小並大改造，提升農田宜機化水準。
體制和機制創新，也是試點建設的重要內容。各地將繼續開展“四個結合”探索實踐，創新創新“高標準農田+”模式，圍繞提升現代農業産業體系、生産體系、經營體系現代化水準，建設高標準農田示範區。強化管護利用，推進農田水利設施産權制度改革，有序推進高標準農田保險試點工作，探索建管護一體化新路徑，完善高標準農田管護機制，確保建成的工程設施充分發揮效益。