文化和旅遊部、國家發展改革委、國家體育總局近日聯合發佈《冰雪旅遊發展行動計劃（2021—2023年）》（以下簡稱《計劃》）。這無論是對冰雪旅遊發展還是對2022年冬奧會舉辦，以及深化對冰雪資源的認識和開發，都是一件具有積極意義和現實影響的事件。該《計劃》於此時出臺，有著必然的時代背景和現實意義。第一，積極貫徹體育強國、健康中國的發展戰略，是推動發展戰略在旅遊、體育行業落地的自覺行動。第二，積極貫徹“冰天雪地也是金山銀山”的重要理念。第三，更好地服務、助力和借勢冬奧會。第四，有利於加快推動旅遊産業發展升級。
政策導向的引領
《計劃》是有關冰雪旅遊發展的産業政策，確立一個發展目標，明確若干發展導向，出臺系列扶持或鼓勵政策，做出若干保障性的要求，以爭取實現階段性的目標。
冰雪旅遊經濟是一個自然發育的過程。任何一項産業都需要循序漸進地發展，就像農民種莊稼，需要經歷從耕地、播種、長苗，到管理、收穫、儲藏的全過程。任何一個産業的培育，與種莊稼相比還要緩慢許多，不可能春種就能秋收。因此，期望在該《計劃》實施期限內，就出現一個全新局面，崛起一個蓬勃發展的冰雪旅遊産業，現實中是不大可能的。任何冰雪旅遊項目的調研、立項、建設、投入和運營，大多是要跨年度的，甚至是多年努力才有結果。冰雪旅遊市場的培育也同樣需要大量的專業化市場調研和針對性宣傳行銷，才會有更多城鄉居民逐步接受冰雪旅遊。換言之，冰雪旅遊産業的大發展，既有賴於供給側的擴大和改善，也離不開消費側的發育和挖掘，這兩個方面的相向改善，都遠非三兩年之功。
冰雪旅遊發展基礎總體上還較薄弱。從過去積累的旅遊歷史資料，以及近年來的冰雪旅遊發展報告（區域性調研、發展指數）看，冰雪旅遊在我國旅遊産品體系中尚屬“短板”。其一，冬季是我國旅遊的傳統淡季，這説明是長時期如此，普遍化如此。其二，運動是冰雪旅遊的硬核，目前我國冰雪運動發展參差不齊。有資料説，目前國內冰雪運動的人口滲透率不足三成。當然，也要看到自2015年北京成功申辦冬奧會後，冰雪運動和冰雪旅遊進入了快速和穩步增長期，但我國在冰雪方面畢竟基數較小、基礎較差，再加快發展也難以飛躍。
《計劃》的政策導向性是可持續的。在實施期間，冰雪旅遊發展可以取得一些階段性成果，實現冰雪産品開發與旅遊人數的穩步增長，緩解局部地區供求關係的緊張局面，但更大量的冰雪旅遊項目還在建設和提升之中，冰雪旅遊市場也在發育中，要見到更大成效還需更長時間。
《計劃》功效將逐步顯現
我國與冰雪旅遊發達國家相比，整體上處於加快起步的初級階段。在這樣的基礎和水準上，認真實施冰雪旅遊發展的3年行動計劃，可以取得若干階段性成效。
冰雪旅遊的國際形象將更加鮮明。主要因素是冬奧會舉辦所釋放的重大效應。2022年初舉辦的冬奧會，正值該《計劃》實施的中間時段，它所釋放的轟動全國乃至全球性的影響，將直接助力和賦能該《計劃》的實施。冬奧會對中國冰雪運動的推動，對冰雪運動場館場地和公共服務的全面提升，既可為冰雪旅遊提供頂級産品，也能夠直接促進冰雪旅遊市場發育，為冰雪旅遊大發展插上騰飛的翅膀。
冰雪旅遊發展環境將加速優化。一些具有冰雪資源優勢的省市，將明確冰雪旅遊産業發展的戰略定位，健全和完善發展的相應扶持政策與協調機制，編制冰雪運動和旅遊發展規劃，出臺推動冰雪旅遊發展的得力措施（如冰雪運動用地的優惠政策，用電用氣的價格優惠，招商引資項目的稅費減免等），舉辦冰雪旅遊的有關節會活動，使冰雪旅遊發展環境更趨優化。
冰雪旅遊市場將進一步擴大。未來3年，將是冰雪市場蓬勃發展、持續壯大的重要時期，參與冰雪運動的人多了，喜歡冰雪旅遊的多了，一些地方的冬季旅遊將由冷升溫、淡季不淡。
此外，冰雪旅遊産品將更加豐富，市場主體也將加快培育和成長。
《計劃》實施應遵循産業規律
業界儘管可對冰雪旅遊發展前景保持樂觀預期，但對走品質效益型而非粗放型的發展路子，還應保持清醒頭腦和專業定力。
保持理性穩健態度。旅遊業已發展40多年，現階段已不可能還有大規模投資、高利潤回報、大面積空白的“撿漏”地帶。當下，隨著冬奧會效應的凸顯，冰雪旅遊走紅是必然的，勢必會掀起一輪投資熱潮，但一定要保持專業的理性，看清投資的現實空間，弄清冰雪旅遊的現實與潛在客群，而不是人云亦云、隨波逐流。
加強專業指導與規劃。該《計劃》提出“推動冰雪旅遊形成較為合理的空間佈局和較為均衡的産業結構”，也就是不拘泥于傳統的東三省，而要以京津冀為帶動，促進冰雪運動“南展西擴東進”。要實現這個預期，就必須要有明確的頂層規劃和專業指導，方能確保佈局上的預期性。對於冰雪重點省市來説，應以現有基礎和市場發育為基礎，對冰雪資源開發和客源市場發育做出合乎規律的預判，專業地編制發展規劃，合理地配置産業要素，防止近距離的産品雷同和重復建設，避免對客源和市場的惡性競爭，減少政府的決策風險和企業的無效投資。
因地制宜選定發展重點。《計劃》是對全國發展的指導和引領。對於冰雪資源條件不同的地區，貫徹落實的重點和力度也理應有所區別。對冰雪資源豐富的東北地區來説，需要全面深入和創造性地貫徹好行動計劃；而對於冰雪資源缺乏的省份來説，貫徹的重點則是在一些點上：長江以南的多數地方，雖可開發室內滑雪場館或冰雪休閒場所，但只是旅遊産品的一個種類，不可能佔比例很大，但它們可能是冰雪旅遊的重要客源地，這裡的企業也可前往冰雪資源豐厚的省市去投資，可以組織冰雪運動器械和旅遊裝備的生産；對於冰雪期較短的魯豫晉陜甘等省和新疆、雲南等遠端旅遊目的地來説，需要研究和把握的問題較多，尤其要強調實事求是，或需考慮人工造雪的成本，或需考慮客源市場的發育過程，不要頭腦發熱，盲目追求做大。
切實強化市場理念。幾十年旅遊發展的實踐表明，旅遊發展離不開政府的支援，如政策扶持、營商環境、公共設施、公共服務等，但在具體冰雪項目的投資決策上，更要強調市場理念、市場機制、市場規則。在全國都看好冰雪旅遊的形勢下，更要強調以市場視角去研究和決策投資，而非盲目從眾、倉促決策。
我國冰雪旅遊的未來一定是銀光燦爛的，但需要穩紮穩打、小步快跑。期望在奔向這一光明前景的征途上，《計劃》能夠發揮里程碑的指引作用，讓更多的冰雪産品問世，使更多的人愛好冰雪旅遊。（作者係中國社科院旅遊研究中心特約研究員、中國旅遊報社前社長/總編輯）