“帶動三億人參與冰雪運動”是北京攜手張家口申辦2022年冬奧會時，中國向國際社會作出的鄭重承諾。2016年5月5日，由國家體育總局發佈施行的《體育發展“十三五”規劃》中明確提出，以籌辦2022年北京冬奧會為契機，推動冬季運動發展，“大力普及冰雪運動項目”被寫進“十三五”規劃。如今，冬奧腳步越來越近，“十三五”期間，冰雪運動已經北冰南展西擴東進，形成了東南西北遙相呼應、四季經營各具特色，冰上雪上全面開花的新格局。
綱領性文件指導“三億人參與冰雪運動”
為推動大眾參與冰雪運動，國家體育總局研製並實施《群眾冬季運動推廣普及計劃(2016-2020年)》，對推廣普及大眾冰雪運動的形式、方法等提出可行化發展思路。2018年9月5日，國家體育總局頒布實施《“帶動三億人參與冰雪運動”實施綱要（2018-2022年）》（簡稱《綱要》）。《綱要》提出，要大力推廣普及群眾性冰雪運動，助力建設“健康中國”，奮力實現“帶動三億人參與冰雪運動”目標。建立“帶動三億人參與冰雪運動”工作機制，以增強人民體質、提高人民健康水準為出發點和落腳點，深入推動冰雪運動“南展西擴東進”戰略，大力推廣普及群眾性冰雪運動，為舉辦一屆“精彩、非凡、卓越”的奧運盛會增光添彩。 2019年4月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關於以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》（簡稱《意見》）。作為備戰北京冬奧會、冬殘奧會的重磅文件，《意見》在普及冰雪運動、發展冰雪産業、實現冰雪運動跨越式發展等方面提出了一系列要求，為“帶動三億人參與冰雪運動”的發展目標提供了行動指南。
2019年6月，教育部聯合國家體育總局、發展改革委、財政部等部門印發了《關於加快推進全國青少年冰雪運動進校園的指導意見》（簡稱《指導意見》），旨在調動各方面大力發展冰雪運動的積極性，提高校園冰雪運動普及水準，豐富體育教學活動內容，培養積極健康的生活方式，切實讓廣大青少年在體育鍛鍊中“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘鍊意志”。 在《指導意見》的戰略部署下，冰雪進校園蓬勃開展，“十三五”期間效果卓著。東北一些城市中小學冰雪課程覆蓋率已達到100%；南方城市也通過開展冰雪項目“旱地化”的形式讓中小學生接觸冰雪項目。
場館建設保障“三億人參與冰雪運動”
曾經制約大眾參與冰雪運動的場館匱乏的問題，在“十三五”期間大有改觀。根據《全國冰雪場地設施建設規劃(2016-2022)》，到2022年，我國冰場數量將由2015年的200座增加至650座，滑雪場數量將從2015年的500個增加至800個。《2019年中國滑雪白皮書》顯示，2012年我國有348家滑雪場，截至2019年底，已經增長到770家，增幅達到124%，2022年達到800家滑雪場的目標指日可待。前往國內滑雪場滑雪的人次也以每年200萬人次左右的數量逐年遞增，2016-2019年依次為1510萬、1750萬、1970萬、2090萬。中國旅遊研究院今年1月發佈的《中國冰雪旅遊發展報告2020》顯示，我國單個冰雪季冰雪旅遊人數首次超過2億人次，“冰雪旅遊時代”來臨。 與北京聯合申辦2022冬奧會的張家口，成為反映我國冰雪運動發展的“窗口”。在冬奧申辦成功的2015-2016雪季，崇禮雪票銷售為48萬人次，2018-2019雪季，雪票銷售突破達107.9萬張。
南展西擴東進帶動“三億人參與冰雪運動”
2014年12月，由國家體育總局主辦的以“助力申奧，燃情冰雪，同心共築中國夢”為主題的首屆全國大眾冰雪季應運而生，至今已成功舉辦了六屆，在全國範圍內受到各方高度關注和廣大冰雪愛好者積極響應，已成為落實全民健身國家戰略、推廣普及冰雪運動的品牌活動，被列入《體育發展“十三五”規劃》當中。從近兩屆情況看，全國31個省區市共計開展了2408項冰雪賽事活動，共有近4000余萬人次參與。全國大眾冰雪季舉辦地點從傳統冰雪地區向長江以南和非傳統冰雪地區轉移，影響到的人口逐漸擴大，在更大範圍內普及冰雪運動、傳播冰雪文化。 在“帶動三億人參與冰雪運動”戰略目標指引下，以北京冬奧會為契機，冰雪項目早已突破傳統“北冰”地域界限，“南展西擴東進”勢頭旺盛。除黑龍江亞布力、吉林、北京—張家口一體圈和新疆外，伴隨冰雪市場發展，“十三五”期間，南方冰雪場館建設進入高速發展階段。南方滑雪場主要集中在浙江、江蘇、重慶、湖北、四川等省。其中江浙地區經濟水準較高，為室內滑雪場等新型雪場模式提供了較好的發展土壤。重慶、湖北、四川等省區則佔有一定的自然條件地利，可以興建自然雪場。
截至2019年底，廣東地區雖然只有3座雪場，但是客流量反映出廣東滑雪市場的巨大潛力。根據成都市冰球運動協會介紹，成都目前已有13處冰場、20處雪場，每年近100萬人次走進冰雪場所。重慶通過舉辦各類冰雪運動項目比賽、培訓、群眾活動等，已成為冰雪運動的西部重鎮。今年國慶黃金周，青海西寧舉辦的U12全國冰球錦標賽是冰球賽事第一次走進大西北，青海、陜西首次組成“青陜聯隊”參賽，帶動了西部地區冰球項目的發展。12月，全國冰球錦標賽首次落戶雲南，開創了全國冰球錦標賽在南方城市舉辦的先河。