推動監督向基層延伸打通全面從嚴治黨“最後一公里”
——省紀委監委有關負責人就《關於深化鄉鎮（街道）紀檢監察體制改革的指導意見》答記者問
4月24日，經省委主要負責同志同意，省紀檢體制改革專項小組印發了《關於深化鄉鎮（街道）紀檢監察體制改革的指導意見》（以下簡稱《意見》）。日前，省紀委監委有關負責人就《意見》制定有關情況，接受了記者專訪。
問：請您介紹一下《意見》出臺的背景和意義。
答：習近平總書記在十九屆中央紀委四次全會上強調，要在更大範圍整合運用監督力量，提升基層紀檢監察機關監督能力，推動監督向基層延伸。制定實施《意見》是貫徹落實習近平總書記重要講話精神，完善黨和國家監督體系、推動基層紀檢監察工作規範化法治化的重要舉措。近年來，省紀委監委積極探索深化基層紀檢監察體制改革，指導亳州等地設立鄉鎮（街道）紀檢監察工作協作區（工作室）、合肥等地開展發揮村級紀檢委員作用試點、蕪湖等地建立健全基層小微權力監督機制等，取得了較好效果。但目前鄉鎮紀委仍然普遍存在力量不足、熟人社會監督難等問題，監督的“毛細血管”還存在堵點，必須從制度機制層面加以解決。制定實施《意見》，就是在總結提煉實踐經驗的基礎上，進一步創新監督機制，整合監督資源，打通全面從嚴治黨“最後一公里”，厚植黨執政的政治基礎、群眾基礎。
問：《意見》有哪些主要內容和創新舉措？
答：《意見》主體內容分為四個部分。一是加強鄉鎮（街道）紀檢監察工作規範化建設。要求縣（市、區）監察委員會依法向鄉鎮(街道)派出監察辦公室，與鄉鎮(街道)紀(工)委合署辦公，推動監察監督全覆蓋；明確派出監察辦公室可以依照程式採取談話、詢問、查詢、調取等不限制人身權利和財産權利的調查措施，依法作出政務處分決定，確保用權不濫權。同時強調，鄉鎮紀檢監察機構應當持續深化“三轉”，聚集主責主業，確保職能不發散、不走偏。二是規範設置鄉鎮（街道）紀檢監察協作區。考慮到全省各地區域差異較大，《意見》提出，各地可以結合實際，在若干個鄉鎮（街道）之間設立紀檢監察協作區，不作為獨立機構。主要職責是協助縣級紀委監委對所聯繫鄉鎮（街道）開展日常監督，並根據“一事一授權”原則進行初步核實和審查調查。同時明確了協作區與縣級紀委監委、鄉鎮（街道）黨（工）委、鄉鎮（街道）紀檢監察機構之間的工作關係，推動形成監督合力。三是充分發揮村（社區）黨組織紀檢委員作用。強調要配齊配強紀檢委員，並首次以規範性文件的形式明確了村級紀檢委員履行“監督員”“資訊員”和“宣傳員”三項職責，填補了關於村級紀檢委員職責規定的空白。四是強化對村級小微權力運作的制約監督。包括督促推動建立完善小微權力清單、加強對小微權力運作的監督和嚴肅懲處“微腐敗”問題等。
問：如何抓好《意見》的貫徹落實，對市縣紀委監委有哪些要求？
答：在推進改革過程中，各地要注重把握《意見》精神實質，結合實際創造性抓好貫徹落實。省轄市紀委監委要加強工作領導和指導，及時協調解決重要問題。縣（市、區）紀委監委要協助黨委牽頭抓總，細化相關配套制度，完善工作機制，具體抓好推進落實。《意見》還特別指出，對本地探索實行的有效做法且符合改革方向的，可以在實踐中不斷完善，以防止政策“一刀切”。