習近平總書記指出：“要從黨和國家事業發展需要出發，以更高的站位、更寬的視野發現人才、使用人才、配置人才。”全面建設社會主義現代化國家，人才是第一資源。黨的二十大報告指出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現代化國家的基礎性、戰略性支撐。我們要深刻認識人才引領驅動支撐中國式現代化的重大意義，始終堅持黨管人才原則，圍繞國家重大戰略部署，健全人才配置機制、提高人才配置效能，把優秀人才集聚到黨和人民事業中來。優化人才配置是用好人才資源、釋放人才活力的關鍵所在。人才資本是經濟發展的重要驅動力，創新是推動新質生産力發展的關鍵因素，合理的人才流動可以促進資源的優化配置。黨的十八大以來，我國實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，逐步從世界最大人才流出國轉變為主要人才回流國，正在成為創新人才高度集聚、創新要素高度整合、創新活動高度活躍的全球人才高地。高層次人才是創新的重要源泉，是推動全球化進程的重要力量，吸引和留住高層次人才是西藏新質生産力發展的重要途徑。

一、高層次人才集聚賦能西藏新質生産力發展取得顯著成效

高層次人才是西藏科技創新、經濟發展、國際文化交流的重要依託。近年來，西藏深入貫徹中央人才工作會議精神，聚焦“四件大事”“四個確保”、聚力“四個創建”“四個走在前列”，大力實施人才強區戰略，深入推進“育引用留”四大工程，加快建設高原特色人才基地。始終堅持將人才發展與國家戰略實施、城市功能建設、區域經濟社會發展協同謀劃，始終堅持人才引領發展的戰略地位，不斷釋放人才配置助推新質生産力發展效能，為西藏長治久安和高品質發展提供了有力支撐。

一是高層次人才數量增大。根據組織工作數據，西藏大力推進“珠峰英才”計劃，出臺11個專項實施細則，全年引進高層次人才146名、急需緊缺人才112名。西藏大學青藏高原地質資源工程團隊被授予“國家卓越工程師團隊”稱號。二是人才資本積累進展較快。根據《2023年中國人力資本報告》數據，西藏2021年總勞動力人力資本（名義值）總量為2．23萬億元，平均勞動力人力資本為105．34萬元，分別比上年增長9．2％、6．9％，為高品質發展提供了有力支撐。三是創新能力不斷增強。統計數據顯示，全區高新技術企業隊伍正穩步發展壯大，許多企業通過持續的科技創新和研發投入，推動關鍵核心技術的突破和進步，取得了長足發展。2023年，高新技術企業達到127家，同比增長13．39％；從事研發人員4972人，同比增長4．34％；企業年末從業人員21559人，同比增長3．59％；企業擁有有效專利1492件，同比增長14．77％，在科技創新方面實力增強。四是産業結構優化加速。統計數據顯示，2023年西藏全年地區生産總值（GDP）2392．67億元，比上年增長9．5％。第三産業增加值1294．69億元，增長9．9％，其中，服務業持續提升，新興領域發展向好。2023年，全區服務業增加值比上年增長9．9％，1－11月，規模以上服務業企業實現營業收入210．20億元，同比增長29．6％。網際網路和相關服務營業收入同比增長215．1％，電子商務交易額增長49．8％，産業結構正在向高品質方向發展。

二、西藏集聚高層次人才面臨發展的問題

當前，隨著國內外人才競爭加劇，西藏持續做好人口素質提升、人心凝聚、人才培養工作壓力驟增，高層次人才創新創業、交流活動和集聚發展面臨巨大的壓力和挑戰。

一是人才競爭更激烈，人才引進難度較大。各地對於高層次人才的需求越來越大，西藏也面臨著激烈的人才競爭。這主要是由於西藏的生活成本高、工作條件艱苦以及相關政策的限制等因素。西藏需要制定更有競爭力的人才引進政策，提供更好的工作和生活條件，以及更多的職業發展機會，加大力度吸引高層次人才。二是人才供需不匹配，人才分佈不均衡。西藏産業結構正在優化升級，對高層次人才的需求非常大，特別是在科技、金融、文化、教育等領域的高層次人才需求尤為突出，相關數據顯示，西藏在新興産業和高科技産業方面的人才相對較少，這使得西藏在上述相關領域的競爭力受到一定制約。三是人才融入不便利，人才流失風險高。國際化人才在融入西藏的生活和工作環境方面往往面臨一些困難。比如，語言障礙、文化差異等問題都對國際化人才的融入産生不利影響。西藏需要加強國際化人才融入工作，為他們提供更多的支援和幫助，使他們能夠更好地融入西藏的社會生活和工作環境。四是引進培養不協同，創新生態待優化。高層次人才引進與本地培養協同發展是人才工作的重要著力點。西藏人才引進需要與本地人才培養形成良性互動，才能共同推動科技創新和經濟發展。當前，西藏人才創新創業生態還不夠優化，需要持續優化營商營智環境，降低創新創業成本，加強智慧財産權保護，完善資本市場體系，為人才提供更加廣闊的發展空間。同時，人才發展體制機制還面臨人才評價標準單一、激勵機制不完善等問題，影響了高層次人才的積極性和發展潛力，不利於西藏的高品質發展。

三、集聚高層次人才賦能新質生産力發展的舉措建議

面向未來，我們必須謀長久之策、行固本之舉，要以高水準人才集聚賦能西藏新質生産力發展，協同推進人才隊伍建設、人才治理體系構建、人才環境打造和人才效能提升，為全面建設社會主義現代化新西藏凝聚高層次人才磅薄力量。

（一）在人才隊伍建設方面，對接産業升級動能轉換需求，構建多層次人才梯隊。一是圍繞科技、人才雙輪驅動發展戰略，對接産業升級、動能轉換實際需求，構建涵蓋傑出人才、重點領域領軍人才、優秀青年人才的人才梯隊。聚焦大資訊、醫藥健康、智慧製造等産業，鼓勵領軍企業、高成長企業和前沿企業持續增設國際人才創新實踐基地。二是依託“三鏈”平臺聚人才，構建人才鏈強大的智力支撐。要推動創新鏈産業鏈資金鏈人才鏈深度融合，産業鏈是基礎，創新鏈是動力，資金鏈是保障，人才鏈是以上“三鏈”的主體力量。圍繞産業鏈佈局資金鏈、人才鏈，依託資金鏈、人才鏈壯大産業鏈，實現高層次人才與産業創新的同頻共振。三是探索系統整合路徑，推進國際人才隊伍集聚。在加快國際人才隊伍高品質發展過程中，堅持系統思維、整體謀劃，遵循人才發展的內在規律，審時度勢把握人才發展階段性特徵和總體性趨勢，加強人才工程、人才項目、人才平臺有效整合，把優化人才環境作為吸引人才和人才自主培養的主抓手。

（二）在治理體系構建方面，供給端和需求端雙向發力、深度融合。一是深化體制機制改革，加快高層次人才治理體系和治理能力現代化。在推進高品質發展中，按照黨管人才要求，把高層次人才發展納入高品質發展大局一體謀劃、統籌推進，構建更具競爭力的人才發展政策、更加科學的管理體系、更加公正的評價體系、更加鮮明的激勵體系，形成適應建設高水準人才高地的新格局。二是圍繞重點戰略，以優化高層次人才配置增添高品質發展動能。優化人才配置是用好高層次人才資源、釋放高層次人才活力的關鍵所在。要加強高層次人才工作的頂層設計，堅持將人才發展與國家戰略實施、西藏自治區功能建設、區域經濟社會發展協同謀劃，不斷釋放人才配置助推高品質發展效能。三是對標標桿城市建設等重點領域，從高層次人才開發供給端、經濟社會需求端雙向發力、深度融合。要圍繞科技、人才雙輪驅動發展戰略，立足服務國家高水準科技自立自強，厚培戰略人才力量。

（三）在人才環境打造方面，打造人才發展支撐平臺和高層次人才交流高地。一是著力優化人才環境，以服務提質增效營造高品質發展生態。要持續優化區域創新發展、創業投資、人才服務環境，加強對商務、科技、文化、體育、外交、金融等各領域人才的承載支撐。要圍繞人才成長全過程、創新創業全週期，給予精準化、制度化、系統化服務保障。發揮創新型平臺組織作用，聯動市場社會力量，為人才發展提供高品質、專業化支援。二是搭建全鏈條人才服務體系，為高品質發展提供人才支撐。牢固樹立“人才是第一資源”理念，持續推進“育、引、用、留”四大工程，積極構建全鏈條人才服務體系，著力打造人才集聚強磁場，充分發揮西藏高品質發展排頭兵作用，為西藏“三區一高地”創建提供人才智力支援。三是高標準打造高層次人才發展支撐平臺。用好西藏招商聯絡站點，佈局全球招商引才網路，加快吸引國際科技組織、國際智庫、跨國公司地區總部、外資研發總部等高能級創新主體，帶動國際化高水準人才集聚。推廣“高層次人才一站式服務平臺”、國際人才公寓，高標準打造國際創投集聚區、國際科技組織總部集聚區、國家級人力資源服務産業園等人才發展支撐平臺，打造科技創新和高層次人才交流高地。

（四）在人才效能提升方面，提升行業集聚和示範效應，發揮人才引領驅動效能。人才效能是反映人才對經濟社會高品質發展的總體貢獻，是全面衡量人才資源在現代化進程中所起到的引領和支撐作用。一是為高精尖、高納稅、高科技、高成長、高潛力企業提供優質人才服務，促進西藏人力資源服務産業園與人力資源服務機構合作機制的形成，提升行業集聚和示範效應。針對申報量較大的企業，搭建“點對點”對接渠道，幫助企業完成積分落戶申報及辦理。二是積極圍繞人才引進、西藏工作居住證等多項政策開展政策宣講活動，開展領軍企業創新創業人才培訓班，強化人才發展的“虹吸效應”；圍繞人工智慧、積體電路、新一代資訊技術和數字經濟等內容，與高校科研院所合作，開展央地人才對接交流活動。三是強化政府引導和市場主導，探索下放人才評價許可權，加快建立企業自主引才和人才自主培養機制，逐漸從傳統的引才用才轉向優化各級黨委、政府職能，主動跟進市場、支援市場、補位市場，實現政府獎補和市場流動有機融合、人才各盡其能、各展其長、各得其所。

（作者單位：中共西藏自治區委員會宣傳部）