心中有民泥土香  産業花開富一方——中共會寧縣委書記王科健同志脫貧攻堅工作事跡

發佈時間: 2018-07-09   |  來源: 縣域經濟   |  作者: 青梅   |  責任編輯: 縣域經濟投稿

會寧是一片厚重的黃土地,這裡因中國工農紅軍三大主力會師而蜚聲中外,這裡因教育事業成績卓著人才輩出而名揚全國,這裡因歷史文化厚重而聞名遐邇。“四時多寒害,五月不知春”,在擁有諸多光環的同時,這裡也因氣候條件嚴酷、生態環境惡劣、自然資源匱乏而“貧瘠甲天下”。

王科健出生於甘肅景泰一個農民家庭,始終對土地、對農民、對農業飽含著深厚感情。他多年從事政策研究工作,撰寫了《解放思想縱橫》《縣域經濟縱橫》《産業經濟縱橫》等專著。他帶著夙興夜寐的精神,立下愚公移山誌,敢叫日月換新天。2009年12月調任會寧縣工作以來,先後擔任縣長、縣委書記,一幹就是十個年頭。這期間,他上山入川走村串戶,一台公車跑了50萬公里,輪胎一年兩換、剎車兩年三換,把全縣284個村跑了個遍,為了一個村的一件事,他會去那裏三五趟,百姓熟悉他,幹部敬仰他。

脫貧抓産業:最大的心願是讓老百姓過上好日子

王科健常説,會寧貧瘠甲天下。他無不深情而焦灼地談起自己的第二故鄉,這裡是國家扶貧開發工作重點縣,農業雨養,農民困頓,農村落後,産業薄弱。2013年有建檔立卡貧困村128個,貧困戶37947戶貧困人口16.99萬人,貧困發生率31.44%。四年累計脫貧23983戶10.62萬人,貧困發生率下降到12.41%。貧困面廣、貧困程度深、脫貧任務艱巨仍是會寧最大的縣情。

心中有民在路上。如何才能讓會寧這個乾旱半乾旱雨養農業區變得地肥水美,百姓的手頭寬裕起來過上好日子……王科健始終堅持深入群眾,問計於民,貧困村的村頭是他的辦公室,鄉親們的炕頭是他的辦公桌,羊圈、牛場、田間地頭,經常看到他凝神思考的身影。

一次,王科健到黨家峴鄉毛坪村入戶調研,遇到一位農民,他家的地種得又多又好,還養牛養羊,日子在村裏過得比較滋潤。“咱農民就得守哈一頭子,把咱的地種好,保住咱的底。牛羊豬雞行情不穩定,咱農民説了不算,咱多做幾樣子,一樣行情不行,咱還有另一樣彌補,就能把日子過穩當了。”

從這樸實的話語中受到啟發,王科健確定了“守住一頭子,多做幾樣子”的産業脫貧思路,提出了“1+N”的産業助農增收模式。“1”就是以全膜玉米、黑膜馬鈴薯為主的基礎産業,“N”就是能夠有效增加貧困戶收入,確保穩定脫貧、持續增收的養殖業、特色種植業、家庭工商經營業和有技能、有穩定收入的勞務産業。“守”是守“基礎”,為了保基本溫飽、保基本收入;“多做”是多做增收“門路”,為了抵禦風險、增加收入。“守”是為了打好脫貧基礎,“多做”是為了穩定脫貧和實現小康。他堅信,在脫貧攻堅這座充滿希望的大廈上,守牢堅實基礎,多做增收主體,再配上基本政策保障,這座大廈才能完整而美觀,必將宜居而宜業。

産業抓覆蓋:要把脫貧産業落實到千家萬戶

新垣鎮老莊村吳斌家是王科健的幫扶戶,在入戶幫扶中,他了解到這裡的農民主要以種植小麥、穀類和全膜玉米為主,種植結構單一,老百姓依舊靠天吃飯,雨水合節,一畝地的全膜玉米産量1000斤,收益大概千元左右,只能解決基本口糧,稍有乾旱,收入將大幅減少。

水是生命之源,會寧乾旱少雨、嚴重缺水,面對這一現狀,王科健倍感壓力。經過多次實地調研、走訪入戶,他了解到老莊村因老莊河而得名,先天的地形地勢使老莊河流域有著豐富的地下水資源,並且河兩岸斷層地帶滲出地表便於築壩蓄水。如何把水用起來,他想到了大棚蔬菜種植,大棚種植不受季節限制,具有打破時間差、空間差和地域差的特點,更是對現有傳統農業經濟結構的一次再調整。

剛開始,老莊村不少群眾因世代從事旱作農業而觀念陳舊,對發展設施蔬菜顧慮重重,滿臉疑惑。為攻克群眾的思想難關,王科健帶領鎮村幹部耐心地答疑解惑,把發展蔬菜産業的市場前景、經濟效益、水利保障、優惠政策、産品銷路一一講解清楚。水利做到滴管配套、技術做到人員跟進、市場做到訂單銷售、儲藏做到冷鮮保存……在各方面的統籌推進下,老莊村群眾終於點了頭,同意簽訂土地流轉合同、試一把種菜。

當再次走進吳斌家時,他拉著王科健的手算起了自家的收入賬,一個棚收入4000至5000元,兩個棚就是1萬塊錢,四個棚一年能穩定收入2萬塊錢;以後黨和政府叫我們做什麼我們就做什麼,沒一樣子差的,現在大家的塑膠大棚可是生金的“聚寶盆”。

隨著引洮工程會寧項目的相繼建設和完工,“水資源”這個限制會寧産業發展的最大制約瓶頸正在被打破。水濃于“血”,要造血,先換血。借助這一千載難逢的有利時機,王科健選擇自然條件好的韓集、中川、白垣等8個鄉鎮為蔬菜種植規模鄉鎮,協調整合各類涉農資金3億多元,計劃新發展塑膠大棚3萬座、1.5萬畝,實現區域內貧困戶戶均4座2畝全覆蓋。現已完成塑膠大棚搭建13070座,直接受益1.6萬貧困人口。

大棚高原夏菜種植,是會寧農業産業結構的一次大變革。這場大變革,打破了千百年來會寧老百姓靠天吃飯和小農經濟固有的思維定式,以新的眼光對接大市場;改變了原有的生活條件,讓老百姓站在新的平臺上發展生産、致富自己;提升了山大溝深會寧農村的生産力,讓群眾加快發展的信心倍增。當前,會寧産的荷蘭豆、西藍花等塑膠大棚高原夏菜以訂單方式漂洋過海,遠銷英美、歐盟等國家地區和國內福建、廣東、浙江等地。産業革命點亮了萬家燈火,已在這片紅色熱土上形成燎原之勢,實現了“造血——換血——造血”的華麗轉身。

覆蓋抓達標:確保貧困戶穩定脫貧、持續增收

會寧地域廣闊,耕地面積大,飼草資源豐富,具有悠久的養殖傳統,養牛養羊遍及各個鄉鎮,素有“南牛北羊”之説。在大力發展新興産業的同時,也不能落下傳統優勢産業。王科健連續八年組織開展了草畜産業“促進年、提升年、標準年、品質年、效益年、鞏固年、優化年、提質增效年”活動,探索出了一條“小群體、大規模”“千家萬戶繁育、大場大戶育肥”的肉牛肉羊養殖助推脫貧攻堅,實現貧困群眾持續增收的路子。目前,全縣基礎母牛存欄10萬頭,基礎母羊存欄75萬隻。今年上半年,新引進基礎母牛3391頭、基礎母羊33401隻,全縣肉牛養殖貧困戶達到9096戶,其中基礎母牛5頭以上的達到3032戶;肉羊養殖貧困戶達到14951戶,其中基礎母羊20隻以上的達到5843戶。

隨著脫貧攻堅進入攻堅拔寨的關鍵期,他審時度勢,提出了“定時定量抓産業,強力推進全覆蓋”的總攻要求,建立健全“一月一調度、一季一排名、半年一考核”的工作機制。緊緊圍繞全縣貧困人口實現産業到村到戶達標覆蓋目標,緊緊圍繞2020年整體脫貧,盯牢全縣100萬畝全膜玉米和100萬畝黑膜馬鈴薯,盯牢肉牛、肉羊和蔬菜三大産業,確保貧困戶基礎母牛5頭、基礎母羊20隻、塑膠大棚4座以及其他特色産業、技能務工等“1+N”富民産業達標覆蓋,確保村有主導産業、戶有脫貧依託、人有增收技能。

為了有效激發貧困群眾發展産業信心和擴大産業規模,他多次召開專題會議與班子成員一起研究制定了一系列獎補政策。對貧困戶飼養基礎母牛5頭以上、基礎母羊20隻以上,種植蘋果、核桃、中藥材5畝以上、瓜類10畝以上,每戶每年獎補2500元,連續補助4年。集中連片區域內,貧困戶每戶種植4座2畝塑膠大棚的建設資金,整合扶貧資金解決;對在有條件的非貧困村建設塑膠大棚的困難群眾,統一每棚補助建設資金4000元。全縣11個肉牛養殖重點鄉鎮,貧困戶每引進1頭良種基礎母牛,補助5000元,每戶最多補助4頭;全縣9個肉羊養殖重點鄉鎮,按照群眾自籌50%、獎補配套50%的標準執行,每戶最多配套10隻;設立産業達標覆蓋獎勵基金,對完成産業達標覆蓋的貧困村獎勵50至100萬元,用於貧困村産業鞏固提升。2018年上半年,共籌集社會幫扶資金3200萬元,發放各類産業獎補資金4777萬元。實踐證明,這些獎補政策為産業到村到戶達標覆蓋,加快全縣産業發展進程起到了十分重要的作用。目前,全縣建檔立卡貧困戶産業覆蓋戶36958戶,覆蓋率94.32%,産業達標戶30069戶,達標率76.74%。其中,依託肉牛、肉羊養殖和蔬菜種植三大産業脫貧的貧困戶達到30516戶,佔全縣建檔立卡貧困戶的80.4%。2018年預脫貧的5492戶25120人的貧困人口及24個鄉鎮47個貧困村全部實現産業達標覆蓋。

達標抓效益:讓農村經濟插上騰飛的翅膀

“達標增效”,是一個在會寧家喻戶曉、婦孺皆知的熱詞。這是王科健與農牧部門幹部一起在大量市場調研和牛羊蔬菜行情分析的基礎上,提出的能夠讓全縣産業規模發展、提質增效的創新舉措,也是能夠讓百姓富、農村活、經濟強的有效途徑。每次下鄉調研或是召開會議,他總會給大家精算脫貧增收賬。

産業效益賬。以肉牛養殖為例,按現行市場行情,引進一頭10月齡西門塔爾等良種基礎母牛市價為1萬元。從引進10月齡基礎母牛開始計算,按照一頭基礎母牛生産期為8年産6胎牛犢計算,農戶在不計粗飼料及人工成本的情況下,8年飼養成本為16800元,年均飼養成本為2100元,其中:精飼料800公斤,飼料費等1800元;獸藥、水電及其他費用300元。銷售收入為72000元,10月齡牛犢平均每頭價值10000元,8年産6頭牛犢共60000元;8年後淘汰母牛收入12000元,飼養基礎母牛年均利潤5650元,即:8年總收入72000元-引牛支出10000元-飼養成本16800元=45200元/8年。每戶養5頭基礎母牛,年純收入可達28250元,一個4口之家,每人平均純收入可達到7000余元,將確保貧困群眾“穩定脫貧、持續增收”。

“三變”改革帳。今年3月,王科健赴貴州參加甘肅省委組織的全省“三變”改革專題研討班,半個月的學習,在他內心“一石激起千層浪”。水的問題解決了,産業正朝著好的方向推進,怎麼用“三變”鼓起百姓錢袋子,喚醒偏僻窮山村?他有效依託紅色旅遊、金色教育、綠色産業“三大優勢”支撐,深入推進農村土地“三權分置”,培育壯大新型經營主體,以股權為紐帶,建立健全利益聯誼機制,探索走出了一條貧困地區“三變”改革的特色創新之路。

以韓集鎮袁家坪村大棚蔬菜種植為例,王科健指導袁家坪村引入“兩社一公司”,通過“三步走”,形成“龍頭公司+合作社+貧困戶”的“三變”産業發展模式。第一步:組建成立土地流轉合作社,組織大棚種植項目區農戶以土地經營權入股進社,土地合作社第一年為土地流轉農戶按每畝200元保底分紅,統一流轉土地、統一規劃,打破地界建設蔬菜産業園區。以後採取“保底分紅+收益分紅”的方式,逐年增加收入。即2018年每畝土地保底分紅200元,2019至2024年6年期間每年等額增加收益分紅50元,累加到500元封頂,有效保障土地流轉農戶基本收益。第二步:組建成立蔬菜種植專業合作社,負責管理蔬菜園區,將建成的塑膠大棚以收取一定佔用費的方式,第一年每座收取300元,以後隨著種植效益的增加,2019至2023年5年期間每座每年等額增加80元,累計到680元封頂,返租給建檔立卡貧困戶,貧困戶通過蔬菜種植實現持續增收。大棚租用費按照1:1:1的比例,分配給流轉土地的農戶、蔬菜種植合作社(園區管理維護)、村集體。第三步:按照“龍頭公司+合作社+貧困戶”的工作模式,引進福甘高效農業發展有限公司,採取股份制經營方式,將龍頭企業提供的技術服務及市場包銷、貧困戶提供的勞動力、合作社提供的生産廠房,園區道路等基礎設施進行折價入股分紅。袁家坪村900座塑膠大棚,村集體通過大棚佔用費分成、公共資産租賃等,第一年的收入將達到10萬元。

集體經濟帳。發展壯大村級集體經濟是實現鄉村振興的必由之路,王科健組織實施以集體經濟全覆蓋為目標的黨群創業振興鄉村計劃,在黨群共建“籌”、村企合作“用”、縣鄉合力“管”,實現村級集體經濟“破零”的基礎上,又掰著指頭給大家梳理出了5條村級集體經濟增收新路子。暢通黨群創業互助會渠道,通過單位幫扶、鎮村自籌、項目支援等途徑,為貧困村每年注入不少於10萬元的互助資金;暢通集體土地管理使用渠道,每個村整理出30至50畝的村集體土地,以當地市場價入股或出租給龍頭企業、專業合作社,按比例每年分紅;暢通盤活村集體資産渠道,開發閒置的辦公用房、校舍、倉庫等公共資産,通過租賃或以投資入股形式參與經營,獲得村集體收益;暢通村級組織服務收入渠道,鼓勵創業互助會為農民專業合作社和農戶提供生資供應、技術指導、産品銷售等服務並從中獲取收益;暢通村集體種植養殖收入渠道,整合創業互助會、扶貧互助協會和政府項目等資金,折股量化,聯合龍頭企業或合作社興辦大棚蔬菜産業園或牛羊養殖合作社,按照一定的比例取得分紅收益。

産業齊頭並進,效益綜合發力。無論是牛羊果菜,還是外出務工;無論是中藥材小雜糧,還是個體經營,每戶貧困戶的最低收益都能夠確保達到2萬元以上,這就是會寧産業扶貧帶給老百姓實實在在的實惠,是産業帶來的實實在在的效益。現如今的會寧,一座座塑膠大棚連片興起,一戶戶貧困戶家中牛羊滿圈,一個曾經有著“貧瘠甲天下”之稱的國家級貧困縣正發生著翻天覆地的“脫變”,58萬會師兒女正進行著“一戶一策”産業全覆蓋的宏偉實踐,缺産業這個窮根正被徹底拔去,會寧正朝著全面建成小康社會的路上大步向前。

腳下沾有多少泥土,心中就會沉澱多少真情。王科健始終把自己當作脫貧攻堅的“一線指揮員”,為群眾謀劃出了“牛羊菜果”等持續增收的大産業;始終把自己當作脫貧攻堅的“戰鬥員”,總是出現在貧困鄉村的田間地頭和貧困群眾的院內炕頭;始終把自己當成貧困群眾的“服務員”,時時刻刻為解決群眾的吃水、住房、教育、醫療等問題儘自己的職責和本分。紮根會寧的他,用自己的腳步丈量著這片紅色熱土的每一寸土地,用自己的實際行動踐行著以人民為中心的發展宗旨,用自己的堅定信念,鍥而不捨的精神,完成對使命的擔當!

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