阿合奇縣委書記：確保固邊富民還要守住生態

撰文 /鄭言江

言江説

【鄭言江專訪】是“言江”平臺推出的一檔高端政務訪談欄目，深度對話自治區各廳局、各地州、各縣市黨政一把手，闡述治疆新理念的探索與實踐。今天推出鄭言江（微信號：xj-talk）專訪阿合奇縣委書記。

阿合奇縣地處克州西北，與吉爾吉斯斯坦接壤，人口稀少，既是邊防縣也是貧困縣，民生建設怎樣，怎樣解決就業？如何做到“邊民不流失，守邊不弱化”？關注鄭言江（微信號：xj-talk）專訪阿合奇縣委書記王新輝。

4.3萬人、305公里邊境線、46個通關山口

鄭言江：作為一個邊防貧困縣，如何處理好脫貧與固邊的關係？

王新輝：克州是人口小州、邊防大州，阿合奇縣面積1.68萬平方公里，人口僅4.3萬人，有305公里的邊境線，46個通關山口，是典型的少數民族聚集區、邊境地區、經濟貧窮落後地區。人口少，邊防線長，守邊任務繁重。柯爾克孜族牧民把守邊看得很神聖，歷來就有守邊文化，已經融入他們的血脈。

今年6月，自治區推進克州脫貧攻堅富民固邊座談會在阿圖什舉行，這是針對克州“富民固邊、扶貧脫困、扶貧攻堅”舉行的專題會議，張春賢書記的重要指示是我們做好脫貧攻堅、富民固邊的重要遵循，阿合奇要堅決按照要求，做到“邊民不流失，守邊不弱化”。

辯證來看，老百姓不富裕，邊防也不可能穩固；反過來説，邊境不安寧，老百姓也不可能擁有富裕生活。我們按照自治區要求，把邊民固邊津貼提高到每月1000元，家庭成員全部納入農村低保，再加上教育、醫療等方面的幫扶，保障好邊民生活。

一線守邊，二線固邊，三線服務

鄭言江：阿合奇在教育和衛生等方面實行了哪些保障措施？

王新輝：阿合奇實行“一線守邊，二線固邊，三線服務”的便民服務試點模式。在村委會和鄉鎮所在地，教育、衛生、住房等設施比較便利，孩子在鄉鎮學校寄宿讀書，使邊民有更多的時間和精力在守邊的同時發展畜牧業生産。

教育上，實行“兩免一補”政策，農牧民孩子上學完全免費；醫療上，新農合、大病救助等體現了對邊民的特殊關愛。

柯爾克孜族遊牧居住地

2018年，我們完全能按自治區要求達到每人平均收入不低於三千元的目標。在提高收入方面，除了護邊工資，還有低保和放牧收入；在易地搬遷方面，柯爾克孜族是遊牧民族，逐水草而居，夏天有夏牧場，冬天有冬牧場，流動性很大，所以阿合奇縣政府對所有邊民補貼兩萬元，購置一個比較好的氈房，就能在流動中守邊和固邊，也能放牧生産，雙管齊下實現脫貧。

民生投入一線佔大頭，防止護邊員出現斷層

鄭言江：阿合奇怎樣以民生建設推動富民固邊？

王新輝：2010年以來，在民生建設上，阿合奇投入一線的資金是6.4億，投入二線的不到兩億，三線是三億多。可以看出，民生資金大都投在一線上。

阿合奇縣的新農村合作醫療的推行深受農牧民的讚譽。

阿合奇認識到，真正固邊的關鍵在於解決好兩大問題：一是看病問題，二是上學問題。現有護邊員年齡普遍較大，文化程度較低。阿合奇縣委、縣政府對沒有考入高校的學生，通過職業培訓來提高勞動技能和文化水準。對有守邊意願的納入護邊團隊，保證了護邊員隊伍不散，年齡結構不斷優化，知識結構也不斷優化，避免老護邊員退休以後可能出現的斷層。

鄭言江：年輕人願意守邊的多嗎？有怎樣的措施保障守邊人員的穩定？

王新輝：城市生活和農村生活還存在巨大差距，有的年輕人確實會望而卻步，不都再像祖輩那樣恪守傳統，的確會出現邊民流失情況。令人敬佩的是，柯爾克孜牧民守邊文化深厚，對邊境一草一木有特殊感情，加上我們做好各種保障，流失並不會成為大問題，令人欣慰。

現有政策，守邊員一個月有一千元補貼，孩子上學問題全部解決、其他全部納入低保。現在低保是每月不到兩百元，過幾年“兩線合一”，就是貧困縣城市和農村低保一個標準，農村低保會大幅提高，政策會有大作用。

柯爾克孜族少女

這些年來，我們大力加強對黨的惠民政策的宣傳，大力加強民族團結教育，農牧民在擺脫貧困的同時，更加懂得感恩，感恩黨、感恩社會主義、感恩偉大祖國、感恩中華民族大家庭。

生態發展和勞動力轉移帶動就業

鄭言江：在脫貧固邊工作中，阿合奇主要做了哪些工作？

王新輝：阿合奇緊緊圍繞“六個精準”，牢牢抓住“五個一批”，通過實施特色産業帶動專項行動、轉移就業專項行動、易地搬遷專項行動、生態補償專項行動，以及教育扶貧、社會保障兜底、民生改善脫貧等一系列專項行動，切實落實好中央和自治區有關精準扶貧的各項優惠政策。

阿合奇縣第17批勞務輸出人員即將走出大山前往廣州、無錫等地長見識、學手藝、創收入。

面對2491戶、9115名貧困人口，三年時間，有勞動能力的通過自我提升發展實現脫貧，首先是依託現有的特色林果業，比如戈壁沙棘種植，我們有4.5萬畝人工種植面積，大蒜、胡麻也都有經濟優勢。還有就是勞務輸出，阿合奇勞務輸出已經有7、8年了，效果很好，現有一千人長期在內地務工，主要分佈在福建、廣州、江蘇等地。

第二是易地搬遷，把確實需要搬遷的老弱病殘、孤寡老人等從“一線”搬到“二線”，今年阿合奇有1462人需要易地搬遷。現在還有3619名貧困人口，主要是歲數大的、經常生病的、殘疾人等，他們沒有生産資料，也沒有住房。這些人，在城市有城市低保，農村有農村低保，也就是社會兜底。

教育扶貧，這個人口比較少，保障這些人不能因為貧困而失學，在上學期間，學費、生活費，主要是三方幫忙解決，幹部幫、單位聯戶幫、社會幫。最終要阻斷貧困代際傳遞，確保不能因為貧窮而輟學。

阿合奇縣綠地濕地自然生態保護顯著

阿合奇是生態功能區，在生態惠民脫貧上，阿合奇去年申報了國家級濕地公園，一共是9300公頃13萬多畝。我們要把濕地公園建設好，發展適合阿合奇種植的林木、灌木，使阿合奇的自然生態得到很好的保護和發展，同時可以安排貧困家庭子女擔任護林員解決就業問題。

按照中央和自治區要求，阿合奇縣委縣政府落實“五個一批”的當務之急是精準脫貧、精準幫扶，重點解決“怎麼扶、誰來扶”。

缺能吸納富餘勞動力的産業支撐是最大困難

鄭言江：阿合奇目前在脫貧工作上遇到的最大困難是什麼？

王新輝：一是建檔立卡的精準度，因為人口資訊它是動態的，每年或是半年都可能出現變化，有增加的，也有減少的；還有的今年脫貧了，明年因病、因殘又返貧了。從難處上説，阿合奇現有的支撐點不多，産業發展很有限，沒有什麼大型工化企業來吸納富餘勞動力。再一個就是生態比較脆弱，阿合奇托什幹河是塔裏木河主要支流之一，承擔了大量的防洪任務，阿合奇要嚴格按照“三條紅線”節約用水，確保經濟發展可持續，環境保護可持續。

對於阿合奇來説，我覺得教育脫貧、易地搬遷不難，難就難在缺乏産業支撐和生態脆弱。

鄭言江：産業支撐難在哪？

王新輝：因為阿合奇沒有工礦企業，富餘勞動力就業主要靠勞務輸出。這幾年的形勢又不太好，很多地方不招新疆籍員工。我們最高時有2000多人在內地就業，現在在800-1000人之間，少的時候僅五六百人。受大環境影響，不能確保每年能輸出那麼多人。

此外，勞務輸出成本也很大，一個輸出地兩個帶隊幹部，廚師也是自帶的，輸出人員返回後我們還得優先安排公益性崗位。

王新輝（中）看望在無錫務工的阿合奇縣柯爾克孜族員工。

阿合奇去年成立了職業中學，開設了維修、花卉、烹飪三個專業，還有一個很重要的任務是學習國家通用語言文字，因為少數民族出去就業的最大障礙就是語言。勞務輸出時，領隊基本上就是翻譯，目前難處在這，但3、5年能夠完全解決。

社會兜底，這個大家都有，上面給提高了、認可了，就好辦了。

生態惠民上，阿合奇建了濕地公園，建的過程本身需要大量的資金投入，短時間內沒有産出，也不可能直接産生經濟效益。阿合奇試圖把貧困戶納入護林員，但這是一筆非常大的工資支出，這個錢怎麼來。我們也期待有一個反哺機制，打個比方，國家每年給我們的生態保護支援1000萬，阿合奇就可以拿出500萬，四百戶人，一戶一萬，這樣400戶就脫貧了。阿合奇在生態惠民上的計劃是2099人，按現有財力，確實有難度。

千方百計擴大就業，把保護生態放在重要位置

鄭言江：阿合奇縣主要的財政收入來源是那裏？

王新輝：主要就是別迭裏水電站，那個水電站是智力密集型産業，吸納不了大量勞動力，我們的農民工、保安、打掃衛生的在那裏有十來人。這麼大的一個企業，24.8萬裝機千瓦的企業，就吸納十幾個當地勞動力，不是勞動密集型企業，對農牧民增收致富沒有很明顯的作用。

鄭言江：在本土“造血”過程中阿合奇做了哪些工作？

阿合奇縣千畝沙棘林部分已經挂滿誘人的果實

王新輝：阿合奇現在搞了個金之源公司，就是把沙棘的採摘、加工、銷售整合在一起，尤其是採摘季，每年8月-10月是沙棘成熟季，採摘沙棘，完了可以接上撿棉花。按一個人一公斤五塊錢，正常勞動力一天撿50公斤根本沒問題，一天就是200多塊錢，一個月就是五六千塊錢。我們目前做的就是這個靠季節性打工解決一部分人的脫貧。

除了沙棘加工，阿合奇新建了一個胡麻油加工廠，阿合奇在種胡麻上是有傳統的，現在有五千多畝的面積。以前農民種胡麻就是自給自足，沒有達到商品化，現在銷路打開了，生産加工的時候還需要勞動力，在銷售渠道也可以吸納一些勞動力。

鄭言江：阿合奇在本土“造血”過程中，對生態有一定影響和破壞嗎？

王新輝：我認為阿合奇不存在這樣的問題，沙棘本身就有生態效益，在經濟效益上附加值很高，去年才投入的廠今年就有800萬産值，加上解決就業，社會效益也有了。

阿合奇還通過土地流轉，農牧民生産合作社方式，把一部分人從土地和養殖業中解放出來，從事第三産業，不過這兩年羊的價格不行，增收比較少。

讓富民和固邊形成良性迴圈

鄭言江：這兩年阿合奇的發展遵循什麼理念？

王新輝：就是富民和固邊。通過“十二五”這五年，我們形成了“一線守邊二線固邊三線服務”的格局，效果十分明顯，阿合奇發生了翻天覆地的變化。“十三五”我們有能力和信心在富民和固邊上走在全疆前列。

阿合奇縣庫蘭薩日克鄉首座多功能溫室育苗大棚

總的來説，阿合奇這幾年的發展都是按照一二三線佈局來打造的。在民生建設上，主要圍繞住房、子女受教育和看病這三項工作來開展。

近幾年邊境一線在硬體建設上，每一個村都建有柏油路，通訊基本實現全覆蓋，所有村委會建制齊全。黨的基層組織建設上，解決了有地方辦事、有人辦事、有能力辦事的難題。

還有一點令人欣慰的是，阿合奇全縣九所學校全部通過國家義務教育標準化驗收，離教育強縣只有一步之遙，阿合奇小升初、初升高都是全州最高的，師資力量滿足了教學的要求，但是離高品質的教育還有差距，需要努力。

在醫療上，農民看病不是難題，阿合奇縣人民醫院通過了二甲醫院評審，硬體上得以完善。

鄭言江：通過鄭言江，您想對外界表達哪些想法？

阿合奇縣牧區的山路九曲十八彎

王新輝：阿合奇是邊境縣，人口少，又偏遠，外界關注度還不高，希望外界多多關注少數民族文化和守邊精神，多多關注邊境縣是怎樣開展精準扶貧的，是怎樣進行環境保護和生態建設的。

對邊境地區的三大問題，即守邊問題、生態環境問題、少數民族文化問題，外界關注得更多一些，對促進民族大團結、促進邊境地方少數民族的經濟社會發展、弘揚少數民族優秀文化方面，都會起到很大作用。