加快規劃建設新型能源體系

黨的二十大報告明確提出，加快規劃建設新型能源體系。在推進中國式現代化和順應全球能源低碳轉型大趨勢下，新型能源體系的規劃和建設要著眼長遠，以建設美麗中國和實現碳達峰碳中和為目標有序推進，同時也要立足當下，客觀研判有利條件和風險挑戰，做好相關工作。

能源發展的最新戰略安排

黨的二十大報告對積極穩妥推進碳達峰碳中和作出重要部署，提出“深入推進能源革命，加強煤炭清潔高效利用，加大油氣資源勘探開發和增儲上産力度，加快規劃建設新型能源體系，統籌水電開發和生態保護，積極安全有序發展核電，加強能源産供儲銷體系建設，確保能源安全”。其中，加快規劃建設新型能源體系是以有力支援全面建成社會主義現代化強國為目標，統籌能源安全供應穩定和綠色低碳發展，對能源領域未來發展提出的重要戰略安排。

建成新型能源體系，是我國能源轉型的長遠目標。新型能源體系包括新型能源系統和新機制兩大部分。在碳達峰碳中和要求下，未來新型能源系統將是以風能、太陽能、生物質能、地熱能、核能等零碳和低碳能源為主，以傳統化石能源為輔，依靠先進科技與工業體系打造的能源系統；新機制將是能夠適應並支援新型能源系統發展壯大的相關機制和政策體系。

建成新型能源體系，是適應全球能源體系轉型的戰略舉措。國際能源署發佈的《2021年世界能源展望》提出，2050年可再生能源比重將由2020年的12%提高到67%，核能比重由5%提高到11%，煤油氣合計由79%降至23%，全球終端能源電氣化率由20%上升至49%，氫能從零上升至6%。2021年美國國務院和總統辦公室發佈《美國長期戰略：2050年實現凈零溫室氣體排放路徑》，提出到2035年率先實現電力系統碳中和。2021年歐盟提出了“能源系統融合”目標，明確未來新型低碳能源系統的特徵是迴圈高效、高電氣化率和燃料低碳化。日本在《2050年碳中和綠色增長戰略》中明確，到2050年電氣化率較目前水準提高一倍以上，並以可再生能源及核電為主要電源推動實現電力系統碳中和。從國際機構的判斷和主要經濟體面向碳中和的戰略部署看，全球能源體系將朝著以可再生能源為主、多種能源並存、終端電氣化率大幅提升、氫能廣泛應用等方向轉型。

“新”是相對現有能源體系而言的。我國目前以化石能源資源為基礎的能源系統尚無法擺脫對國際油氣資源的高度依賴，以煤為主的高碳特徵也難以滿足碳達峰碳中和要求。建設新型能源系統，既要高水準滿足各種能源服務需求，又要助力我國擺脫“貧油少氣”的資源稟賦劣勢，提升能源保供能力，還要確保如期實現碳達峰碳中和目標。長遠來看，這是我國建設社會主義現代化強國的必由之路。同時，從目前的能源系統逐步轉變為新型能源系統，其動態演進過程必然面臨內外部挑戰，需要建立與新型能源系統運作相匹配的新機制和相關政策。

抓住當前契機加快規劃建設。2022年初，國家發展改革委、國家能源局發佈《“十四五”現代能源體系規劃》，提出能源保障更加安全有力、能源低碳轉型成效顯著、能源系統效率大幅提高、創新發展能力顯著增強、普遍服務水準持續提升五大目標。黨的二十大報告面向我國長遠發展需要，作出加快規劃建設新型能源體系的戰略部署。2022年底中央經濟工作會議再次強調加快規劃建設新型能源體系。值得注意的是，我國加快規劃建設新型能源體系，與當前主要依靠“煤油氣電”供應體系保障供給並不矛盾。化石能源系統能有力承擔能源安全兜底保供責任，恰恰為新型能源體系發展帶來難得機遇，有利於聚焦做大做強産業鏈，促進新能源産業快速發展。

新能源産業迎來快速發展期

經過十餘年技術積累和産業培育，我國光伏、風電、新能源汽車等産業迎來快速發展期。特別是碳達峰碳中和目標提出後，風電和光伏發電每年新增裝機規模超過1億千瓦。截至2022年底，我國風電、光伏、生物質能發電裝機分別達到3.65億千瓦、3.93億千瓦和4132萬千瓦，加上4.13億千瓦水電和5698萬千瓦核電裝機，非化石能源發電裝機達到12.7億千瓦，約為全國發電裝機總容量的50%。

集中式與分佈式可再生能源電源發展並駕齊驅。在集中式電源建設方面，以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃建設總規模約4.5億千瓦。截至2022年底，第一批9500萬千瓦基地項目已全部開工建設，第二批基地項目正在抓緊推進，第三批基地項目也在緊鑼密鼓地組織謀劃。在分佈式電源建設方面，2022年全國新增分佈式光伏發電並網裝機容量5111萬千瓦，截至該年底已達1.57億千瓦。

儲能發展日新月異。截至2022年底，全國已投運新型儲能項目裝機規模達870萬千瓦，同比增長110%以上，平均儲能時長約2.1小時。以鋰離子電池儲能為主，新型儲能技術多元化發展態勢明顯。鋰離子電池新增儲能規模佔比達94.2%，同時，壓縮空氣儲能、液流電池儲能技術佔比分別達3.4%、2.3%，佔比增速明顯加快。飛輪、重力、鈉離子等多種儲能技術也已進入工程化示範階段。

新能源汽車産業快速發展。2022年我國新能源汽車銷量688.7萬輛，同比增長93.4%，市場滲透率達25.6%，截至2022年底新能源汽車保有量突破1300萬輛。我國已是全球最大的新能源汽車生産基地。2022年新能源汽車産量705.8萬輛，不但滿足國內需求，出口也達到67.9萬輛，同比增長1.2倍。

此外，我國也加快佈局智慧電網、氫能制儲輸用、地熱、生物質綜合利用等領域。

國際競爭優勢凸顯

光伏全産業鏈已具有國際競爭優勢。光伏産業形成了從上游原材料採集加工、中游電池片組件製造及下游光伏電站建設運營的完善産業鏈，已成為可同步參與國際競爭並在産業化方面取得領先優勢的産業。在多晶硅、硅片、電池片、組件製造環節均有5家以上企業出貨量位居全球前十，已在近20個國家或地區建廠。光伏科技不斷取得新突破，我國企業、研究機構屢次打破晶硅電池的轉換效率紀錄，自主研發的硅異質結電池轉換效率最高達26.81%。

風機産業達到國際先進水準。我國已建成全球最大的風電裝備生産基地，産量佔全球三分之二以上，建成了涵蓋風電開發建設、設備製造、技術研發、檢測認證、配套服務的成熟産業鏈。風電技術水準不斷提高，基本掌握了關鍵核心技術，並且在適合低風速風況和惡劣環境風電機組開發方面取得突破性進展，在大容量機組開發上基本實現與世界同步。風機産品國産化程度達到90%以上，18兆瓦海上風機、雙轉子漂浮式海上風電平臺、陸上雙風輪風電機組等一系列新産品研發成功，在顯著提高風能利用效率的同時，也反映出我國風機産業正處於科技創新高度活躍的快速發展期。

新能源汽車産業具有先手優勢。目前我國新能源汽車産量佔全球的60%，是全球最大出口國，建立了高效完備的産業鏈供應鏈體系。我國在售的新能源汽車車型超過300款、佔全球的三分之二，本土品牌佔國內電動汽車市場81%的份額。新能源汽車産業在電池、電控和電驅三大領域均達到世界先進水準，在自動駕駛、智慧網聯等領域的技術創新、模式創新具有紮實技術積累。

此外，我國積累了推動新能源快速發展的寶貴經驗。在促進可再生能源發展方面，建立並完善了新能源並網和消納的開發利用監測、並網接入備案審批、優先保障和優先調度、消納保障等多項機制，並對分佈式發電接入制定了各類辦法和服務管理規則。在提高新能源並網消納能力方面，出臺了可再生能源電力消納保障機制、並網多元保障機制、並網消納情況和預測分析結果的定期公佈機制等。電網企業則引入了優先調度和清潔調度機制對可再生能源發電量予以優先保障。在完善新能源發電市場交易方面，加快推動配售電市場機制發展，以市場手段促進新能源發展。目前全國範圍內註冊的售電公司約5000家，增量配電業務試點項目近500個。其中一些增量配電項目在分佈式能源接入、綜合能源服務、可再生能源就地消納、定制化電力服務等方面開展了有益探索。這些政策有效促進了可再生能源的發展和消納，2022年上半年全國風電平均消納利用率為95.8%，光伏為97.7%。

未來發展趨勢性特徵

我國未來的新型能源體系需具備以下趨勢性特徵。

一是以新能源為主體提升總體安全保障水準。風能、太陽能、生物質能、地熱能、核能等新能源將成為供能主力，到2050年發電裝機將佔總裝機78%，發電量將佔全國用電量75%，新能源總量佔一次能源總量比重達51%。煤油氣等化石能源及水電等非化石能源將作為重要能量補充來源和供應能力保障來源，根據自身特點在平時儲備、響應尖峰負荷和應急供應保障上發揮作用。2050年石油進口量有望降至2億噸，較當前水準下降60%；天然氣進口量有望降至1500億立方米左右，能源總體對外依存度降至10%以下，大大緩解進口安全保障壓力。

二是終端用能深度清潔化。新能源的主要利用方式是轉換為電，有些還可進一步轉換為氫能作為燃料。為適應能源利用方式的轉換，電和氫在終端能源中的比例將持續提高。2050年我國終端電氣化率需提高到50%以上，氫能佔比需提高到10%以上。

三是系統形態呈現多能源網荷儲協調互動。新型能源體系中，分佈式發電與供熱、用戶側儲能、智慧微電網、主動配電網、氫儲能等新業態不斷發展，産銷者、聚合商、電熱冷氣一體化能源服務等新商業模式不斷涌現，系統供需平衡將由依靠傳統集中供能的源隨荷動模式為主向多能源網荷儲協調互動轉變。

四是數字化全面賦能新型能源體系建設。數字化是促進系統整合的重要技術手段，推動數字技術深度賦能源網荷儲各環節，實現電、熱、冷、氣多網融合、多能互補、全局調度優化，可顯著提升能源資源綜合利用率。數字化還可將能源網路上的高價值數據轉化為生産要素，培育新産業，創造更多經濟價值，利用數字技術的正外部性抵消部分傳統能源系統轉型成本。

五是具有較強系統韌性。未來極端天氣和極端事件發生的頻率和強度都可能上升，這對能源系統韌性提出更高要求。在單個風電和光伏電源出力不穩定、易受天氣影響的現實情況下，整個能源系統靈活調度、協調運作對保障能源供應安全將發揮越來越大作用。同時，能源系統與數字技術深度融合後，也通過建立主被動防禦結合的防控體系，使系統常態化運作安全和極端情況下運作穩定得到有效保障。

六是建成把控核心、全球佈局的新能源裝備産業鏈。建設新型能源體系會減輕對化石能源資源稟賦的依賴，同時會對技術領先、鏈條完整的新能源裝備製造業提出更高要求。從産業發展客觀規律看，全球新能源産業進入快速發展階段。構建把控核心、全球佈局的裝備産業鏈，既可服務好國內大市場，又可參與國際市場競爭，是我國能源産業未來發展的重點方向，也是最終達成能源強國目標的必由之路。

七是與時俱進調整能源發展相關機制和政策體系。適應新型能源系統的動態演進，能源市場機制、價格機制、科研機制、監管制度、行業政策、財稅政策、金融支援等都需要適時調整、動態優化，既要引導新型能源體系的發展，又要為其保駕護航。

儘快發展壯大新能源系統

在推動傳統能源産業做大做強、保障近期能源安全的同時，著眼長遠建設新型能源體系，當務之急仍是儘快發展壯大新能源系統。“十四五”時期是建設新型能源體系的關鍵時期，兼顧短期挑戰和長遠發展，做好相關規劃工作至關重要。目前來看，新能源系統仍然面臨諸多挑戰：如何解決大規模並網消納，實現持續較快發展；如何建立技術領先、自主可控、全球佈局的新能源裝備産業鏈供應鏈，提升産業競爭力；如何積極完善政策體系，形成有利於新能源系統發展的軟環境。同時，還需要做好推動傳統化石能源産業穩步轉型、實現有序退出的長期安排。

一是緊抓能源需求增長窗口期、著力完善基礎設施，支援新能源持續較快發展。2022年我國能源消費總量突破54億噸標準煤，距離《能源生産和消費革命戰略（2016—2030）》提出的60億噸能源消費總量控制目標還有一定空間。用好有限增量空間，支援新能源成為增量發展的主體，亟需加快基礎設施建設。例如，支援風電、光伏大基地建設，需要加強論證或加快建設外送通道；支援分佈式電源發展，需要推動智慧化有源配電網建設，提升局域電網的自主調度、調節能力；隨著電動汽車進入快速發展階段，亟需加快佈局雙向充電樁、充電網路等基礎設施，探索把電動汽車作為電網調節資源的有效路徑；加快氫能基礎設施的研發和在部分地區開展試點；開展生物質能源收集、運輸和集中處理的基礎設施建設試點，探索可行的運營模式；等等。這些基礎設施建設往往需要跨部門、多領域共同發力，需強化統籌協同規劃。

二是努力打造技術領先、安全韌性的新能源裝備産業鏈供應鏈。我國已經初步形成了相對完善的新能源裝備産業鏈供應鏈，面向未來新型能源體系建設，新能源裝備産業鏈將是支撐國家能源安全的基石。對此，仍需堅持揚長補短，特別是要佈局新型材料、整合晶片、倣真設計軟體等基礎性、公共性技術研發，拓展産業鏈延伸範圍，夯實産業基礎。充分發揮我國新型舉國體制優勢，營造公平競爭的科研環境，激發各類企業、高校和科研機構的創新積極性。完善國內新能源等低碳技術標準體系，建立和完善相關認證服務體系。積極參與相關國際標準和産業規範制定，逐步提升我國在國際綠色能源發展中的話語權。推動可再生能源裝備和技術、系統和服務走出去。大力推進綠色“一帶一路”建設，穩步擴大綠色能源“朋友圈”，加快綠色能源和低碳技術的國際科研合作、産業合作、運營合作等，形成合作共贏的綠色低碳發展新動能。

三是以壯大新能源系統為抓手，建設新型能源系統，形成適應其發展的體制機制。加快各類能源市場改革，建立支援各類新能源快速發展的交易規則。面向市場化完善峰谷價、兩部價、階梯價等定價機制，發揮市場配置資源的決定性作用，充分挖掘能源網路互濟潛力，用好需求側的可調節資源，提升常態下的安全保障水準。推進電網、熱網等行業的體制改革，在擴大市場準入的同時加強監管，完善基本用能需求的兜底保障機制。完善碳市場建設，引導能源行業循序漸進推進綠色低碳轉型。

四是推進傳統能源轉型，為新型能源體系建設營造有利條件。我國的傳統能源轉型重點在煤，煤炭是我國主體能源，也是當前能源安全保障的基石。截至2022年，煤礦數量約4400座，煤炭産量約45億噸，已建10余條鐵路運煤通道，年運力達24億噸。為保障電力系統安全運作，以煤電機組為主的火電裝機規模達13.3億千瓦。著眼長遠，煤炭行業實現轉型，對於其自身和煤炭富集地區的發展意義重大。由於涉及多領域、多地區，需及早統籌規劃，有保有壓、循序漸進地實施煤炭轉型，實現煤炭全行業高品質發展。

（作者係國務院發展研究中心資源與環境政策研究所能源政策研究團隊）