推進共建“一帶一路”綠色發展

日前，國家發展改革委等四部門聯合印發《關於推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》（以下簡稱《意見》）。

“《意見》作為綠色絲綢之路建設的頂層設計，對於踐行綠色發展理念，推進生態文明建設，積極應對氣候變化，維護全球生態安全，推進共建‘一帶一路’高品質發展，構建人與自然生命共同體具有重要意義。”國家發展改革委國際合作中心研究員張繼棟説。

2030年，共建“一帶一路”綠色發展格局基本形成

共建“一帶一路”倡議提出以來，特別是習近平總書記提出建設綠色絲綢之路5年來，共建“一帶一路”綠色發展取得積極進展，理念引領不斷增強，交流機制不斷完善，務實合作不斷深化，我國成為全球生態文明建設的重要參與者、貢獻者、引領者。

同時，共建“一帶一路”綠色發展面臨的風險挑戰依然突出，生態環保國際合作水準有待提升，應對氣候變化約束條件更為嚴格。

為進一步推進共建“一帶一路”綠色發展，《意見》設定了主要目標：

到2025年，共建“一帶一路”生態環保與氣候變化國際交流合作不斷深化，綠色絲綢之路理念得到各方認可，綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域務實合作紮實推進，綠色示範項目引領作用更加明顯，境外項目環境風險防範能力顯著提升，共建“一帶一路”綠色發展取得明顯成效。

到2030年，共建“一帶一路”綠色發展理念更加深入人心，綠色發展夥伴關係更加緊密，“走出去”企業綠色發展能力顯著增強，境外項目環境風險防控體系更加完善，共建“一帶一路”綠色發展格局基本形成。

15項具體任務，內容覆蓋基礎設施互聯互通、能源、交通等重點領域

為讓綠色切實成為共建“一帶一路”的底色，《意見》圍繞推進綠色發展重點領域合作、推進境外項目綠色發展、完善綠色發展支撐保障體系3個板塊，提出15項具體任務，內容覆蓋綠色基礎設施互聯互通、綠色能源、綠色交通、綠色産業、綠色貿易、綠色金融、綠色科技、綠色標準、應對氣候變化等重點領域。

深化政策溝通，共同應對全球環境挑戰。《意見》提出，積極參與國際綠色標準制定，加強與共建“一帶一路”國家綠色標準對接。推動各方全面履行《聯合國氣候變化框架公約》及其《巴黎協定》，積極尋求與共建“一帶一路”國家應對氣候變化“最大公約數”，推動建立公平合理、合作共贏的全球氣候治理體系。

“《意見》明確，全面停止新建境外煤電項目，穩慎推進在建境外煤電項目。推動建成境外煤電項目綠色低碳發展，鼓勵相關企業加強煤炭清潔高效利用，採用高效脫硫、脫硝、除塵以及二氧化碳捕集利用與封存等先進技術，升級節能環保設施，向國際社會鮮明地展示了中國應對氣候變化全球挑戰的堅定決心。”生態環境部對外合作與交流中心黨委書記、主任張玉軍表示。

聚焦重點領域，加快互聯互通。《意見》提出，引導企業推廣基礎設施綠色環保標準和最佳實踐，在設計階段合理選址選線，降低對各類保護區和生態敏感脆弱區的影響；深化能源技術裝備領域合作，推廣新能源和清潔能源車船等節能低碳型交通工具，推廣智慧交通中國方案；鼓勵企業參與境外鐵路電氣化升級改造項目，鞏固穩定提升中歐班列良好發展態勢，發展多式聯運和綠色物流。

推進綠色投資，優化貿易結構。《意見》鼓勵企業開展新能源産業、新能源汽車製造等領域投資合作；鼓勵太陽能發電、風電等企業“走出去”，推動建成一批綠色能源最佳實踐項目；鼓勵企業赴境外設立聚焦綠色低碳領域的股權投資基金，通過多種方式靈活開展綠色産業投資合作；大力發展高品質、高技術、高附加值的綠色産品貿易；加強節能環保産品和服務進出口。

“《意見》提升了産業合作中的綠色化程度，推動共建‘一帶一路’國家向綠色經濟轉型，也加強綠色供應鏈國際合作與示範，大幅提升綠色生産、綠色採購和綠色消費等全生命週期綠色貿易水準。”張繼棟認為。

規範企業行為，強化責任擔當。《意見》提出，壓實企業境外環境行為主體責任，指導企業嚴格遵守東道國生態環保相關法律法規和標準規範，高度重視當地民眾綠色發展和生態環保訴求。鼓勵企業參照國際通行標準或中國更高標準開展環境保護工作。鼓勵企業定期發佈環境報告。

嚴防嚴控企業海外無序競爭，指導企業提高環境風險意識

推進共建“一帶一路”綠色發展，需要有一系列政策支撐保障。“《意見》重點突出、精準發力，為統籌推進共建‘一帶一路’綠色發展指明瞭重點方向。”張玉軍表示，《意見》統籌兼顧經濟發展與生態環境保護、政府引導與企業主體作用、風險防控與依法依規合作，強調將綠色低碳理念融入經濟社會發展的各領域全過程，為共建國家互學互鑒、攜手合作，務實推進共建“一帶一路”綠色發展走深走實、行穩致遠指明瞭重點方向。

完善資金支撐保障。《意見》提出，有序推進綠色金融市場雙向開放，鼓勵金融機構和相關企業在國際市場開展綠色融資，支援國際金融組織和跨國公司在境內發行綠色債券、開展綠色投資。

完善合作平臺支撐保障。《意見》提出，積極搭建“一帶一路”綠色發展政策對話和溝通平臺，加強“一帶一路”生態環保大數據服務平臺建設，發揮“一帶一路”能源合作夥伴關係、“一帶一路”可持續城市聯盟等合作平臺作用，建立多元交流與合作平臺。

完善能力建設支撐保障。《意見》提出，實施綠色絲路使者計劃，加強環境管理人員和專業技術人才互動交流，開展共建“一帶一路”綠色發展專題培訓，提高對共建“一帶一路”綠色發展的人才支援力度。建設綠色絲綢之路新型智庫，構建共建“一帶一路”綠色發展智力支撐體系。

在境外實施項目，也要牢固樹立風險意識。《意見》明確，堅持危地不往、亂地不去，嚴防嚴控企業海外無序競爭。指導企業提高環境風險意識，加強境外項目環境管理，做好境外項目投資建設前的環境影響評價，及時識別和防範環境風險，採取有效的生態環保措施。

張玉軍表示，下一步，生態環境部門將以落實《意見》為主抓手，完善“一帶一路”多邊國際合作平臺建設，聚焦重點領域，加強對話交流、技術合作和支撐能力建設，強化項目環境風險防控，提供綠色解決方案，為共建國家綠色低碳發展貢獻更多的中國智慧和中國方案。