實現碳達峰、碳中和，是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是推動實現高品質發展的內在要求。高耗能行業是國民經濟的重要組成部分，其高耗能屬性主要由産品性質和工藝特點決定，合理有序的項目建設實施，對健全産業體系、穩定市場供給、促進經濟增長具有重要支撐作用。
為落實《關於強化能效約束推動重點領域節能降碳的若干意見》，指導各地科學有序做好高耗能行業節能降碳技術改造，有效遏制“兩高”項目盲目發展，國家發改委、工信部等部門聯合發佈了《高耗能行業重點領域能效標桿水準和基準水準（2021年版）》。
該文件突出標準引領作用。對標國內外生産企業先進能效水準，確定了高耗能行業能效標桿水準。參考國家現行單位産品能耗限額標準確定的準入值和限定值，根據行業實際情況、發展預期、生産裝置整體能效水準等，統籌考慮如期實現碳達峰目標、保持生産供給平穩、便於企業操作實施等因素，國家發改委等有關部委科學劃定了各行業能效基準水準。並對重點領域範圍和標桿水準、基準水準視行業發展和能耗限額標準制修訂情況進行補充完善和動態調整。
文件提出分類推動項目提效達標。對擬建、在建項目，應對照能效標桿水準建設實施，推動能效水準應提盡提，力爭全面達到標桿水準。對能效低於本行業基準水準的存量項目，合理設置政策實施過渡期，引導企業有序開展節能降碳技術改造，提高生産運作能效，堅決依法依規淘汰落後産能、落後工藝、落後産品。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用，促進形成強大國內市場。
限期分批改造升級和淘汰。依據能效標桿水準和基準水準，限期分批實施改造升級和淘汰。對需開展技術改造的項目，各地要明確改造升級和淘汰時限（一般不超過3年）以及年度改造淘汰計劃，在規定時限內將能效改造升級到基準水準以上，力爭達到能效標桿水準；對於不能按期改造完畢的項目進行淘汰。堅決遏制高耗能項目不合理用能，對於能效低於本行業基準水準且未能按期改造升級的項目，限制用能。
完善相關配套支援政策。整合利用已有政策工具，通過階梯電價、國家工業專項節能監察、環保監督執法等手段，加大節能降碳市場調節和督促落實力度。推動金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，向節能減排效應顯著的重點項目提供高品質金融服務，落實節能專用裝備、技術改造、資源綜合利用等稅收優惠政策，加快企業改造升級步伐，提升行業整體能效水準。
上述規定自2022年1月1日起執行，各地方要深刻認識、高度重視嚴格能效約束推動高耗能行業節能降碳工作的重要性，充分立足本地發展實際，堅持系統觀念，尊重市場規律，細化工作要求，強化責任落實，穩妥有序推動節能降碳技術改造，切實避免“一刀切”管理和“運動式”減碳，確保産業鏈供應鏈穩定和經濟社會平穩運作。
(責任編輯：董天昕)