“五步法”創新生態治理 公眾參與繪就新圖景——南寧那考河社區創新實踐獲評2025年“美麗中國，我是行動者”社區環保公眾參與先進典型

那考河從昔日臭水溝蝶變為“全國美麗河湖”。記者 黃維業 攝

近日，生態環境部公佈了2025年“美麗中國，我是行動者”先進典型名單，其中南寧市興寧區三塘鎮那考河社區創新實踐的《打造基層“五步法”賦能生態共治》獲評2025年社區環保公眾參與先進典型案例（全國僅10個），為探索基層生態治理提供了有益路徑，繪就了基層生態共建共治共用新圖景。

制度創新引領“綠水青山”轉化之路

夏日時節，那考河碧波盪漾，居民在河岸綠道上悠閒漫步……這幅人與自然和諧共生的圖景，正是那考河社區創新推行基層生態“五步法”治理模式的生動寫照。

在基層治理中，那考河社區通過“自主提事、按需議事、約請參事、民主評事、跟蹤監事”五步工作法，打通公眾參與美麗中國建設的“最後一公里”，助力昔日臭水溝蝶變為“全國美麗河湖”，更構建起“人人參與、人人盡責、人人共用”的生態治理新格局。

“以前是‘政府幹、群眾看’，現在是大家一起想辦法、解難題。”那考河社區黨委書記、居委會主任周柳楊向記者介紹“五步法”帶來的治理變革。

據介紹，“自主提事”即人大代表、基層幹部、“三官一員”（法官、檢察官、警官和律師）、專家顧問、居民代表和環保志願者等在生態環境議事室裏圍坐一堂，從增設噪聲管控等“微實事”到美麗河湖建設“關鍵題”，精準捕捉居民生態訴求。“按需議事”讓治理直指痛點，社區每月召開民情溝通會，將居民“金點子”轉化為具體項目。“約請參事”即引入專業力量，將複雜方案轉化為居民易懂的“明白賬”，既提升決策專業性，又贏得群眾信任。“民主評事”讓決策陽光透明，社區“陽光大廳”裏定期公佈生態環境保護類決策、評議，廣泛徵集居民建議意見，接受全民監督。“跟蹤監事”織密監督網路，由人大代表、河長、黨員、居民代表和志願者組成“周周巡河隊”巡查監督，帶動群眾從“站著看”轉向“一起管”，共建“生態崗哨”。

“‘五步法’是南寧市深入踐行習近平生態文明思想，將‘廣西生態優勢金不換’殷切囑託轉化為基層治理實踐的生動注腳。”南寧市生態環境局黨組書記、局長黃衍全表示，如今那考河穩定達到地表水Ⅳ類標準（部分指標達Ⅱ—Ⅲ類），新增野生動植物38種，關鍵在於構建了“政府主導、企業施治、公眾參與”的長效機制。

技術賦能實現生態與民生雙贏

作為那考河項目運營方，南寧北排水環境發展有限公司相關負責人向記者展示了智慧河道管理平臺。

“我們採用‘廠網河源一體化’模式，運用‘水下森林’生態修復等核心技術，2023年污水處理廠進水生化需氧量濃度較2017年提升119%。”該負責人介紹，PPP模式（社會資本參與）不僅解決了治水資金難題，更帶動了區域發展。如今，那考河周邊新增商業體及社區店舖400余家，吸引4.9萬人口定居，實現了“治一條河、美一片景、惠一方民”。

該負責人特別提到，智慧河道管理平臺與社區“五步法”深度融合，如“周周巡河隊”發現的水面垃圾問題，可通過智慧設備實現自動收集垃圾，形成“群眾發現—企業響應”的高效閉環。

科學治理築牢公眾參與基石

“破解‘政府幹、群眾看’的治理困境，需要科學機制保障公眾參與的深度與廣度。”自治區環境科學研究院生態中心主任楊瑞剛解析道，“五步法”通過“約請參事”將專業治污方案轉化為居民聽得懂的“生態賬本”，通過“跟蹤監事”建立30分鐘問題響應機制，讓公眾從“旁觀者”變為“當家人”。

楊瑞剛以野慈姑等水生植物恢復生長為例，闡釋“用生態方法解決生態問題”的理念，並強調“五步法”在汛期隱患排查、錯混接管網改造等風險防控中發揮了基礎性作用。“當居民親眼見證劣Ⅴ類水變成可親水的生態公園，環保意識便可從口號轉化為行動自覺。”他説。

那考河社區的實踐證明，當群眾在生態治理中既是參與者又是受益者，就能激發出最持久的治理動能。

（記者 楊盛 劉茜）