以進一步全面深化改革為動力 激發首府高品質發展新活力——2024年南寧市改革創新典型案例掃描（上）

2024年，南寧市全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關於全面深化改革的一系列新思想、新觀點、新論斷，以進一步全面深化改革為動力，在解放思想、創新求變中打開思路、破解難題，在向海圖強、開放發展中勇於擔當、趕超跨越，涌現出“創新跨區域合作機制共建南寧（深圳）東盟産業合作區”等一批改革創新典型案例。這是首府發揮比較優勢，以改革促發展、以成果惠民生的縮影。

未來，南寧市將進一步發揮改革典型示範效應，堅持實幹為要、創新為魂，用業績説話、讓人民評價，推出更多具有首創性、引領性的改革舉措，奮力開創首府全面深化改革新局面。

做活“棋眼”擴大對內對外開放

南寧市主動與深圳市加強産業對接合作，探索共建南寧（深圳）東盟産業合作區，創新跨區域合作體制機制，推動邕深兩市互利共贏協作發展。構建“政府引導、市場主導、企業運作”相結合的共建共管機制，創新編制合作區“123”體系規劃，探索建立“國企+國企”組建合資公司管理模式；構建“資源共用、利益共用、風險共擔”利益聯結機制，探索收益按股比共用合作模式，通過“雙向飛地”促進南寧“資源+政策”優勢與深圳“技術+人才”優勢充分對接，推動産業互補共建、科技資源互通交流；構建“明確産業+強化研判+共同發力”聯合招商機制，精準定位招商方向，研判企業落地可行性，引導東部地區外遷企業落地南寧。

南寧市持續加強面向東盟的跨境金融創新，增強與東盟的貨幣互兌、資金互融和服務共用，促進中國—東盟貿易投資便利化；積極探索人民幣對東盟國家貨幣匯率形成機制，面向東盟推動人民幣跨境使用和可兌換改革；創建中國與東盟地區跨境保險模式，大力拓寬跨境投融資渠道；強化金融中後臺服務支撐，推動與東盟跨境徵信資訊互通、經濟金融資訊共用。截至2024年，南寧市累計註冊14支QFLP基金，規模超23億美元，推廣使用中國—東盟跨境貿易金融互聯互通平臺，打通跨境電商“中越直匯”路徑，成為依託海關總署官方數據建設跨境電商綜合服務平臺的城市。

強鏈補鏈推進産業協調發展

南寧市不斷做強種業“晶片”，推出“土壤、雨露、陽光、良藥”四項農藝舉措，推動種業全鏈條提質增效。以政策扶持為“土壤”，培育種業發展根基，制定長遠發展規劃，完善金融保險機制，降低種業經營風險；以主體培育為“雨露”，滋養種業發展體系，摸清種質資源家底，優化種業資源配置，增強種業企業實力，建成國家級農業“育繁推”一體化企業3家、國家級農業繁育核心基地5個；以科技創新為“陽光”，激發種業發展動能，形成政科企合作“兆和模式”，獲農業農村部在全國推廣；搭建校地企聯動模式，在全區成立首個由政府與高校合作共建的新型事業單位——馬山現代種業科技創新中心；以數字化監管為“良藥”，維護種業健康發展，打造數字化管理平臺，加大數字系統化運用，提升種業監管質效。

青秀區加快建設青秀創新中心低空經濟科創核心區、低空經濟先進製造及試驗試飛基地，打造廣西面向東盟的低空經濟集聚區；繪製低空經濟産業規劃“一張圖”，構建“一中心、一品牌、兩核、多空域、多場區、多場景”的低空經濟發展架構；建立“政民”協調和市場拓展“雙機制”，完善低空經濟保障體系；搭建人才引育、項目招引、交流合作“三平臺”，為低空經濟發展提供有力支撐；構建地面配套基礎設施、低空智聯運營服務、空聯資訊通信、低空數字航路“四張網”，為低空飛行提供設施保障和專業化運營服務。青秀創新中心初步形成了涵蓋無人機研發、生産、系統整合以及應用服務等全産業鏈的産業集群，核心區內已聚集低空經濟鏈上優勢企業37家。

武鳴區構建沃柑産業發展支撐體系，成功把地方特色産業打造成為提供就業崗位、增加居民收入的“幸福産業”；制定種苗保護、示範引領等標準化種植體系，推動出臺《沃柑産業扶貧項目運營管理規範》國家標準；完善市場化行銷體系，健全品牌賦能機制，創新國內銷售模式，開闢國際出口“一站式”通關服務，産品暢銷全國，遠銷加拿大、俄羅斯、新加坡、孟加拉國、朝鮮等20多個國家；構建初加工向深加工延伸體系，創新文旅融合模式，實現延鏈升值。“武鳴沃柑”品牌價值達84.21億元，種植面積由2012年的800多畝發展至2024年的46萬畝，産量增至150萬噸、産值達86億元。

創新賦能加快培育新質生産力

南寧市積極開展新型電力系統新技術研究，打好新能源與儲能建設協同發展系列“組合拳”，成功研製國內首套電力儲能電站用鈉離子電池儲能系統——南寧伏林鈉離子電池儲能電站項目，形成了涵蓋“材料—電池單體—儲能系統—工程建設”的成套解決方案；優化科技創新組織機制，推動校企合作，主動聯合産業鏈上下游協同攻關，攻克電池本體、系統整合和安全防護等關鍵領域技術難題；強化産業協同，結合南寧市新能源製造産業，引進江陰遠景能源科技有限公司、多氟多新能源科技有限公司等新能源産業項目落地南寧，推動鈉離子電池技術産業化發展；廣西南寧伏林50MWh鈉離子電池儲能電站示範工程入選2024年度能源行業十大科技創新成果、2024年度中國企業“新質生産力發展優秀案例”。

興寧區打造“四鏈融合”，探索城區發展新質生産力新路徑。多領域厚植産業鏈，聚合科創項目構建新産業鏈條，強化工業設計延展製造業價值，創設城市IP提升商貿業品質，持續拓展産業賽道；全週期佈局資金鏈，聚焦初創期、成長期、成熟期，成立規模不同、幫扶對象不同的投資基金，構建覆蓋項目全生命週期的基金群；拓渠道延伸人才鏈，建立集聚人才“育、管、用”新機制，做好項目一線育才、全面保障引才、精細服務安才；強引擎激活創新鏈，實施“壯大科創産業發展新質生産力”23條措施，探索“母校—校友會—新産業加速器—産業化”模式，搭建創賽平臺引育科創項目，加速培育創新創業生態。

西鄉塘區探索建立“創新塘”賦能發展機制，以科技創新“杠桿”撬動産業質變。高位統籌建立産學研融合發展保障機制，形成“自治區+南寧市+城區（開發區）+高校院所+企業”五級聯動共建共促機制，精準搭建政企學研溝通合作平臺；堅持“産業出題、科技答題”，構建市場主導、企業主體、産學研協同的農業科技創新體系，多維聯動探索工業振興良性互動機制，完善服務業創新發展機制，以科技創新賦能産業轉型升級。2024年，西鄉塘區擁有國家級高新技術企業76家、自治區瞪羚企業2家；入選國家智慧財産權強縣建設試點縣名單。

做實保障優化幹事創業環境

南寧市緊緊圍繞“高效辦成一件事”，在自貿試驗區南寧片區推出“免審即得”改革，將信用篩查前置、形式審查和現場勘察環節後置，市場主體在南寧片區辦理營業執照註冊登記時，對涉及30項涉企經營許可事項，簽署“免審即得”承諾書，即可同步領取營業執照和相關涉企經營許可證書或批復文件，首次發放的證件有效期為6個月，實現“準入即準營”。該成果被國務院辦公廳作為政務服務效能提升典型經驗案例在全國範圍內複製推廣。

南寧市打造“人才飛地”創新平臺新模式，變“本地築巢”為“借巢引鳳”，實現“人才和研發在外地，轉化和産業在南寧”協同創新。加強政策整合，對“人才飛地”全生命週期進行引導和規範，在市域外分類組建人才工作站、研發機構、飛地孵化器3種類型的“人才飛地”，通過完善考核機制強化對飛地的激勵引導作用；創新運營模式，建立完善招商引資與招才引智相結合的雙招雙引工作機制，重點在粵港澳大灣區、長三角等創新要素集聚地佈局設立“人才飛地”，積極引入知名高校院所共建新型産業技術研究機構，開展重大關鍵共性産業技術攻關並實施産業化；突出孵化招引，培育“孵化器—産業園”創業孵化鏈條，推動“企業集聚”向“産業培育”轉變，服務和引導飛地項目人才孵化落戶南寧。截至2024年，南寧建設“人才飛地”6家，累計引進落地企業116家，實現營業收入19.4億元，培養引進科研人才255名。

南寧市抓住“考、比、用”三個環節，以正確用人導向引領幹事創業導向。用好尺規“考”，從正反兩個維度提出“9看18問”的觀測點位，建立“一線觀察團”工作機制，讓考核考察“考”得更精準、更嚴實；對準尺規“比”，多維度比較分析領導班子和幹部，多主體作出公允評價，縱向比工作實效，橫向比實幹力度，根據崗位需求擇優選適，打牢選優配強基礎；亮出尺規“用”，堅持考準與用好相統一，注重提拔使用忠誠乾淨擔當、能扛硬活打硬仗的幹部。

（記者 阮曉瑩 李雅欣 陽凱麗）