改革換來氣象新 破題開路再出發——2022年南寧市全面深化改革工作綜述

時偕行，日新者進；勇立潮頭，改革者勝。

2022年是黨和國家歷史上具有里程碑意義的一年，也是南寧市全面深化改革充滿機遇又極具挑戰的一年。南寧市聚焦“國之大者”，圍繞“建設面向東盟開放合作的國際化大都市”和“建設中國—東盟跨境産業融合發展合作區”的新定位新使命，全力推動改革攻堅，以時不我待的改革步伐主動應變局、育新機、開新局，拿出更大力度、更多辦法、更實舉措守正創新、破題開路，進一步找準了發揮比較優勢的發展路徑和主要抓手，解決了一批制約高品質發展的難點堵點問題，形成了一批可複製可推廣的改革經驗，實現改革與發展深度融合、高效聯動，首府全面深化改革取得了顯著成效：

涌現出《改革賦能養老服務高品質發展托起邕城百姓“夕陽紅”》《南寧公安創新“1+N”智慧作戰體系》等多個在全國具有影響力的改革案例；

《廣西南寧建成全國首個智慧人社聯合創新實驗室打造改革整合“樣板間”》被評為2022年全區十佳改革攻堅成果；

18項改革經驗納入2022年自治區推廣清單，《南寧創新推進工程建設項目“多測合一、一碼通辦”》和《南寧市創新公租房建設管理體制助力困難群眾實現安居夢》獲全國推廣交流……

這一系列標誌性成果，形成了一批在全國全區有重要影響的改革品牌，推動邕城各項工作呈現新氣象。

把牢方向　改革步伐更堅定

謀定思遠，舉必有方。全面深化改革已到深處、任重亦道遠，必須牢牢把握正確方向才能行穩致遠。

面對新形勢新任務，市委深改委建立健全“第一議題”學習制度和“首課機制”，第一時間傳達學習中央有關改革決策部署和中央深改委會議精神，研究貫徹落實舉措，錨定高品質發展目標，進一步堅定改革方向、增強改革定力、保持改革韌勁，不折不扣推動中央和自治區各項改革任務落地落實。同時，結合南寧實際一體謀劃、一體推進年度改革工作要點與“改革攻堅落實年”，共部署了100項要點任務和145項改革攻堅事項。

市委高位推進全面深化改革，市委主要領導在市委常委會會議、市委深改委會議、專題工作會議等場合多次強調，我們之所以能夠應對各種困難，尤其是統籌疫情防控和經濟社會發展，統籌發展和安全，很重要的原因就是堅持問題導向、深化改革。市委主要領導親力親為抓改革，進一步理清南寧發展思路，建立向上級爭取政策支援機制，推動把南寧的發展訴求上升為自治區的改革任務，把南寧的工作納入國家重大規劃，使南寧在構建新發展格局中的定位和使命更加凸顯；親自部署一批事關首府發展基礎性長遠性的重大改革課題，親自領銜並帶動其他市委深改委委員領銜推進一批重點改革事項。市委深改委各專項小組、各縣（市、區）黨委深改委強化對本領域本地區改革工作的統籌協調，形成了一級抓一級、層層推進改革抓落實的工作格局。

同時，聚焦國家所需、南寧所能、企業所盼、民心所向，以全局觀念和系統思維著力解決體制性障礙、機制性梗阻、政策性創新方面的問題，深入實施“改革攻堅落實年”，通過全面督導、專項督察等“點面結合”方式抓落實，以“五個一批”攻堅落實帶動全面深化改革整體提升。

對標看齊把牢方向、一盤棋整體佈局、一條心協同推進，南寧全面深化改革新篇章徐徐展開、如熾如潮。

重點突破　發展活力更澎湃

發展出題目，改革做文章。南寧市以改革作楫、以開放為帆，重點突破、拿出實招、擠乾水分，激發市場活力和社會創造力，讓首府高品質發展之路越走越寬。

改革，鍛強産業發展“主引擎”——“以投帶引”成功引進比亞迪、太陽紙業、傑思偉業等22個投資或産值超百億元的重大項目，搶佔新能源汽車發展新賽道，實現“引企業”向“招産業”轉變。2022年全市工業投資同比增長53.2%，增速和總量位居全區第一。南寧市獲得中央預算內投資資金16.22億元，獲得當年新增政府專項債券資金95.65億元、同比增長92.53%。設立産業高品質發展基金、城市更新基金、房地産平穩基金等3支母基金，註冊總規模達310億元……目前，工業已逐步成為拉動經濟發展的重要引擎，初步形成資本、技術創新、産業項目良性互動産業生態，經濟迴圈從“房地産—基建—金融”開始向“産業—科技創新—金融”轉變，首府經濟品質效益和核心競爭力不斷提升。

改革，下好開放合作“先手棋”——積極推動東博會和峰會向服務RCEP和“一帶一路”拓展，高標準建設中國（廣西）自由貿易試驗區南寧片區、面向東盟的金融開放門戶南寧核心區、中國—東盟資訊港南寧核心基地等國家級開放平臺，全力服務平陸運河項目開工建設，服務和融入西部陸海新通道建設。加快建設東部新城，積極推進綜保區二期建設，推動臨空經濟示範區與南寧國際鐵路港協同聯動，“一體兩翼”産業發展格局初步形成。2022年全市外貿穩中求進，外貿進出口總值達1510.1億元、同比增長22.9%。RCEP生效以來創造了“兩個全國第一”，即我國首趟國際貨運班列（南寧—越南河內）在南寧開行、南寧富桂精密成為全國首家通過經核準出口商資格認定的企業。2022年自貿區試驗區南寧片區新設立企業超16000家，其中新設立外資企業超120家，實際利用外資金額同比增長180%。中國—東盟金融城累計入駐金融機構（企業）411家，其中年內新增126家。加快構建以南寧為核心的出省出邊出海的綜合交通體系，組織開行“中老班列”“兩廣班列”，打通銜接粵港澳大灣區經南寧至東南亞的鐵路運輸通道，常態化運營“南寧—欽州—唐山”（公鐵海）多式聯運班列、南寧港—粵港澳大灣區集裝箱班輪航線。建立“中越跨境電子資訊産品直通車”，富桂精密、瑞聲、南大門等16家重點外貿企業被推薦列入産業鏈供應鏈白名單，推動物流企業在憑祥、東興、愛店等口岸採取甩挂或甩箱等接駁運輸模式，基本實現南寧至越南公路運輸12小時“廠對廠”運抵。

改革，構建人才聚集“強磁場”——通過搭建産學研用協同創新平臺，與桂林電子科技大學共建桂電南寧研究院，整建制引進高層次人才、博士碩士研究生1600多人，引進中南大學成立翌思達新型電池産業技術研究院，截至目前累計引進新型産業技術研究機構22家。其中，與東北大學共建的廣西先進鋁創新中心加快産業化發展，2022年實現自主研發的中國首臺（套）氣墊爐點火啟動，打破了國內生産高端鋁合金淬火薄板長期依賴進口設備的局面。佈局建設7家“創新飛地”，導入粵港澳大灣區、長三角經濟帶等發達區域創新資源，累計孵化企業67家，引進落地企業34家、創新項目11個、人才19名。

改革，打出優化營商環境“組合拳”——深化“放管服”改革，為企業提供到府整合服務，全域128個鄉鎮（街道）已完成“一枚印章管審批（服務）”改革，南寧市“拿地即開工”3.0版、“多測合一、一碼通辦”等7項改革舉措獲肯定並在全國範圍內推廣。深化企業開辦登出便利化改革，實施企業名稱“一報即得”、企業遷移“一申即轉”和企業跨轄區“一照多址”，截至2022年12月底，已有超過25萬家市場主體享受改革紅利。健全商事糾紛快立快審快執機制，探索賦強公證，推動“仲裁+公證”法律服務等，打造法治化營商環境。推動“信用南寧”建設，2022年南寧市在36個省會及副省級以上城市中排名上升至第7名，取得了2016年開展城市信用監測排名以來的最好成績。智慧財産權工作成效明顯，獲批“國家智慧財産權強市示範建設城市”。通過第三方機構開展評估，聚焦民營企業發展中政策環境、市場環境、法治環境以及構建政商關係等方面，把脈問診，推動部門優化服務，進一步為民營企業發展創造更優環境。

啃下一個個“硬骨頭”，打敗一個個“攔路虎”，砸開一個個“突破口”，南寧改革事業在新時代中踏石有痕、漸入佳境。

增進福祉　人民獲得感更充實

利民之事，絲發必興。南寧市始終把保障和改善民生作為深化改革的出發點和落腳點，以源源不斷的改革紅利回應社會期盼、回應人民關切。

城鄉生態宜居新畫卷不斷展現。推動《南寧市城市更新條例》立法，引進社會資本、片區化實施、自治組織配合的城鎮老舊小區改造模式，為全國全區提供了“南寧經驗”。截至2022年底，城市背街小巷整治改造提升工程有序推進。2022年，南寧市空氣品質在全國168個重點城市排第16位，主要流域地表水水質優良比例為100%，全市生活垃圾焚燒處理能力達4250噸/日，初步實現建成區原生垃圾零填埋。南寧市生活垃圾分類工作在全國考核中保持位列前十名。成功入選2022年全國首批農村黑臭水體治理試點城市，“廁所革命”整村示範項目完工率100%，城鎮生活垃圾無害化處理率保持100%。建設城鄉供水一體化保障體系，實施市本級為民辦實事農村集中供水項目，創新打造全市農村飲水安全監測服務資訊化平臺，基本實現水質監測全覆蓋。

鄉村振興戰略全面推進。在全國率先發佈《預製菜術語》等3項地方標準、填補國內預製菜産業地方標準空白，大力推動農産品實施品質追根溯源和品質認證，馬山黑山羊肉成為廣西羊肉類首獲綠色認證的食品。2022年全市脫貧人口每人平均純收入達15989元，同比增長12.6%。紮實有效推進農村産權流轉交易市場建設，全市四級聯動的農村産權流轉交易市場體系逐步完善，年內新增各類農村産權掛牌項目365宗，涉及金額約6.8億元。深化林權制度改革，構建國家儲備林PPP模式，成功落地全區首個引入社會資本參與建設運營的國家儲備林PPP項目。

教育綜合改革提質提效。深化學前教育集團化辦園改革，2022年全市公辦幼兒園在園幼兒佔比超過50%，普惠性幼兒園覆蓋率超過90%。深化職業教育教學改革，完善産教融合辦學體制機制，紮實推進“1+X”制度試點、現代學徒制試點、現代特色産業學院建設等，促進職業教育與人才鏈、産業鏈、創新鏈有機銜接，加快建設面向東盟的職業教育合作區。

醫療衛生體制改革持續深化。持續推進分級診療和優化就醫秩序等舉措，投入運營“智慧雲診室雲藥房”，實現居民問診開藥“不出門”。完善醫療應急救助體系，全域範圍內120急救電話實現由南寧120統一指揮調度，南寧成為全區首個、全國少數實現設區市院前急救城鄉一體化的城市。

多層次醫療保障體系不斷完善。開發城市定制型普惠性商業醫療保險“惠邕保”，為參保人員大額醫療費用梯次減負，累計參保107.67萬人，自治區銀保監局以其為樣本在全區多個地市複製推廣。深入推進長期護理保險制度試點，累計11738個失能人員家庭獲益，年每人平均減負超過2萬元，試點做法獲國家醫保局肯定。

社會保障制度改革讓群眾更安心。建立全國首個市級統一的“智慧人事”一體化服務平臺。創新打造“線上線下一體化服務，就業創業全方位支援”的零工市場，切實助力靈活就業群眾穩崗增收，做法獲新華社等主流媒體報道。南寧市在養老兜底保障、發展普惠型養老服務、完善社區居家養老服務網路等工作中成效明顯，獲得國務院督查激勵。上線“南寧數字民政”平臺，提供臨時救助申請、居家養老服務等業務線上查詢辦理，城鄉低保對象、特困人員可通過電子證照服務申請優惠待遇，實現“群眾少跑腿”。

看得見的變化、觸碰得到的幸福，一項項改革創新之“變”構築起了服務群眾之“便”，南寧改革溫度在萬家燈火中枝葉關情、溫暖人心。

黨建引領　幹事戰鬥力更強勁

圍繞黨的建設制度改革，南寧市堅持黨建引領，實施了一批力度大、措施實、接地氣的改革舉措，為推進黨的建設和組織工作注入強大動力，幹部群眾幹事創業戰鬥力更強勁。

新時代人才工作制度持續創新。緊扣“萬才返邕、共圓夢想”主題，出臺加強和改進新時代人才工作若干措施、支援大中專院校畢業生來邕留邕就業發展若干政策措施等人才“雙23條”新政。集聚來邕留邕就業發展的大中專院校畢業生超14萬人，同比增長40%。聚焦六大千億元産業，制定實施産業鏈、創新鏈、人才鏈融合發展工作方案。2022年，僅比亞迪（南寧）項目就吸引各類人才入職超1.5萬人，輻射帶動全市新能源汽車産量同比增長1297.1%。

黨建引領基層治理體制機制不斷健全。出臺加強新時代黨建引領基層治理實施方案，成立南寧市新時代基層黨建服務中心，區分市縣鄉三級和六個黨建領域編制“3+6”共9本實操手冊，推進全面從嚴治黨向縱深發展、向基層延伸。在全區率先探索形成中小學校黨組織領導的校長負責制的“1+4”制度體系，遴選市三中、天桃實驗學校等一批發展成熟的單位以及有關縣區開展試點。加強專職化城市社區工作者隊伍建設，調整優化職業薪酬體系，目前社區幹部待遇最高達7968元/月。大幅提高村（社區）幹部報酬，村幹部待遇最高達4800元/月。

“黨建+網格化”築牢疫情防線。創新建立一套“黨委發令、組織部門吹哨、各方報到、網格響應”的疫情防控“戰時”響應機制，制定實施《充分發揮“黨建+網格化”管理作用築牢社區新冠肺炎疫情防線行動方案》，編印《南寧市黨建引領新冠肺炎疫情防控工作指引（第一版）》，並區分“平時”和“戰時”，建立各級領導幹部下沉網格包保疫情防控工作任務清單、基礎網格黨建引領疫情防控任務清單“兩張清單”，實現常態長效運作，對疫情早發現、快處置。

激勵幹部服務重大項目機制持續深化。圍繞推動重大任務落實，創新制定工作專班“三個一”文件，廣發一個“揭榜選將”通知、出臺一個“專班專管”辦法、定制一套“量身激勵”措施，把一批猛將闖將幹將派到工作專班，選派一批優秀幹部到東部新城、臨空經濟示範區建設、自貿試驗區南寧片區建設等一線鍛鍊，激勵廣大幹部在推動高品質發展中敢為善為、擔當實幹。繼續選派137名工業振興特派員專職服務141家重點企業和項目，截至2022年底，共幫助企業解決難題1875個。

此外，過去一年南寧市民主法制改革、紀檢監察體制改革、文化體制改革取得明顯成效，各縣（市、區）改革實踐亮點頻現。

大道如砥，勇者無疆。新的一年，南寧市將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以黨的二十大精神統領全面深化改革工作，不折不扣貫徹落實中央、自治區有關改革決策部署，圍繞貫徹落實國家賦予南寧新定位新使命新任務，以更大決心、更大智慧、更大力度縱深推進改革，為譜寫新時代南寧現代化建設新篇章注入澎湃動能。

（記者 阮曉瑩 羅必敬 方梅 黃韜）