2022年度南寧市優秀改革創新項目掃描（上）

深化改革激發活力為高品質發展蓄勢賦能

——2022年度南寧市優秀改革創新項目掃描（上）

為全面貫徹落實黨的二十大改革決策部署，梳理和總結2022年全面深化改革的階段性成果和經驗，進一步凝聚改革力量、強化改革擔當、營造良好改革氛圍，南寧市開展了2022年度南寧市優秀改革創新項目評選。經過全市徵集、初評推薦、專家評審、市縣互評、結果公示等程式，並經市委市政府同意，確定“搶抓RCEP新機遇擴大面向東盟和RCEP國家開放合作”等20個項目為2022年度南寧市優秀改革創新項目。

以一隅觀全貌。這些優秀改革創新項目在題材上聚焦高品質發展，涵蓋産業投融資、開放合作、優化營商環境、社會民生、黨的建設和基層治理等領域，充分體現了南寧市各級各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，按照黨中央、自治區黨委和市委改革決策部署，聚焦破除制約發展的體制性障礙、機制性梗阻，錨定重點領域和關鍵環節，全力以赴改革攻堅，以小切口、大突破撬動經濟社會各領域深刻變革，推動全市各項工作呈現新氣象實現新發展。

創新驅動　蹚出高品質發展新路子

南寧市深化産業投融資體制改革，由南寧市産業投資集團出資組建了南寧産投科技創新投資有限責任公司（以下簡稱科創投）。科創投是一家兼具政府性背景及市場化理念的産業投資機構，其成立填補了南寧市缺乏産業投資和資本招商平臺的空白。科創投利用市場化的思維，運用市場化的方式，遵循市場化的規則，通過産業平臺孵化運作、建立“敢投”機制和人才選聘激勵機制等舉措，創新提出“産業研究+資本招商（基金+戰投）+項目承載（園區+域外）”投資理念，實踐完善“産業研究+國資引領+項目承載”投資思維，科學構建“基金+基地+産業”投資模式，聚焦新能源汽車、先進裝備製造、電子資訊等戰略新興産業領域，加快屬地化投資和本地産業孵化。科創投成立以來，率先設立南寧産業高品質發展一期母基金，參與設立其他14支基金，總規模達140億元，投資或引進了多氟多、金固輪轂、泰克、華芯邦等34個項目，總投資超過220億元，其中過半數産業項目落地南寧，為全市重點産業發展起到關鍵引領和支撐作用。

馬山縣以科創為引領推進種業整合改革，逐步構建“科創—制繁種—産業”種業發展新生態。搭建實體化創新平臺，成立馬山現代種業科技創新中心，創新“科研院所主導科研+黨委政府提供支援+平臺公司統籌推進”的“校地企”合作機制，整合財政資金髮揮撬動作用，引進一批優質種業公司。創新農業“標準地”供給模式，堅持“一中心、多基地”統籌，引導企業通過種業“代制”“託管”等方式建設制繁種標準化基地。建立全程化服務生態，創新種質資源專業化保護、生産數字化賦能、科研整合化服務等機制，為種業良性發展提供保障。拓展産業化鏈條，推動現代種業與優良品種種養、農産品加工、休閒農業等深度融合。2022年，馬山縣成功申報創建自治區農村現代種業産業融合發展示範園，全縣發展雜交玉米、優質稻制種面積超過1萬畝，全年生産種子約200萬公斤，種植環節訂單産值約4020萬元，種業公司市場産值超億元。

賓陽縣以“古辣香米”産業為核心，建立“香米+”系列新模式，探索帶農減貧、助推鄉村振興新路徑。推動“香米+科技”，與華南農業大學等科研院所共同開展種業科技攻關，進行香稻新品種、新技術推廣示範，構建“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”等農業社會化服務體系，以科技賦能農業發展。推動“香米+産業”，依託優質企業、村（社區）打造香米産業集聚區，建立“企業+村級集體經濟組織+農戶”等利益聯結機制，初步形成“育秧—播種—收割—加工”全産業鏈香米産業。推動“香米+文旅”，打造大陸村旅遊示範點、農耕文化研學基地、古辣稻花香裏旅遊區，構建以古辣香米産業為主導、農文旅深度融合的農業現代化發展新格局。2022年，賓陽縣“以‘稻’為媒，以‘農’促旅，稻花飄香産業興的發展模式”入選第三屆“全球減貧案例徵集活動”優秀案例，收錄入《全球減貧案例集》。

發力突破　促進惠企利企政策落實落地

2022年1月1日RCEP協定生效以來，南寧市搶抓機遇，持續深化面向東盟和RCEP國家開放合作。精準服務跨境貿易，優化開放營商環境，設立南寧RCEP政務服務中心，創新“網際網路+政務服務”，編寫RCEP南寧優勢産業商品目錄，創新“加工貿易保函”服務，幫助企業用好RCEP經貿新規則。完善跨境物流體系，創新海關監管模式，探索通過“跨境電商+國際聯運”、設立海外倉、推行“鐵路快速通關”模式等，構建“通道+樞紐”跨境物流體系，提高通關便利化水準。創新合作機制，優化出入境審批，建立“六外融合”和RCEP商協會聯絡機制，深化經貿交流合作。2022年，南寧市對RCEP成員國進出口總額564.4億元，同比增長48.9%，增速高於全國41.4個百分點；AEO認證企業達到9家，開具RCEP原産地證書數量金額居全區首位。

為支援小微企業和製造業等行業發展，青秀區在推進留抵退稅政策“速享盡享”的同時，落實快退稅款、狠打騙退、嚴查內錯、歡迎外督等措施，創新推行“閉環審”“規範審”“專業審”，確保留抵退稅“防牢退穩”。以“一戶式機制”為支撐，建立風險提醒、退稅審核等四類工作流程和崗責體系，推動紀檢監察、督察督辦、考核考評融合貫通，合力守牢退稅“監管關”，實現“閉環審”。規範留抵退稅操作，將稅務總局留抵退稅“指引”細化和完善為39項操作指南，將隱性風險細化為可計算、可固化數據來源的顯性指標，明確規範審核標準，實現“規範審”。統籌事前事中事後，通過事前整合數據、事中整合審核、事後整合應對，做到對風險“早發現”“早阻斷”“早打擊”，實現“專業審”。2022年5月，該經驗在稅務總局留抵退稅工作交流會上做經驗分享，做法得到各級主流媒體的關注。

為促進茉莉花産業做大做強，橫州市推動茉莉花茶加工行業在全區試行農産品增值稅進項稅額核定扣除政策，明確統一扣除標準，建立茉莉花茶增值稅進項稅額核定扣除稅收管理系統，實現交易全過程記錄，為增值稅進項稅額核定提供數據支撐。這一好做法獲央視專題報道，入選國家稅務總局《稅收輿情》。自試行政策以來，橫州市茉莉花茶加工行業新增企業62戶、一般納稅人20戶、規上企業14戶。2022年茉莉花平均價格36元/公斤、同比增長50%；精製茶加工行業銷售收入19.36億元、同比增長54.26%，應徵稅款4826.24萬元、同比增長62.49%。

黨建引領　營造安全和諧穩定發展環境

南寧市圍繞實現“政治清明、政府清廉、幹部清正、社會清朗”目標，以落實全面從嚴治黨為主線，大力推進清廉南寧建設，實行黨委主抓，部門聯動，聚力作風整頓、反腐懲惡、宣傳引導，把清廉建設融入首府建設全過程各方面，出臺清廉南寧建設方案，把清廉建設作為政治監督重要內容，納入紀律監督、監察監督、派駐監督和巡察監督以及黨委督查、政府督查、行業監管等範疇，形成一批清廉建設制度成果，選樹培育一批清廉典型，有力營造山清水秀政治生態和良好發展環境。

南寧市圍繞黨建引領疫情防控主題主線，著力推動網格黨建與基層治理、疫情防控深度融合，形成一整套“黨建+網格化”管理在疫情防控中的“南寧戰法”。通過設好網格，築牢陣地，劃分城市網格、農村網格、專屬網格3種類型，目前全市有網格8879個。實行常備結合，配強“戰力”，按照“（1+1+1+N）×2”的標準配備網格力量，組建黨員幹部疫情防控突擊隊，完善“戰時”響應機制。實施平戰結合，抓好“戰備”，健全常態化防控（平時）和應急狀態防控（戰時）指揮作戰體系。推行科學精準，細化“戰術”，實行差異化管控措施，加強資訊化系統實戰運用和數據採集。提供關愛服務，提振士氣，開通24小時服務熱線，強化網格物資、經費等服務保障。

江南區牢固樹立“社會治理共同體”理念，堅持以基層黨建引領社會治理，推行全域網格化服務治理新模式，以政法綜治網格為標準，融合黨建、綜治、民政、城管、信訪、應急管理等7類網格，建立城區—鎮（街道）—村（社區）三級網格聯治體系。依託政法雲平臺，實現事件感知、分派處置、指揮調度等功能，推動網格化治理“一張網”。築牢基層紅色堡壘，推行“1個網格黨組織+1名網格指導員+1名網格長+N名網格員”組團化運作模式，建立黨委發令、組織部門吹哨、黨員幹部報到的工作機制，圍繞資金、人員、場所、機制等方面強化社區黨組織賦權增能，推動基層社會治理擴能提質。

（記者 阮曉瑩 羅必敬）