市人大常委會探索促進型立法，出臺《南寧市全域旅遊促進條例》——推動産業深融合 打好東盟“國際牌”

黨的二十大報告指出，堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅遊深度融合發展。

記者12月26日從《南寧市全域旅遊促進條例》（以下簡稱《條例》）頒佈施行新聞發佈會上獲悉，近年來，市人大常委會首次探索促進型立法，量身制定促進我市全域旅遊發展的地方性法規《南寧市全域旅遊促進條例》，經市十五屆人大常委會第九次會議通過，自治區十三屆人大常委會第三十四次會議批准，將於2023年起施行。《條例》的頒佈施行，將為推動我市全域旅遊産業深度融合、文旅經濟高品質發展提供強有力的法治支撐。

重心在“促”鼓勵全域旅遊産業融合發展

全域旅遊要求將一個區域整體作為功能完整的旅遊目的地來建設、運作，實現區域資源有機整合、産業融合發展、社會共建共用，是一種完全有別於傳統“景點旅遊”的旅遊發展模式。

針對這一特性，本次立法緊扣“促進型”立法基調，側重於引導性和鼓勵性條文設計，明確了促進全域旅遊發展的多項舉措。

在立法過程中，市人大常委會明確《條例》的立法主旨——關鍵在“促”，明確政府及其部門的“促進”職責。

《條例》規定各級人民政府、各行政主管部門全域旅遊有關工作職責；明確要求各級人民政府應當組織編制全域旅遊發展規劃，制定並組織實施促進全域旅遊持續健康發展的支援政策，安排發展經費等，積極實施各項推進全域旅遊發展的措施。

同時，突出全域旅遊産業發展支援。落實到條款中，《條例》專章對全域旅遊發展的産業支援作了規定，明確市、縣（市、區）人民政府要充分利用我市獨特旅遊資源，大力促進旅遊與本地民族、體育、教育等領域産業的融合發展，打造全域旅遊品牌，提升多元化、多層次的旅遊消費需求，如針對“壯鄉風情旅遊”，規定要挖掘壯鄉旅遊資源與優秀民族文化元素，打造壯鄉風情旅遊目的地；針對“體育旅遊”，要結合本地傳統體育、現代賽事、戶外運動，積極打造體育旅遊精品項目；針對“工業旅遊”，明確應依託工業産業園區、工業企業等，打造集生産、參觀、科普、體驗于一體的工業旅遊産品和線路等，以旅遊業帶動和促進經濟社會協調發展，實現旅遊與産業融合發展。

強化集散功能　打好“國際牌”提升影響力

強化南寧面向東盟的旅遊集散功能，建設國際旅遊消費中心城市，是我市文化旅遊事業高品質發展的目標之一。《條例》在充分利用開放平台資源、支援南寧面向國際化發展方面作出了規定。

《條例》引入“國際化”的理念界定“全域旅遊”概念，在條款第二條明確提出“全域旅遊是實現現代化、集約化、特色化、品質化、國際化的旅遊發展模式”。可以説“國際化”是全域旅遊發展的內在要求之一。

結合我市自身特點和區位優勢，市人大常委會注入“國際化”的視野設定具體的條文，打好“國際牌”。《條例》規定推動與東盟、粵港澳大灣區、西部陸海新通道節點城市等區域的旅遊合作，加強旅遊資源開發、旅遊線路設計和市場聯合推廣等方面的交流合作；依託中國—東盟博覽會永久舉辦地優勢，鼓勵和支援舉辦國際博覽會、交易會、文化藝術交流會、學術研討會等，促進會展商務旅遊國際化；支援各類主體依法拓展入境旅遊市場，發展離境免稅購物業務，為旅遊者提供高效便捷的出入境服務，促進出入境旅遊發展。

強化要素支撐保障　旅遊基礎設施建設和公共服務設施將提升

要素是産業得以形成併發展的前提條件，文化旅遊産業也是如此。《條例》對文化旅遊業高品質發展要素支撐保障作出了全要素、系統性的規定。

《條例》對全域旅遊發展經費作了規定安排，對旅遊項目的用地保障作出規定。

在旅遊基礎設施建設和公共服務設施旅遊服務功能的提升方面，《條例》明確旅遊景區、交通樞紐站點、商業中心等遊客集中的場所，應當配建母嬰設施、無障礙設施等公共服務設施，加快旅遊交通設施建設，加強交通幹線與主要旅遊景區銜接；加強旅遊停車設施建設，配套建設新能源汽車充電基礎設施，推動自駕服務保障體系建設，健全旅遊應急救援服務體系等。

聚力落地見實效　推動全域旅遊發展邁向新格局

法規的生命力在於執行。《條例》頒布實施後，如何凝聚合力做大做強全域旅遊經濟？

我市將著力推進旅遊+産業，緊扣《條例》“會展商務旅遊”“特色生態康養旅遊”“體育旅遊”等主題，以重大項目建設為引領，重點實施文旅體驗、休閒養生、健康養老、會展演藝和體育文旅五大高端文旅産業發展戰略。強力招商，加快推進泰勻歡樂谷等一批文旅項目落地南寧。

緊扣《條例》“應當加快環湖、沿江、繞山、穿城綠廊建設，構建三級綠道網路，擴展城市公共休閒旅遊空間”要求，持續推動百里秀美邕江、南寧園博園、大明山和崑崙關創建國家5A級旅遊景區。加快構建環首府生態旅遊圈、環大明山生態旅遊圈、百里秀美邕江文化旅遊發展軸“兩圈一軸”格局。

緊扣《條例》“應當利用本區域優勢旅遊資源，打造本地旅遊品牌”“規劃建設特色街區品牌或者商圈品牌”“培育夜間旅遊消費集聚區”要求，創新行銷模式，辦好南寧月月文化旅遊節、“樂遊南寧”等文化旅遊品牌宣傳推廣活動，以“三街兩巷”、邕江南岸片區為重點，打造“中國不夜城浪漫夜南寧”，加快建設國際旅遊消費中心城市、國家文化旅遊消費示範城市，打造全域旅遊發展新場景。

同時，持續實施首府文化品質提升工程，優化提升南寧國際民歌藝術節、“壯族三月三”、中國—東盟（南寧）戲劇周、民歌湖大舞臺周周演等文化品牌，打造演藝精品，加快南寧市非物質文化遺産展示中心建設，擴大對外文化交流，豐富全域旅遊發展新內涵。全力以赴承辦好2023年廣西文化旅遊發展大會，推動全域旅遊發展邁向新格局。（記者 楊盛）