南寧市人大常委會推進五年立法規劃工作綜述

立良法促善治擔使命譜新篇

——市人大常委會推進五年立法規劃工作綜述

《人大之聲》采編組 

為進一步加強對揚美古鎮的保護管理，傳承優秀歷史文化，今年5月1日，《南寧市揚美古鎮保護管理條例》正式施行，對古鎮的保護範圍、保護措施、管理利用等作出了相應規範。圖為正根據《條例》有序開展相關保護開發工作的揚美古鎮。記者黃紅錦攝

2017年，市十四屆人大常委會制定了首個五年立法規劃。五年來，市人大常委會自覺將堅持黨的領導貫穿到立法工作全過程和各方面，牢牢把握立法工作正確政治方向，確保黨的立法主張通過法定程式成為國家意志，堅持把改革發展決策同立法決策結合起來，緊扣回應人民群眾重大關切，緊扣厲行法治、推進全面依法治國，發揮主導作用，加快立法步伐，立法工作格局紮實構建並不斷完善，立法品質不斷提高，立法經驗不斷豐富，為繪就南寧民主法治藍圖交出了一份耀眼的成績單。

民之所盼　法之所向

位於江南區江西鎮的揚美古鎮，始建於宋代，繁榮于明清，眾多古建築、古跡以及厚重的石板路，見證了古鎮文化旅遊資源的開發保護得以延續。然而，隨著經濟快速發展，村民人口增加以及村民對居住條件改善的強烈需求，一些村民在原址上“拆舊建新”或是另辟新址“棄舊建新”，存在肆意拆除古建築、違規建設等情況，歷史文化遺産保護和合理利用之間的矛盾日益凸顯。

為進一步加強對揚美古鎮的保護管理，傳承優秀歷史文化，在市十四屆人大四次會議期間，黃英等11名人大代表提出《關於要求加快江南區江西鎮揚美古鎮保護和管理立法工作的議案》，市人大常委會對該議案作出處理意見，並將其納入次年立法調研項目。

經過走訪調研、公開向社會徵求意見，組織召開討論會、調研座談會、立法專家論證會，今年5月1日，《南寧市揚美古鎮保護管理條例》正式施行，對古鎮的保護範圍、保護措施、管理利用等作出了相應規範。“當前，古鎮各方正根據《條例》有序開展相關保護開發工作，共完成了10處不可移動文物的保護修繕和31棟古建築和民居的修繕改造，這對促進村裏的旅遊業發展也有著積極作用。”江南區江西鎮人大主席黃永波説。

《南寧市揚美古鎮保護管理條例》的順利頒佈施行，是過去五年市人大立法工作成效的一個縮影。2017年，市人大常委會制定了首個五年立法規劃，截至去年底，要求屆內完成調研起草、提請審議的一類項目24項；要求屆內開展調研起草，條件成熟時適時提請審議的二類項目14項，均已按期完成。此外，在立法規劃外還完成審議、調研項目22項。

五年間，市人大常委會始終堅持貼近社會民生、服務城市發展、回應百姓關切，共審議法規案24件，通過20件，頒佈施行20件，開展立法調研52項，交出了接地氣、有特色、可操作的地方性法規作為“成績單”，為首府南寧治理體系和治理能力現代化提供了堅實有力的法治保障。

完善機制　提高品質

堅持黨的領導，秉持立法為民，懷著這樣的信念和決心，五年來，市人大常委會始終把工作創新貫穿于立法工作的全過程各方面。

——推進法規立項工作創新，市人大常委會制定出臺法規立項辦法，明確立項程式標準和要求，首次委託第三方開展本屆人大常委會五年立法規劃草案編制工作，不斷提高法規立項工作品質。

——推進法規起草工作創新，首次試行法規起草工作雙組長制。在揚塵污染防治條例起草工作中，由市人大常委會分管副主任和市人民政府分管副市長共同擔任雙組長，高位統籌協調，有效解決了條例起草過程中涉及部門多、社會影響面廣、立法難度大等問題。

——推進法規審改工作創新，首次在審議中引入第三方對城鎮排水與污水處理條例開展修改工作，從專業第三方的視角審視條例草案中責任體系、執法機制、監管手段、違法追責等重大問題，增強了法規審改工作的公平性和客觀性。

——推進立法評估工作創新，對上一屆人大常委會五年立法規劃實施情況進行評估，為編制新的五年立法規劃提供借鑒，對邕江兩岸濱水區域條例起草中的重大問題開展評估，找準起草的正確方向；對電動自行車管理條例如何設定超標車過渡期的重大問題開展立法風險評估，為立法決策提供科學依據；對中小學校幼兒園用地保護條例草案首次開展表決前評估，確保出臺的法規更符合實際、更具操作性，對現行有效地方性法規進行綜合評估，進一步加強改進立法工作。

“科學立法、民主立法、依法立法，是我們開展立法工作的重要遵循，每一部法規的制定過程，我們都堅持開門立法，聽民聲、察民情、聚民智。”市人大法制委副主任委員沈星表示，市人大常委會始終在思考和探索如何引導人民群眾更加深入地參與立法過程，通過實地調研、座談交流、隨機走訪等多種方式，力求實現立法全過程人民民主。

規範性文件備案審查是憲法和法律賦予地方各級人大常委會的一項重要監督職權，五年來，市人大常委會共審查報備規範性文件276件，向自治區人大常委會報備規範性文件12件。特別是近兩年，首次開展對本市法規配套文件的專項備案、開展備案審查工作法治督察、依公民申請開展審查、引入第三方參與審查、聽取備案審查工作情況報告，並督促12個縣（市、區）人大常委會開展這項工作，實現了備案審查報告制度全覆蓋，走在全區的前頭。

同時，市人大常委會把法規實施工作放在與立法工作同等重要的位置，以法規“三入”人大工作品牌創建為載體，大力推動法規的實施監督。如今，市人大常委會已逐步建立了由市人大各專委、常委會法工委與行政、監察、審判、檢察機關共同參與的溝通機制，通過開展執法檢查、專題詢問、專項工作評議、法規執行情況報告等方式，打好推動法規實施監督工作的“組合拳”。

謀劃長遠　善作善成

回顧五年立法工作，全市立法工作人員勇於求變、敢於求新、善於求質，秉承精雕細琢的“工匠精神”，凝心聚力、協調配合、紮實工作，寫下了濃墨重彩的篇章，為推動高品質發展源源不斷提供制度供給，在推進首府南寧治理體系和治理能力現代化建設中，彰顯時代擔當。

眼下，市人大常委會已開啟立法工作新篇章，依法編制並印發《南寧市第十五屆人大常委會五年立法規劃》和《南寧市人大常委會2022年立法工作計劃》，規劃安排一類項目33個，要求本屆內要完成起草並提請市人大常委會審議；安排二類項目25個，要求本屆內要完成調研起草，條件成熟時提請市人大常委會審議；並安排了一些要求開展研究論證的三類項目。

此外，規劃也對立法研究、備案審查、基層立法聯繫點建設、法規“三入”等相關工作作了具體規定，為首府南寧加快建設社會主義現代化強市，推動高品質發展提供預判性、持續性的制度供給。

“加強對法規實施情況的監督是市人大常委會今後工作的重點，通過監督，一方面推動本市地方性法規的實施，另一方面借此發現問題，推動相關法規的修改和立法工作的改進。”市人大常委會法工委副主任尹翔表示，今年，市人大常委會將繼續以貫徹落實好法規“三入”決定為主線，建立健全由市人大各專委、常委會法工委與行政、監察、審判、檢察機關共同參與的溝通機制，聽取36件法規執行情況的報告，切實加強對執法機關執行本市地方性法規情況的監督。

市人大法制委主任委員周向華表示，市人大常委會將始終堅持黨對立法工作的領導，堅持與市委中心工作同頻共振，堅持以百姓所思所盼所想為立法導向，在新起點上邁出新步伐、展現新作為、取得新突破，更加深入地發揮地方立法在國家治理和法治建設中的獨特作用，在本屆立法工作善始善終的基礎上，繼續做到善作善成。