延伸監督無死角 服務群眾零距離

　　十八大以來，中央以持續高壓態勢懲治腐敗問題，著力凈化黨內政治生態，使黨內政治生活展現出新氣象。但新形勢下的反腐形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。

　　在農村基層，黨的領導弱化、全面從嚴治黨不力、紀律鬆弛、管黨治黨寬鬆軟的問題，監督缺位、權力肆意妄為的現象，依然存在。如何推進全面從嚴治黨向基層延伸，保證基層黨員幹部忠誠乾淨擔當？南寧市紀委審時度勢，改革創新，開展了在農村（社區）基層組建廉潔工作站的試點工作。邕寧區先行先試，創新探索，在基層率先開展廉潔工作站試點工作，並實現了農村行政村模式和城市社區模式同步推進，網路虛擬平臺和工作站實體平臺同步運作。截至2017年2月，邕寧區在南寧市率先實現基層廉潔工作站在全城區74個村（社區）全覆蓋。

　　摸石頭過河　先行先試

　　“無規矩不成方圓。儘管是摸著石頭過河，但也要理清思路，明確定位。比如人員、工作流程、經費、職責、機制等都需要明確。”邕寧區紀委常委葉旭春向記者講道。

　　按照理清思路定好位、建立組織配好人、規範建設搭好臺、完善制度布好局、強勢宣傳造好勢、創新模式拓好路的工作思路，邕寧區把基層廉潔工作站定位為鄉鎮紀委的派出機構和向基層延伸監督的“前哨站”，履行“宣傳、監督、協調、服務”四項職責，賦予“監督、建議、接訪、評議”四項權力，落實“工作機制、檢查指導、經費保障”三個到位，紮實穩步推進基層廉潔工作站建設。

　　與此同時，建立工作例會、學習培訓、報告工作、信訪受理、資訊公開、監督檢查、工作紀實、經費保障和檔案管理等九項工作制度，用制度規範工作站全面建設。並根據基層實際，對農村70項權力點和社區54項權力點進行全面梳理，製作監督工作流程圖明確工作站監督重點。把工作站接訪工作細化成17項具體步驟，明確受理和不受理範圍，統一製作信訪回執單、登記表和接訪工作流程圖。

　　“這廉潔工作站，就是老百姓家門口的‘紀委’，主要監督村 ‘兩委’幹部、派駐扶貧幹部等的履職情況，及時收集上報廉情民意，維護好群眾的切身利益。對接到的所有信訪情況，全部備案登記，再進行分類處理，業務外的轉給相關責任單位處理，業務內的轉給上級紀委，並及時反饋給舉報人。”邕寧區新江鎮團陽村廉潔工作站站長龔勝球説。

　　“我是專職聘用過來，專職負責廉潔工作站的業務工作，去年廉潔工作站成立以來，參加了4次專門的業務培訓，站裏收到過2封信訪件，都已經處理並反饋給當事人。”邕寧區蒲廟鎮紅星社區廉潔工作站副站長韋賢英告訴記者，自工作站成立以來，城區紀委經常組織專門的業務知識培訓和工作制度、工作流程等學習，作為副站長的她也參加了社區領導班子有關會議。

　　記者了解到，邕寧區各基層廉潔工作站充分利用監督員“來自基層、熟悉農村”的特點，積極收集脫貧攻堅、惠民政策落實的意見、建議及問題，從而對苗頭性、傾向性問題以及損害群眾利益的問題，做到早發現、早疏導、早處理。廉潔工作站對收集到的群眾利益訴求、信訪舉報線索及重大信訪隱患及時向鄉鎮紀委及信訪等相關部門反映，將農村基層各類矛盾糾紛及時化解在萌芽狀態。

　　創新實踐　“雙模式+兩平臺”同步運作

　　“通過逐步摸索，我們總結了一套獨具邕寧特色的廉潔工作站運作方法。在實際操作的磨合過程中，領導及工作人員又反覆進行研究、討論，進行提升和改進，最終産生了農村行政村模式和城市社區兩種運作模式。”葉旭春向記者解釋道。

　　根據基層具體實際，邕寧區通過討論研究決定分別按照農村行政村和城市社區兩種模式組建，通過以點帶面輻射全城區，實現紀檢監察監督網路向基層的有效延伸。目前，邕寧區全面建成70個農村廉潔工作站、4個城市社區廉潔工作站。

　　規範組織機構，配齊配強人員是關鍵。各基層廉潔工作站均配備正、副站長及監督員5名。

　　邕寧區農村廉潔工作站主要採取鄉鎮紀委委員分片負責，由鄉鎮黨委統一任命村黨支部副書記兼任站長，並聘任政治素質好、工作責任心強，嚴於律己，有良好群眾基礎的黨員骨幹擔任副站長，負責工作站日常工作。而社區廉潔工作站站長由鄉鎮紀檢委員直接兼任，選派一名政治素質好、工作責任心強的專職社工擔任副站長。同時，各廉潔工作站還分別組建一支廉潔輿情監督員隊伍，從駐點工作隊員、兼職工作人員和村（社區）黨員群眾志願者中聘任，作為工作站開展工作的助手。

　　責任上了肩，任務就要落地。邕寧區從規範管理著手，從強化教育培訓著力，組織開展集中動員培訓5次、重點指導幫帶12次，通過教育培訓，讓工作站人員及時了解和掌握職責、義務、運作機制，以及如何有效履行職責，將監督落在實處。

　　“成立廉潔工作站以後，我們群眾反映問題很方便，隨時可以過來，都有人負責接待。我覺得對黨員幹部起到很好的監督作用，沒想到自己也會變成一個監督員。”新江鎮團陽村村民劉貴東説著，還向記者展示自己已經添加的“清風邕寧”微信公眾號。他告訴記者，村民除可以向廉潔工作站反映問題外，還可以通過公眾號隨時隨地反映問題。

　　邕寧區在實體廉潔工作站的基礎上，又打造了“清風邕寧”微信公眾號，全城區74個基層單位廉潔工作站全部實現網路化運作，在網路上開展惠民政策查詢、民生資金系統查詢、惠民項目查詢和網路實時舉報等業務。基層群眾通過掃一掃微信二維碼即可關注微信公眾號，登錄平臺全方位了解廉潔資訊，實現廉潔監督，進行網路舉報。

　　邕寧區紀委副書記、監察局局長胡堅也表示，通過廉潔工作站實體平臺和網路平臺同步運作、互補促進，不僅進一步延伸了廉潔工作站的觸角，實現了群眾掌上實時知曉紀檢資訊，網路實時監督舉報，而且進一步拉近了紀檢工作與群眾的距離。

　　延伸監督觸角　服務零距離

　　各村、社區賬目是否清晰、低保戶申報是否規範、社區幹部履職為民作用發揮如何……如今，在邕寧區的70個自然村和4個社區，群眾只要有這方面的疑問，都可以在家門口反映。

　　“紀委就在群眾身邊，反映問題就在手上。”邕寧區紀委書記梁莉這樣概括邕寧區“雙模式+兩平臺”的獨特之處。“建立基層廉潔工作站，不僅拓展了紀檢工作的平臺，而且強化了群眾的知情權、監督權和參與權，破解了群眾對政策不熟悉、資訊不了解、問題反映不順暢等問題，廉潔工作站就是要發揮‘探頭’‘慧眼’和‘幫手’的作用，打造老百姓家門口的‘紀委’，延伸基層監督觸角，營造風清氣正的政治環境。”

　　數據顯示，截至2017年2月底，“清風邕寧”公眾微信號共發佈黨風廉潔宣傳資訊42條，推送惠民政策資訊八大類82條。各基層廉潔工作站共組織召開業務工作會議232次，參與推進脫貧攻堅“五人議事小組會議”226次，提出意見和建議8條。參與村（社區）“兩委”有關重要會議和活動82次，監督村級規劃建設、扶貧資金髮放等各類事務38次，督促公開黨務、居務和財務42次。不定期組織廉潔輿情監督員對村（社區）政務服務“窗口”進行明察暗訪36次。接待群眾來電來訪285件，受理群眾紀檢類舉報15件，轉立案3件，運用監督執紀“四種形態”的第一種形態處理2件。同時，還有效引導群眾到相關職能部門反映業務範圍外問題256件，為推進村（社區）有序健康發展，維護農村基層和諧穩定發揮了積極作用。

　　邕寧區立足實際，將廉潔工作站的作用發揮到了極致。一方面以廉潔工作站為平臺，強化對基層黨員群眾的廉潔宣傳教育，開展新江鎮團陽村嘹啰山歌唱廉政、蒲廟鎮紅星社區元宵廉潔花燈展、廉潔家風進社區等系列活動，通過懸挂標語橫幅、製作宣傳板報、打造廉潔書屋、發放宣傳資料等形式多樣的宣傳教育，以豐富多彩的廉潔文化熏陶黨員幹部，促其將廉潔理念內化於心、外化于行。

　　另一方面，通過廉潔工作站，傳導監督執紀壓力，延伸了監督觸角，進一步加強了對農村（社區）權力的監督約束，突出對黨員幹部“八小時內外”的監督，加強了對基層廉潔輿情的第一時間把握，發揮了輿情監督的“探頭”作用。

　　“現在整個團陽村幹部作風風氣大有好轉，黨員幹部的紀律觀念變強了。作為村支書的我，也是被監督對象，時刻感覺到群眾的監督，這樣對自己的工作起到很好的督促作用。”新江鎮團陽村村支書劉貴安感慨道。

　　實踐證明，邕寧區通過創建基層廉潔工作站，把紀檢監察工作下沉到基層，有效地推動了基層黨風廉政建設工作。