南寧市勇闖改革深水區 為經濟社會發展注入新活力

　　改革是一條永不停歇的進取之路。回眸2016年，南寧市全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持問題導向，以供給側結構性改革為主線，聚力創新攻堅，聚焦群眾關切，重要領域和關鍵環節改革有條不紊向縱深推進，各項改革“全面播種、次第花開”，形成了一批階段性改革成果。

　　破難克艱添動力，風勁潮涌正當時。2016年是南寧市改革攻堅實現新突破的一年，闖入改革深水區，一系列以“推動深化改革升級”為目標要求的改革相繼推出，為推動經濟社會發展注入了新活力，釋放了新紅利。

　　聚焦主線

　　推動改革任務落地

　　2016年，我市以供給側結構性改革為突破口，認真落實“三去一降一補”要求，從生産端入手，從供給側發力，推出一系列涉及科技創新、發展實體經濟、保障和改善民生的改革舉措。南寧·中關村雙創示範基地正式運營，引進一批世界500強和行業龍頭領軍企業，廣西石墨烯研究院成立並落戶高新區，2016年專利産出保持全區第一。按照“定人員、定職責、定時間、定進度”的辦法，完善重大項目推進工作機制，破解徵地拆遷、項目融資等難題。出臺實施鼓勵新市民購買首套新建商品房等九大方面房地産去庫存政策。從降低制度性交易成本、融資成本、物流成本等八個方面出臺30條針對性政策措施降低企業成本，全年為全市各類企業降本減負39億元。淘汰7家木薯澱粉酒精小企業、1家30萬噸鋼鐵企業，開展92家國有“僵屍企業”清理處置工作……

　　2016年市委全面深化改革領導小組先後召開3次會議，審議了16個改革文件，聽取了6次專題報告。從一開始就研究制定了《南寧市重要改革舉措實施規劃（2016—2020年）》，部署了未來5年重點推進的改革任務，建立起我市全面深化改革責任落實、任務落實、成果落實的總臺賬；印發了《市委全面深化改革領導小組2016年工作要點》及其分工方案，明確了年度實施的159項改革任務，以及領導小組重點推進的47項任務。

　　南寧市始終把推動深化改革升級作為關係全局、關係長遠的戰略任務，要求各級各部門主要領導始終站在改革的最前沿、幹在改革的第一線，當好改革的組織者、實踐者、推動者和擁護者。各專項小組分別召開專題會議，督促推進改革任務落實。各縣（區）制定改革任務清單，明確改革責任，紮實推動改革任務落地。

　　蹄疾步穩

　　勇闖改革深水區

　　2016年，我市承擔的自治區20項重大改革任務和41項國家、自治區級試點建設紮實推進，市本級159項改革任務基本完成，在重要領域和關鍵環節形成了一批新的階段性改革成果，涌現了一批在全區有影響力的創新舉措和改革亮點。

　　一批行政審批制度改革舉措不斷深化。落實北部灣經濟區綜合設置行政審批局試點任務，市行政審批局班子搭建完成並擬劃入184項行政許可事項，制定南寧市行政審批局實施行政許可與監管協調聯動辦法，推動了審批職權的有序銜接。取消和調整了96個行政審批事項，清理規範了99項行政審批仲介服務事項。我市所有縣區已于2016年底全部完成鄉鎮政府（街道辦事處）權責清單編制並公佈。

　　電子政務建設走在廣西前列。完善了全市統一的集資訊公開、便民服務、網上辦公、效能監察于一體的南寧市網上審批大廳平臺，開通了網上辦事應用，將逐步實現政務服務“網上受理、網上辦理、窗口檢驗、一次辦結”。目前，實現市工商局、衛計委等38個部門，包括“企業名稱預先核準”“危險化學品經營許可證（變更）”等412項政務服務事項的網上申辦和預受理，為企業和群眾辦理業務帶來極大便利。率先在全區建成網上行政執法暨電子監察系統，實現行政執法全過程資訊化、運作透明規範化。

　　商事改革激發市場主體活力。2016年我市紮實推進“雙告知”、“六證合一、一照一碼”、“兩證整合”、企業簡易登出、電子營業執照和全程電子化登記管理等商事制度改革，推行微信公眾預約、“容缺後補”、網上申請和網上發照等便利化措施，新登記市場主體增長迅猛，2016年我市新登記各類市場主體110568戶，佔全區新增數的1/3，平均每天誕生市場主體295戶。

　　金融投融資體制改革加快落地。2016年南寧跨境人民幣結算量202.54億元，排名保持全區第三。截至12月底，新增上市公司1家、新三板掛牌公司10家。在全區率先建設南寧市地方金融監管資訊平臺，加強對系統性區域性金融風險的防範。

　　財稅體制改革有序推進。探索財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，助力農業轉移人口市民化。建築、房地産等四大行業全面推開營改增改革，行業稅負進一步降低的政策效應逐步顯現。建立全國首個通過“網際網路+”自助終端辦理房産交易個人業務的自助辦稅系統——南寧市個人房産交易“網際網路+自助辦稅”系統，全區地稅首家實現稅種管理部門聯動閉環監管和銀行卡繳稅直接入國庫，每筆業務辦理時長由原來的11分鐘縮短至2—3分鐘，效率提升了4倍。

　　開放合作

　　開創改革新格局

　　以開放促改革，凸顯全面深化改革的勇氣和胸襟。開放合作，成為2016年我市深化改革的突出特點之一。

　　落實自治區全面提升對外開放水準政策。資訊港建設上升為國家戰略，完成資訊港南寧核心基地規劃佈局，編制完成核心基地建設總體方案並印發建設實施方案、發展規劃等，獲批自治區重點産業園區、南寧市首批現代服務業集聚區。制定《南寧市實施內地與港澳建立更緊密經貿關係服務貿易協議的工作方案》，完成我市與CEPA新協議相衝突的法規、規章、規範性文件清理。完成南寧綜合保稅區總體規劃（2015—2020）修編，綜合保稅區（一期）已通過正式驗收，具備封關運營條件。

　　國家跨境貿易電子商務服務試點建設取得實效。完善南寧跨境貿易電子商務綜合服務平臺，引進了一批國內外知名跨境電商經營企業，配合自治區引進阿里巴巴一達通外貿綜合服務平臺落戶廣西。制定了南寧市申報中國（北部灣）自由貿易試驗區沿江片區方案。配合自治區有序推進“面向東盟跨境物流的甩挂運輸試點項目”，已累計完成投資3429.44萬元。

　　區域合作機制建設不斷深化。根據自治區部署在交通、社保、計生、教育、信用資訊等領域，深入推進北部灣同城化。推進小額貸款公司行業經營業務同城化試點，截至2016年末，我市小額貸款公司跨區域經營業務規模顯著提高，與2014年全年累計發放跨區域貸款1799萬元相比，增長幅度達8倍以上。配合自治區推動粵桂共同行動計劃，與粵桂黔高鐵沿線12個市（州）共同簽署《共同建設粵桂黔高鐵經濟帶行動計劃》。深化區域通關一體化改革，開展無紙化通關作業，推行關檢合作“三個一”便利措施，通關時間節約近50%。

　　善做善成

　　改革紅利惠民生

　　2016年，市委、市政府始終把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，老百姓關心什麼、期盼什麼，改革就抓住什麼、推進什麼，優先推動教育、衛生、社會保障和基層管理服務創新等民生領域的重大改革，以改革紅利釋放發展潛力，群眾的獲得感、幸福感進一步增強。

　　城市管理體制改革取得重大成效。開展揚塵污染治理“三個100天”專項行動，制定揚塵污染治理專項行動考評方案，圍繞五大污染源源頭，建立運輸車輛污染道路案件聯動查處、聯合執法等機制，依法鐵腕治污取得明顯成效，1月至12月，市區空氣品質優良率由去年同期88.8%上升至95.1%，其中，5-7月、11月空氣品質在全國74個重點城市中入圍十佳，特別是11月份南寧市空氣品質首次在74個城市中位列第四，“南寧藍”成為常態。

　　發展新型農業經營主體和加強農業科技創新。新型農業經營主體不斷壯大，農村土地流轉加快並逐步規範，各級農村土地流轉服務平臺進一步完善。目前，全市農村土地流轉總面積達150.61萬畝，擁有市級以上農業産業化龍頭企業達204家；全市家庭農場達到614家，農民專業合作社達到3467家。按自治區部署推進供銷合作社綜合改革試點，構建11個“三位一體”新型基層供銷社組織架構，縣級供銷聯社形成“縣基合一”新模式，建立運營“供銷優品”平臺，打開“農産品上行”網上銷售渠道。全市農業科技創新體系加快形成，每個貧困村都選派了一位科技特派員，受益群眾達12.14萬人。

　　創新扶貧開發機制。出臺了精準脫貧“1+10”系列文件，“七個一批”“七大工程”有效推進，扶貧開發責任落到實處，實現全市421個貧困村由市級以上單位派駐第一書記全覆蓋，全市各縣區、鄉鎮派出49469名幫扶幹部結對幫扶貧困戶，全市（含各縣區）共籌措整合資金79億元投入脫貧攻堅。落實“電子商務進萬村工程”，90個貧困村設立電子商務進農村服務點，完成村級服務站（體驗店）798個。

　　更多事關人民群眾切身利益的社會事業領域各項改革穩步推進：

　　教育綜合改革紮實推進。在興寧區、西鄉塘區推行南寧市義務教育階段學校教師管理改革試點，探索“區管校用”管理體制改革之路，有效地促進教育均衡發展。印發縣（區）域內義務教育階段校長教師交流輪崗、鄉村教師支援計劃等實施方案，為義務教育均衡發展提供堅強的師資保障。制定對建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費的具體措施，從2016年秋季學期起實現建檔立卡貧困戶子女從學前教育階段到高中教育階段就學15年免費教育。

　　衛生計生體制改革再突破。穩步推進城市公立醫院綜合改革，研究制定城市公立醫院綜合改革實施方案，持續深化縣級公立醫院綜合改革，加強對縣級公立醫院綜合改革的督查和改革效果評價。積極推進新農合市級統籌，實現經辦模式、管理制度、基金政策、服務監管、基金管理的統一。印發我市建立完善分級診療制度實施方案、南寧市區域醫療聯合體建設實施方案以及社區衛生服務提升工程實施方案，縣鄉醫療服務一體化管理改革全面推開，逐步建立基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動的分級診療制度。印發南寧市關於優化配置醫療衛生和計劃生育資源的指導意見，著力構建優質高效、群眾滿意的衛生和計劃生育服務體系。出臺計生家庭特別扶助辦法，推廣實施計生特殊家庭養老照護。南寧成為全國首批健康城市試點，是廣西唯一入選城市。在全區率先打造智慧社保“診療一卡通”自助平臺，破解群眾就醫“排長隊”難題。

　　揚鞭奮蹄又一程，深化改革再發力。2016年，我市堅持全面深化改革，實現了“十三五”的良好開局，一系列標誌性、關鍵性、引領性的改革措施落地生根，一些重要領域和關鍵環節的堅冰被打破，在不斷涌動的改革浪潮中，我市將高舉改革大旗，加快建設“四個城市”，勇當廣西營造“三大生態”、實現“兩個建成”的排頭兵，努力以更優異的成績迎接黨的十九大召開！