黨風廉政建設責任制是深入開展黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的重要制度保障。十八屆中央紀委三次全會指出，各級黨委（黨組）要切實擔負黨風廉政建設主體責任，各級紀委（紀檢組）要承擔監督責任。

紀委如何落實“三轉”要求，進一步聚焦主業主責，強化隊伍建設，提高履職能力？在落實紀委的監督責任上有哪些新思路、新措施？帶著這些問題，記者日前採訪了市委常委、紀委書記雷永達。

明確職責和監督對象及內容

記者：黨風廉政建設和反腐敗鬥爭關係黨的生死存亡。在黨風廉政建設中，紀委作為監督責任部門，主要的監督對象、監督內容有哪些？

雷永達：監督執紀問責，是黨章賦予紀委的職責。作為協助黨委抓黨風廉政建設和反腐敗工作的專門機關，紀委負監督責任。紀委的重要職責和具體任務是協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，督促檢查相關部門落實懲治和預防腐敗工作任務，更多地擔負起懲治腐敗方面的責任，組織協調有關力量，加大辦案工作力度，堅決遏制腐敗蔓延勢頭。

監督的對象包括同級黨委、人大、政府、政協領導班子及其成員；黨委、政府管轄的各職能部門，包括審判機關、檢察機關、人民團體以及黨組織關係在本地的機關事業單位；下級黨委、政府領導班子及其成員。監督的內容包括黨委關於本地、本單位黨風廉政建設工作計劃、部署的貫徹實施情況；黨員幹部的教育和管理情況；貫徹落實法規制度，從源頭上防治腐敗情況；黨風政風建設情況；支援配合紀委開展執紀監督和查辦案件工作情況等。

做好“加減”法促“三轉” 執好紀抓監督嚴問責

記者：“聚焦主業主責”，是黨的十八大以來紀檢監察系統出現的一個高頻詞彙，其主要職責就是監督、執紀、問責，市紀委在貫徹落實中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”要求上採取了哪些措施？取得了哪些成效？

雷永達：去年以來，全市各級紀檢監察機關按照中央紀委“轉職能、轉方式、轉作風”的要求，對工作內容和方式進行梳理，對屬於執紀監督範圍內的工作做“加法”， 對不是職責範圍內的工作做“減法”，率先在全區對“三轉”工作進行探索，制定出臺了《關於加快轉職能、轉方式、轉作風步伐 聚焦黨風廉政建設和反腐敗鬥爭的意見》，保障改革落到實處。

一是轉職能，聚焦主業。把轉職能作為核心內容，理清職能定位，理順工作關係，突出主業，收縮戰線，把工作精力集中到執好紀、問好責、把好關上。一方面，調整優化機關內設機構，紀檢監察室由此前的2個增加到7個。今年以來，在保持人員編制、內設機構數和領導職數不變的情況下，加強一線辦案力量。另一方面，清理議事協調機構，研究制定《關於清理紀檢監察機關牽頭或參與的議事協調機構工作的指導意見》，目前市紀委對原有參與的215個議事協調機構進行清理，擬減少197個，精簡91.62%，各縣區紀委也著手清理牽頭或參與的議事協調機構。

此外，進一步對派出（駐）機構履職的領導、監督和支援。探索“點面結合”的管理模式，整合市直派駐紀檢機構力量，將45個市紀委派駐（派出）機構、27個市直單位內設紀檢組（紀委、紀工委）分為5個巡查組，並賦予巡查組查辦案件的職責，每個巡查組由市紀委1名常委分管，集中時間對縣區、開發區、市直單位、國有企業黨風廉政建設和反腐敗工作開展專項巡查，做到監督檢查職能全覆蓋，確保派駐機構把主要精力聚焦到黨風廉政建設和反腐敗工作主業上來。今年1至5月，派駐機構立案數量同比上升366.6%。

探索整合資源，分片派駐，創新縣級派駐機構統一管理。實行 “片派制”管理模式後，進一步強化了縣直部門黨委（黨組）抓黨風廉政建設工作的主體責任。據統計，紀工委監察分局成立以來，共開展各類監督檢查423次，糾正問題292件，對部門提出整改建議267項，建立重點監督對象臺賬308項；對部門落實“三重一大”情況開展專項巡查135次，發現問題208個，提出整改建議223條；受理群眾信訪舉報297件（次），初查224件，轉立案135件，給予黨政紀處分125人，挽回直接經濟損失300多萬元。實行“片派制”管理模式，整合派駐力量，合力打“蒼蠅”效果已凸顯。

二是轉方式，突出主責。把轉方式作為關鍵環節來抓，努力推進“三轉”目標的實現。探索創新黨內審查方式，監督檢查方式和問責問效方式。

把查辦案件作為最基礎、最根本的職責，始終保持懲治腐敗高壓態勢。1至5月，全市各級紀檢監察機關共受理群眾信訪舉報1824件（次），立案243件，處分146人，移送司法機關處理15人，責任追究24人。市紀委機關自辦案件15件，佔市本級立案總數的78.95%，同比上升200%；縣區紀委機關自辦案件105件，佔縣區紀委本級立案總數的86.78%，同比上升176.3%。

強化執紀監督，為落實黨風廉政建設監督責任提供有力抓手。按照“行必責實、章必嚴循、事必明責”的要求，加強對主抓者、主責者、監管者的監督，重點抓好專項檢查、查處“四風”問題和問責問效三個方面的工作。2013年以來，全市各級紀檢監察機關共受理涉及作風方面信訪舉報557件，立案52件，結案47件，給予黨紀政紀處分63人，移送司法機關處理1人，挽回直接經濟損失370多萬元。2013年全市對作風不實、履職不力的領導幹部累計問責713人，免職42人，通過問責問效，切實問出了思路，問出了幹勁，問出了效果，也問出了信心。

三是轉作風，抓好主力。紀檢監察機關不是廉潔“保險箱”，紀檢監察幹部不具有天生的腐敗“免疫力”。 今年以來，南寧市紀委一手抓執紀監督，一手抓內部監管，逐步建立起內部監督管理運作機制，形成了“三項制度”，並嚴肅查處內部違紀違法人員，取得了初步成效。

積極改革創新，紮緊內部監督體制機制的“袋口”。新設幹部監督室和機關紀委，負責對全市紀檢監察系統和市紀委監察局機關依紀依法履行職責、行使職權和遵守紀律情況的日常監督，並明確幹部監督室工作直接對市紀委常委會負責。抓早抓小，加強教育預防不放鬆。今年以來，市紀委先後對3起紀檢監察幹部違紀違法典型問題進行嚴肅查處，堅決“清理門戶”，並在全市紀檢監察系統進行通報。努力打造一支忠誠可靠、服務人民、剛正不阿、秉公執紀的幹部隊伍。注重開門開放，打造“陽光紀檢”，主動宣傳紀檢監察監督職責，任務、成效等，讓社會公眾更加了解、支援、監督紀檢監察工作，為我們履行監督職責，聚集正能量。

落實長效機制守好“責任田”

記者：經過前一階段的改革工作，紀檢監察部門逐漸回歸主業抓好主責，南寧市黨風廉政建設和反腐敗工作也取得了一定的成效，但黨風廉政建設和反腐敗鬥爭是一項長期的工作，市紀委在下一步工作中有何工作計劃？

雷永達：實踐證明，越是在改革發展的關鍵時期，紀檢機關越要切實履行監督責任。

下一步，南寧市紀委將認真貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》提出“推動黨的紀律檢查工作雙重領導體制具體化、程式化、制度化，強化上級紀委對下級紀委的領導”的要求，積極改革探索，形成有效制度辦法，確保“兩個責任”、“兩個為主”、“兩個全覆蓋”落到實處。

一是進一步落實好“兩個責任”。制定出臺落實“兩個責任”的意見，進一步明確黨委主體責任、紀委監督責任。督促各級黨委履行好選好用好幹部、糾正損害群眾利益的行為、從源頭上防治腐敗、領導和支援執紀執法機關工作、管好班子帶好隊伍當廉潔從政表率等“五項”主體責任；強化各級紀委（紀檢組）的監督責任意識，繼續深化“三轉”步伐，調配人員力量，切實抓好執紀監督和查辦案件，真正執好紀、問好責、把好關。

二是進一步落實好“兩個為主”。完善下級紀委向上級紀委報告重大案件線索處置和查辦案件制度，認真落實案件線索處置和查辦案件向同級黨委報告的同時向上級紀委報告，加強對縣區紀委、市直部門紀檢機構線索處置、案件查辦的監督指導。同時，積極加強與組織部門的聯繫溝通，制定出臺紀委書記、副書記提名、考察具體辦法，選好配強各級紀委書記、副書記。

三是進一步落實好“兩個全覆蓋”。進一步完善市級派駐機構“點面結合”管理模式和縣級派駐機構“片派制”管理模式，擴大派駐監督覆蓋面，強化對派駐機構的統一領導和管理。進一步整合監督力量，聚成監督強光，開展專項巡查，做到職能全覆蓋、主業全覆蓋、職責全覆蓋，形成監督檢查職能和工作全覆蓋的長效機制。