新華網泰國華欣１０月２２日電 國際觀察：四大議題主導東盟系列峰會

新華社記者楊海雲　包爾文　張秋來

第１５屆東南亞國家聯盟（東盟）峰會及東盟與對話國系列峰會定於２３日至２５日在泰國中部海濱城市華欣舉行，來自東盟１０國以及中國、日本、南韓、澳大利亞、紐西蘭、印度６個對話夥伴國的領導人將再次聚首，商討金融危機、糧食和能源安全、氣候變化和災害應對以及東盟共同體建設等重要議題。

這些議題涉及與會各方當前最主要的關切，各國領導人將在以往合作及其成果的基礎上確定進一步的協同舉措。人們有理由相信，上述峰會的舉行必將進一步推動東南亞地區的合作和一體化進程，也將給整個東亞地區合作增添新的動力。

維護金融穩定　促進經濟復蘇

東盟國家大多屬於外向型經濟，國際金融危機去年爆發以來，外部對這些國家的産品需求減弱使得它們的經濟增速明顯放緩，有的甚至出現負增長。其中一些國家金融市場動蕩，股市和匯率持續下挫，失業率上升。

面對危機，東盟各國在紛紛推出經濟刺激計劃的同時更加意識到區域合作的重要性。今年５月，東盟１０國及中日韓（１０＋３）財長會議就規模為１２００億美元的亞洲區域外匯儲備庫的主要要素達成共識，標誌著以雙邊貨幣互換為主要內容的 “清邁倡議”多邊化進程取得重大進展。區域外匯儲備庫計劃於今年年底前正式成立並運作，這一緊急救援機制對維護地區金融穩定、促進東亞經濟復蘇將發揮重要作用。

此外，１０＋３各國財長還同意建立初始規模為５億美元的區域信用擔保和投資基金，以支援本地區貨幣債券的發行。這對於滿足區域內企業融資需求、促進區域債券市場發展具有積極意義。

當前，國際金融危機出現企穩跡象，但全球經濟復蘇仍存在很多不確定因素。東盟秘書長素林表示，經濟復蘇將是此次東盟會議的主要議題，各國領導人將回顧過去一年來在克服危機方面所做的努力，在投資、合作、避免貿易保護主義等方面提出新建議、新舉措。

保護糧食供應　提高能源安全

糧食和能源安全一直是東盟國家長期關注的問題，不僅關係到各國經濟和民生，也事關這些國家的安全和穩定。去年，世界糧食和能源價格大幅上漲給東盟國家敲響了警鐘。

在能源安全方面，許多東盟國家能源供應不足，對外部能源的需求越來越大，有的國家已經從石油出口國變成進口國，必須通過自身努力和國際合作來提高能源安全和自給自足能力。在糧食安全方面，東盟各國也面臨糧食生産與供應不平衡的問題，需要著力解決。在上屆東盟峰會上，東盟１０國領導人發表了《東盟地區糧食安全聲明》，承諾將糧食安全作為東盟一項永久性和優先考慮的議題。

此次東盟系列峰會將繼續討論糧食和能源安全問題。中國駐東盟大使薛捍勤指出，糧食和能源安全是１０＋３優先合作的領域之一。本次１０＋３領導人會議將發表聲明，呼籲各國把握糧食和燃料農作物生産之間的平衡，進一步加強在能源方面的合作。

應對氣候變化　加強災害管理

東南亞擁有獨特的環境和豐富的自然資源，但由於人口增加，農業用地擴張以及工業化和城市化加速帶來污染，東盟國家的環境問題越來越突出。目前，東盟國家的首要任務仍是發展經濟和消除貧困，如何在經濟發展與環境保護方面實現平衡已成為各國面臨的一個重要挑戰。

此外，東南亞還是世界上受地震、海嘯、熱帶風暴和洪災等影響最嚴重的地區之一。據世界衛生組織東南亞地區部長級會議９月份發表的一份聲明，１９９８年至２００９年期間，東南亞地區因自然災害而死亡的人數達到７５萬人，佔全球的６１．６％。由於自然災害波及的往往不止一個國家，如何集體應對災害是東盟國家一直面臨的課題。

應該看到，東盟各國在集體應對災害方面已經作了不少努力，如２００５年各國簽署了東盟災害管理及應急反應協議。該協議計劃在今年年底前實施。同時，減災也是東亞國家在東亞峰會框架內的重點合作領域。

本次系列峰會上，東亞各國領導人將就災害管理髮表聲明，表明各國合作應對災害的政治決心。東盟領導人將通過一份關於氣候變化的聲明，重申東盟參與《聯合國氣候變化框架公約》談判的立場。

東盟共同體建設

近年來，東盟一體化進程不斷取得進展。去年１２月，《東盟憲章》正式生效，為東盟共同體建設提供了法律依據。今年初，東盟１０國領導人簽署《東盟共同體２００９－２０１５年路線圖宣言》等文件，重申將在２０１５年如期建成以政治和安全、經濟以及社會文化共同體為支柱的東盟共同體。

如何落實有關文件，推進共同體建設是東盟面臨的重要任務。

為了推動建設一個關係密切的共同體，泰國自去年７月擔任東盟輪值主席國以來，積極通過各種教育活動提高民眾的“東盟人”意識。在本屆東盟峰會上，東盟國家將發表一個教育合作聲明，並啟動政府間人權委員會。這些都是落實東盟共同體建設計劃的具體舉措。