《中共南寧市委關於建設區域性國際城市和廣西“首善之區”的決定》解讀之五

統籌城鄉協調發展 建設農村生態家園

如今的鄉村建設得像城市一樣漂亮。

我市大力開展農村基礎設施建設。

農村道路建設取得巨大成效。

《中共南寧市委關於加快建設區域性國際城市和廣西“首善之區”的決定》提出，加快城鄉一體化進程，堅持以工促農、以城帶鄉，加快建立健全統籌城鄉協調發展的體制機制，破除城鄉二元結構，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局。

推動城鄉規劃統籌發展

當前，我市的部分村莊和小城鎮建設缺乏合理規劃，建設混亂。為了改變這種狀況，近年來，我市完成了《南寧市“城中村”改造規劃研究》等三十多項規劃研究工作；指導開展了全市46個鄉鎮總體規劃的編制工作，推動了城鄉規劃的統籌發展。這些規劃編制工作的完成，使我市具備了包括總體規劃—— — 分區規劃—— — 控制性詳細規劃的較完整的規劃體系，城鄉規劃的覆蓋率不斷提高。

今後，南寧市將以統籌城鄉規劃為著眼點，加快推進鄉鎮規劃的編制，推進城鄉規劃共繪，統籌制定城鄉發展規劃。推進鄉鎮、村規劃的編制，力爭在兩年內實現南寧市規劃編制的全覆蓋。據悉，今年市規劃局要指導各縣區完成12個鄉鎮規劃項目編制工作，指導完成南寧市6個示範村的規劃編制工作。加快社會主義新農村的規劃編制工作，提高村莊規劃的編制水準，確保規劃具有現實指導性。

抓好農村生態家園建設

近年來，我市堅持統籌城鄉發展，紮實推進新農村建設，城鄉面貌發生巨變。我市通過開展農村基礎設施建設“三大會戰”、新農村建設試點、馬山和隆安兩縣大石山區基礎設施建設大會戰、新農村示範村建設，抓好“六個一”工作，新農村建設取得了顯著成效。農村基礎設施得到改善，農村道路建設取得巨大成效。“三大會戰”計劃建 成鄉村道路664條2501.19公里，獨立橋18座655米，使全市102個鄉鎮636個村委會4851個自然屯直接受益，解決235.29萬人行路難問題，實現村村通公路、鄉鎮全部通油路的目標。此外，自大力開展新農村建設以後，農業優勢産業及産業化經營得到較快發展；農民生活水準得到明顯提高；文明和諧在農村得到協調推進；村容村貌得到了有效整治；農村管理民主得到全面加強。

如何做好今年我市新農村建設？據南寧市社會主義新農村建設試點工作領導小組辦公室有關負責人介紹，為促進我市新農村的建設，今年我市計劃投資3356萬元，用於8個示範村和50個生態家園建設，進一步規劃好新農村建設，著力抓好示範村建設，立足為民辦實事項目，紮實抓好農村生態家園建設。

新農村建設示範村，要把鄉村旅遊開發作為一個重要內容。據悉，今年的8個示範村，每一個示範村都要建設一個現代農業示範園（片），重點抓好農業觀光旅遊、鄉村民俗文化旅遊、休閒度假旅遊、自然生態旅遊等多個方面建設，進一步促進鄉村旅遊建設，拓展農業功能。

在生態家園建設中，將重點抓好一池（沼氣池）、一室（綜合文化室）、一場（燈光球場）、三改（改廚、改廁、改圈）、三化（屯內道路硬化、村莊綠化、住房美化）、兩治（農村環境衛生綜合整治、農村社會治安綜合治理）工作，努力打造亮點，把示範村建設成一流的設施、一流的環境、一流的産業、一流的村容村貌、一流的鄉風、一流的村民。（記者尹海明 實習生覃中夏　記者周家志攝 ）

新聞會客廳

人物：邕寧區蒲廟鎮那元社區居民黃凱邕寧區蒲廟鎮良信村村民 梁世武蒲廟鎮蒲津社區居委會主任 覃可勝主持人語：“加快城鄉一體化進程，推進社會主義新農村建設”，最大的受益者當屬鄉鎮和農村居民。今天，我們請來三位來自鄉鎮農村的客人，請他們談談“推進城鄉一體化，統籌城鄉協調發展”給他們生活帶來的變化和得到的實惠。

農民出行生活越來越便利

主持人：鄉村道路的改善，不僅給農民的出行帶來了便利，還為改善農民的生活創造了有利條件。談及近年來鄉村生活發生的變化，黃凱感受最深的是城鄉一體的交通網路給他們帶來的便利。

黃凱：如今筆直的水泥路不僅連接了蒲廟與南寧市區的道路，就連鄉村道路也鋪設了水泥路。以前我去光和村看望我妹，那條窄小的村道雨天坑洼淤積，晴天灰塵滾滾。現在水泥路鋪到了妹妹家門口，無論是回家看望住在鄉下的父母，還是到鄉下走親戚，都比以前方便多了。過去只要一下雨，我妹和妹夫在光和村裏種的菜就很難運出村外，有時候只能眼巴巴地看著菜爛在地裏。現在妹夫只需在清晨5點鐘到菜地裏摘好菜，打包好後用摩托車就可以直接把菜運到南寧市區的淡村市場去賣，售價比菜販到地裏收購的價錢要高得多，現在他們種菜面積已經擴大到3畝地。而且妹夫還打算在不久的將來買輛柳微車來運送蔬菜。

交通發展使鄉鎮生活城市化

主持人：城鎮交通網路的發展，不僅給農民帶來了致富的希望，同時也豐富和方便了城鎮居民的生活。南寧至蒲廟公交車的開通，不僅拉近了蒲廟鎮居民與南寧市區的距離，還極大地豐富了他們的工作和生活。

黃凱：我太太的工作地點在大沙田，每天她從蒲廟乘坐公共汽車去單位上班，下班後還可以到市區的商場超市購物。每到週末我們還常帶著孩子到市區裏逛公園、書店、商場。今年暑假，我還特地把孩子送到市裏的興趣班學習，自己開摩托車接送孩子來回也不到一個小時，非常方便。同樣，公交線路的開通也讓城裏人頻繁地來到城鎮裏趕圩，吃地道的蒲廟生榨米粉。現在我們住在蒲廟已經和住在市區裏沒多大的區別了。

城裏人有的現在農村人也有

主持人：近年來，農村的生産生活條件得到了極大的改善，促進了農民的增産增收。特別是近年來鄉村道路的改善和網際網路在農村普及，受益最大的是農民。

梁世武：我們農民現在出門早就告別了以前出門靠走路的歷史，如今到處都鋪了水泥路，從村裏到蒲廟鎮，從蒲廟到南寧都有車坐。而且農民購買農機、摩托車、汽車等政府都有補貼，今年我們村裏就新增了十幾臺小型農機和好幾臺柳微車用於種植和運輸。我自己參加技術培訓後在信用社貸了款，開展了小規模的水魚養殖。除了參加培訓，我們還通過網路學習各種養技術。尤其是遇到一些種養難題時，我們也會通過網路求助來解決問題。隨著村裏水泥路的修通，網路也開始走進我們農民的生活。我們村裏就有個年輕人通過網路自學養兔技術，投資十幾萬元來養兔子。利用科學技術發展農業種養，充分利用貸款擴大養殖規模和種類，已經成了我們村的發展趨勢。收入提高了，新房子也建起來了，城裏人有什麼現在農村人也有了。

鄉村生活方式越來越多彩

主持人：隨著城鎮居民物質生活水準的提高，居民從為柴米油鹽發愁的生活，發展到如今投資股票、外出旅遊等豐富多彩的生活方式。

覃可勝：過去城鎮居民見面開口就問“吃了沒”，如今已是“到哪去旅遊了”“昨晚看了哪部電視劇”“股票漲了沒有”等等多種多樣的問候。城鎮居民的就業也由以前主要從事體力勞動的建築、採石、搬運等職業轉變為輕體力的職業。而且居民也同樣能享受到國家在醫療、養老等方面的各種保障。可以説，日子是越過越紅火了。（記者楊玲 實習生羅蓓君 ）

目前，南寧市通過推進城鄉規劃共繪，統籌制定城鄉發展規劃，加快社會主義新農村建設等方面著力，全力推進城鄉一體化建設。

讓農民群眾就近就地享受城市文明生活

農業現代化、産業化是統籌城鄉協調發展的重要抓手。

針對《決定》提出的“推進城鄉一體化，統籌城鄉協調發展”的重要舉措和目標要求，我市主要社科研究機構的相關負責人在接受本報記者專訪時表示贊同和支援，並就如何加快城鄉一體化進程、推進社會主義新農村建設發表自己的見解。

市委政策研究室農村科科長梁智忠認為，南寧市今後加快推進城鄉一體化發展是必然的選擇。他向記者列舉了一組數據：截至2008年，南寧市的城鎮化率為43%，農村貧困人口為26.5萬人，在全區各市位居第三；城鄉居民收入差距較大，其中城鎮居民每人平均年收入為14446元，農民每人平均年收入僅為4001元，兩者間的差距比達到3.6：1，高於全國3.31：1的平均水準；在區域協調發展方面，南寧市縣區之間的差距也比較大，2008年每人平均GDP最低的縣僅為4931元，約為全市每人平均GDP的四分之一，還不到每人平均GDP最高縣的三分之一。可見，南寧市要通過統籌城鄉協調發展，最終實現城鄉一體化的任務很艱巨。

對《決定》中提出的“城鄉規劃共繪、城鄉産業共興、城鄉設施共建、城鄉市場共融、城鄉服務共用”，形成城鄉經濟社會一體化發展新格局的舉措，梁智忠認為，南寧市要實現“五個共”，應該按照城鄉建設“一盤棋”的思路來通盤考慮。“城鄉規劃共繪”應從功能劃分、要素配置、資源優化等各個方面實 現城鄉一體化建設和發展。“城鄉産業共興”應該依託農村自然資源和優勢條件，圍繞中心城市産業的發展，調整縣域産業結構佈局，發展城市配套産業和為城市服務的産業。在這方面，我市應加快發展縣域經濟，重點推動城市産業下鄉、促進城鄉産業互動，從而帶動縣域、農村的産業發展。“城鄉基礎設施共建”應該在推進城市基礎設施建設的同時推進農村基礎設施建設，推動城市基礎設施向農村延伸，不斷改善農村生産生活條件。“城鄉市場共融”應該建設城鄉一體化的市場體系，推動工業品下鄉和農産品進城，讓縣城和農村的農業産品與城市的工業産品能靈活地互動和流通。“城鄉服務共用”應該在政策、機制、公共服務、社會基本保障（包括醫療保險、養老保險）等方面促進城鄉一體，讓農民群眾就近就地享受城市文明生活。目前，南寧市正在考慮選擇基礎條件較好的三塘、吳圩、金陵、伶俐、那馬等鄉鎮，開展城鄉一體化試點工作。據了解，南寧市已被自治區確定為統籌城鄉改革試點城市，這對推動南寧市開展城鄉一體化進程有很大的促進作用。

在《決定》中，推進社會主義新農村建設成為統籌城鄉協調發展的主要措施之一。市社會科學院社會發展研究所所長鐘柳紅認為，搞好社會主義新農村建設是統籌城鄉協調發展的重要載體，這可以大大縮小城鄉間的差距，這主要可從以下兩大方面入手：一方面，提高農業現代化水準，形成農業産業化結構。只有農業現代化、産業化經營，才能使統籌城鄉協調發展得到實際性發展。近期著重要做的工作是加強道路、電網、水利等農村基礎設施建設，改善農民的生産條件和生活條件，增加農民的收入。同時，促進農業産業化進程，主要做法有開展規模化經營，發展“特色農業”“綠色農業”等農産品生産加工業，並以“農戶+公司+基地”的建設模式，通過推進農村土地流轉實現土地規模化經營，用現代化科學技術武裝農業，提高農業生産的綜合效益。另一方面，建立城鄉建設一體化體制，其中要做好城鄉戶籍制度改革和農村剩餘勞動力轉移等工作，在社會保障體系、産品流通體系，以及教育、衛生、文化等農村建設的各個方面，與城市建設實行一體化體制，逐步縮小農村與城市之間的差異，加快農民向市民轉變的進程，真正實現城鄉互動、協調發展。（記者楊寧筠 ）