《中共南寧市委關於加快建設區域性國際城市和廣西“首善之區”的決定》解讀之七

深化改革激發活力建設創新型城市

數字化城管系統的建立，城市管理長效機制的完善，使南寧城市管理水準進一步提升。

企業在自主創新中應發揮主體作用。

政務服務中心是行政審批制度改革的結晶。

城市應急聯動系統是我市應急管理體系改革的重要成果。

《決定》摘要：要深化改革創新，激發城市發展活力。要建立健全充滿活力的體制機制，持續推進重要領域和關鍵環節改革創新，著力解決制度缺失和制度障礙等突出問題。以創新驅動城市發展，依靠創新增強城市競爭力，提升城市價值，驅動城市發展，建設創新型城市。

成績：啟動創新引擎取得豐碩成果

理念就是財富，思路決定出路。

近年來，改革創新的主線串起了南寧經濟社會發展的軌跡，創新型城市建設加快推進，創新理念已經成為南寧人奮進的動力。

體制機制創新是一切創新的引擎。近年來，南寧市加大深化體制改革力度，逐步建立健全充滿活力的體制機制。

—— —市與城區管理體制改革。南寧市不斷深化市與城區管理體制改革，逐步理順市與城區管理體制，2002年以來先後出臺了《關於深化城市管理體制改革加快城區發展的決定》《關於進一步完善城區管理體制的通知》等相關政策文件，合理劃分市與城區經濟和社會事務的管理許可權，賦予城區更大發展空間，充分調動了城區加快發展的積極性。

—— —開發區管理體制改革。從2001年起對開發區實行特區式封閉管理，加大政策扶持力度，激發了開發區發展活力，使開發區成為我市發展最活躍、最強勁的經濟增長點。

我市在行政審批制度改革、行政事業單位國有資産管理體制改革、應急管理體系改革、投融資體制改革、文化醫療及其他社會事業改革、農村綜合改革等方面也取得了纍纍碩果。

而在自主創新方面更是碩果纍纍：2006至2008年，市委、市政府相繼開展“開放創新年”“創新年”及“全民創新全民創業年”活動，建設創新型城市得到強力推進。三年中，市本級財政科技經費投入超過1.63億元，年增速超過28%；組織實施科技計劃項目473項，其中重大科技專項23項；有重點組織開發具有自主智慧財産權的高新技術及新産品338項，取得科技成果307項；組織實施創新計劃項目1238項，財政科技投入4.5億元，總投資165億元。

差距：企業自主創新能力亟待提高

“近幾年來，我市把增強企業自主創新能力作為提升産業層次、轉變經濟發展方式的重要抓手，企業自主創新能力建設取得明顯成效，但與先進城市相比，與首府南寧加快建設區域性國際城市和廣西‘首善之區’的定位和目標要求相比，仍然存在一定的差距。”作為首府南寧加快建設區域性國際城市和廣西“首善之區”相關課題研究人員之一，市委政策研究室農村科科長梁智忠認為，我市企業自主創新能力亟待提高。

究及緣由，當前制約我市企業自主創新能力提升的因素，除了産業發展層次不夠高、産業科技創新含量較低等一系列企業自 身原因外，在企業自主創新的外部環境上也存在著不少制約因素。雖然我市大多數企業在發展中認識到了創新的重要性，但在創新實踐中，面對創新的風險，仍然顧慮較多，缺乏敢為人先、敢冒風險的創新精神。“這些都成為增強企業自主創新能力的絆腳石。”梁智忠説。

“除了企業自主創新能力需要進一步增強，我市産業創新方面也存在一些問題有待解決。”市委政策研究室經濟科科長趙雄鷹説。目前南寧會展業已初具規模，但與國內會展發達的城市相比，南寧會展業起步晚、水準低，在規模和效益等方面還存在一定差距。

展望：建設創新型城市增強發展活力

實踐使南寧人深刻體會到，改革創新是南寧市永葆發展活力的源泉，只有不斷地開拓創新，積極謀劃發展新思路，才能在競爭中佔據主動。今年3月份，市委、市政府出臺了《南寧市建設創新型城市工作方案》，為我市建設創新型城市提供了可供考量的具體指標。

《方案》中明確提出，到2010年末，南寧市建設創新型城市取得重大進展：創新投入明顯增長。全社會研發投入佔GDP比重達1.5%以上，企業研發投入佔全社會研發投入的比重達50%以上。創新能力顯著增強。科技進步對經濟增長的貢獻率達53%以上，全市年專利申請量達到1000件以上，形成一批在區域有影響的創新型企業，初步成為創新型人才集聚基地。創新型産業取得長足發展。以創新為特徵的“高科技含量、高增值性、低能耗、低污染”的産業在經濟總量中的比重大幅提升。

針對這些目標，圍繞創新型城市的建設，南寧市將推進發展模式創新，促進産業結構優化升級；推進科技進步，增強自主創新能力；推進區域合作創新，提高開放合作水準；推進體制機制創新，促進形成更具活力和開放的體制機制；推進文化創新，提升首府文化軟實力；推進社會管理創新，促進社會和諧穩定；推進黨建創新，提高各級黨組織領導科學發展和創新的能力和水準。將重點建設一批具有競爭力的科技創新基地，主要包括鋁加工創新基地、有色金屬高新産業基地、制糖創新基地、造紙創新基地、生物工程與制藥創新基地、面向東盟的電子資訊産業創新基地、生物質能産業技術創新基地、木薯加工創新基地。在創新型城市建設中，將充分發揮企業在自主創新中的主體作用；加強創新型人才培育；建立完善促進全方位創新的多元化投融資體系；營造鼓勵創新的環境。

只有依靠持之以恒的不斷改革創新，才能解決制約南寧市經濟社會發展的一系列問題，形成城市發展的後發優勢，這樣南寧才能後來居上，向建設區域性國際城市和廣西“首善之區”的宏偉目標闊步前進。

新聞會客廳

改革創新：南寧發展前進的動力

特邀嘉賓：市委政策研究室農村科科長梁智忠主持人語：創新是增強城市競爭力，提升城市價值，驅動城市發展的有效手段，南寧必須推進全方位創新，爭創城市活力新優勢。我們今天請來全程參與市委《決定》起草工作的市委政策研究室農村科科長梁智忠先生，就“建立健全充滿活力的體制機制，以創新驅動城市發展”這個話題進行訪談。

改革創新保證城市高速穩定發展

主持人：在新的歷史發展形勢和機遇下，只有改革創新才能可持續發展。請問你對南寧的體制機制改革創新有何看法？ 梁智忠：如果把一座城市比作一台電腦，體制機制就是作業系統和驅動程式。只有不斷優化升級作業系統和驅動程式，消除運作瓶頸，才能保證電腦高速穩定運轉，而這就需要堅持改革創新。在體制機制改革創新方面，要抓好行政管理體制改革。進一步理順市和城區、開發區管理體制機制，調動各級加快發展的積極性。加快政府職能轉變，建設服務型政府。要深化經濟體制改革。進一步完善市場體系，增強市場主體活力；完善市政公用産品價格形成機制，推進社會信用體系建設。要推進公共服務領域改革。創新公共服務供給模式，積極探索政府購買公共服務方式，逐步放開公共市政設施等經營性社會服務市場，建立多元化的公共服務供給模式。要深化事業單位改革，加快農村綜合改革。

自主創新才能保持長久競爭優勢

主持人：近年來，首府南寧依託科技支撐，不斷提高自主創新能力，以科技進步為動力，有力促進了南寧市社會和經濟的穩步發展，一批高新技術、生物工程與制藥、現代農業等創新團隊也已形成。怎樣才能使城市長 久保持競爭優勢？

梁智忠：只有自主創新才能使城市長久保持競爭優勢。自主創新並不意味著所有的東西都要從頭研究、發明和開發，通過把自己現有要素進行重新組合，也可以實現管理創新、産品創新和體制機制等方面的創新。要提高自主創新能力，必須深化科技體制改革，完善科技創新的服務體系，要大力提高原始創新能力，形成創新的重要基礎和科技競爭力的主要源泉。大力加強整合創新能力，形成單項相關技術的整合創新優勢，努力實現關鍵領域的整體突破。要加快引進消化吸收再創新，建設具有競爭力的科技創新基地。要推進創新型人才隊伍建設，打造一批領軍人才和創新團隊，提高自主創新的能力。