| 實現城鄉協調發展、共同繁榮，是建設廣西“首善之區”的難點所在、關鍵所在
編者按：
２００４年下半年和２００７年９月，中國經濟時報曾分別以系列報道和專題特刊的形式，聚焦南寧市近年來在改革發展中積累的諸多經驗。不久前，本報記者再次走訪南寧，報道他們在實踐科學發展觀，推動經濟、社會協調發展方面的一些新探索。
近日，記者從南寧市社會主義新農村建設試點工作領導小組辦公室了解到，為促進南寧市新農村建設，今年南寧市計劃投資３３５６萬元，用於８個示範村和５０個生態家園建設，目前工作正在穩步推進中。“南寧市經過多年打造取得了長足的進步，但是城鎮化率僅為３０％，提高城鄉一體化水準，統籌城鄉發展仍然任重而道遠。”該辦一位負責人説。
推動城鄉規劃共繪勢在必行
近年來，南寧市在加快城市發展的同時，也高度重視“三農”工作，不斷加大投入，加強基礎設施，帶動農業發展，促進農民增收，新農村建設也取得很大進步，但城鄉差距依然非常明顯。主要體現在：一是城鄉基礎設施差距大；二是城鄉居民收入差距大；三是城鄉社會差距大。
“這主要因為在實際發展規劃中，南寧市在指導思想上還沒有能夠真正確立城鄉一體化的理念，主要精力還用在謀劃城市發展方面，主要財政還用於城市建設上。” 南寧市農業局副局長滕雲茂這樣分析。
南寧市良慶區委宣傳部副部長向金寶舉了個例子，２００６年，自治區、南寧市黨委提出了“重點向南”、建設五象新區、再造一個新南寧的城市發展戰略，作為“重點向南”和建設五象新區主戰場、主陣地的良慶區，承擔著大開發大建設的重任。但在徵地拆遷工作中，他們發現由於沒有抓好統籌城鄉發展，導致城鄉規劃建設不協調、城鄉資源配置不合理，開發建設範圍的規劃建設秩序混亂，特別是“兩違”建設層出不窮，建了拆，拆了建，按下葫蘆浮起瓢，造成惡性迴圈。
“這既增加了行政成本，又增加了農民負擔。癥結何在？就是在城鄉規劃中沒有做到一體化，鎮村規划水平低、缺乏權威性，甚至放任自流，鎮村建設基本處於無序狀態，村莊無配套公共設施、房屋選址散亂無章，阻礙了城鄉一體化進程，而且面臨著城市發展過程中‘城中村’和舊城改造的雙重壓力，這大大增加了城鄉建設成本。”向金寶説。
因此，相關專業人士指出，統籌城鄉協調發展，各級規劃建設部門要切實履行職責，推動城鄉規劃共繪，城鄉資源要素優化配置，建立城鄉一體化的發展規劃體系。同時強化對鎮村規劃的制訂、實施、管理和監督，保證鎮村建設有序推進。
據了解，建設好８個示範村和５０個生態家園是今年南寧促進城鄉一體化的切入點。每一個示範村都要建設一個現代農業示範園，重點抓好農業觀光旅遊、鄉村民俗文化旅遊、休閒度假旅遊、自然生態旅遊等多方面建設，進一步促進鄉村旅遊建設，拓展農業功能；在生態家園建設中，將重點抓好一池（沼氣池）、一室（綜合文化室）、一場（燈光球場）、三改（改廚、改廁、改圈）、三化（屯內道路硬化、村莊綠化、住房美化）、兩治（農村環境衛生綜合整治、農村社會治安綜合治理）工作，把示範村建設成一流的設施、一流的環境、一流的産業、一流的村容村貌、一流的鄉風。
著力打破城鄉二元結構困局
隨著中國——東盟自由貿易區的建設、北部灣經濟區開放開發的深入，以及泛珠三角區域合作的日益加強，廣西首府南寧建設成為區域性國際城市的角色也日益凸顯。但與發達城市相比，南寧市經濟總量不大，每人平均生産總值偏低，對全區的經濟貢獻及對區域經濟的輻射帶動作用還不夠強，作為中心城市的地位不夠凸顯，加快發展的任務繁重。從根本上打破的城鄉二元結構，無疑是南寧推進城鄉經濟社會發展一體化進程面臨的一個突出難題。
因此，南寧市委書記車榮福指出，推進城鄉經濟社會一體化進程，實現城鄉協調發展、共同繁榮，是建設廣西“首善之區”的難點所在、關鍵所在。
對此，滕雲茂説，推動南寧市城鄉協調發展和共同繁榮，必須樹立全市城鄉統籌發展一盤棋的觀念，要站在全局的高度來重新審視農村在南寧現代化建設中的戰略地位，充分認識農村是南寧可持續發展的戰略腹地。“推進城鄉一體化，消除城鄉差距擴大的體制性障礙，才能形成生産要素、公共資源向農村傾斜的體制機制，加快農村改革發展，構建新型工農關係、城鄉關係，縮小城鄉差距，實現科學發展。”滕雲茂説。
而南寧市發改委經濟師李榮建則建議，從“五個戰略”著手推進南寧市城鄉一體化建設：一是實施城鄉規劃一體化戰略，建立城鄉規劃新格局；二是實施城鄉産業佈局一體化戰略，增強城鄉經濟發展後勁；三是實施城鄉基礎設施建設一體化戰略，促進城鄉文明發展；四是實施城鄉社會保障和就業制度一體化戰略，實現人人生存發展有保障；五是實施城鄉社會事業發展一體化戰略，深化城鄉建設成果共用。
“改變長期形成的城鄉二元經濟結構，實現城鄉在政策上的平等、産業發展上的互補、國民待遇上的一致，讓農民享受到與城鎮居民同樣的文明和實惠，使整個城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。”李榮建説。
據了解，南寧經濟實力年年上臺階，以全區不到十分之一的面積，創造了接近全區五分之一的經濟總量和約佔全區四分之一的財政收入，南寧推進以城帶鄉、以工哺農，大力推進城鄉一體化的時機已經成熟。 |
