女士們、先生們，大家上午好！歡迎大家出席今天公安部的新聞發佈會。目前春運高峰在即，今天新聞發佈會的主題是通報2005年全國道路交通安全情況，介紹前一階段道路交通專項整治的進展情況和造成一些特大事故的原因分析。今天我們專門請到了公安部交通管理局局長楊鈞先生出席新聞發佈會，同時還有公安部交通管理局副局長王金彪先生。

現在請楊鈞先生向大家通報2005年全國道路交通安全情況。

各位新聞朋友們，大家好！感謝對交通管理局的大力支援，感謝對民警的支援，我就2005年全國道路交通情況做一通報。

2005年，全國公安機關交通管理部門認真貫徹黨中央、國務院關於加強道路交通安全工作的一系列重要指示精神，按照公安部的統一部署，以預防和減少道路交通事故為中心，以降事故、保安全、保暢通為目標，全面落實"五整頓"、"三加強"工作措施，嚴格執行道路交通安全法律法規，相繼開展了整治機動車超速、客車超員等交通違法行為，整治無牌無證、挪用號牌、假牌假證機動車，打擊盜搶機動車犯罪活動集中統一行動，會同有關部門開展了道路運輸危險化學品安全等專項整治，深入開展交通安全宣傳"五進"活動，道路交通安全工作取得了新進展。

據統計，2005年，全國共發生道路交通事故450254起，造成98738人死亡、469911人受傷，直接財産損失18.8億元；與2004年相比，事故起數減少67635起，下降13.1％；死亡人數減少8339人，下降7.8％；受傷人數減少10953人，下降2.3％；直接財産損失減少5.1億元，下降21.2％。萬車死亡率為7.6，比2004年減少2.3％。在全國機動車保有量增長20.9%的情況下，全國交通事故起數、死亡人數、萬車死亡率"三下降"。自2001年以來全國交通事故死亡人數首次回落到10萬人以下。

回顧這幾年的工作有這樣幾個特點，第一是治理“雙超”。黨中央、國務院對安全交通工作是非常重視的。我們最近在總結，這一年我們局裏接到中央領導同志的批示，部裏在年底判斷當前的交通安全形勢，來總結幾年來事故的威力，強力組織全國“抓落實”，組織超常規的組織了31個督查組，我在交管局11年了，第一次採取這麼大規模、這麼大範圍這種督察的形式。有時候我經常會想到，這段時間可能是季節的問題，像西藏就不要去了，西部地區總體的量不是很大，就不用去了。這次從11月20號開始，就全部下去了，一個省都沒落，31家，每家至少3位同志做督察。當然這次部裏也下了很大的決心，是以交通安全為重點，這樣涉及到部裏三個業務局，治安局、交通局、消防局，主要以交通為重點。要求大家25號才能結束，春運的後半程剩下20天也要下大力氣。領導都在做具體的暗訪，我前一天陪部裏領導，兩天的時間，從北京到遼寧，晚上住在鐵嶺，也沒有給部裏打招呼。我相信大家都是跑我們這個口的，以前我們10人事故，不要説10人事故了，30人事故的部裏領導去的都很少，但青海12人的事故部裏主管領導親自到現場，由此可見，部裏對減少人民群眾的死傷，在過年期間，讓大家過好節，為廣大人民服務。

用科技手段，嚴格查處超速、客車超員、疲勞駕駛、貨車和拖拉機違法載人等嚴重交通違法行為。據統計，2005年全國公安機關交通管理部門共處理道路交通違法行為2.23億起，處罰1.71億人次，比2004年分別上升9.0%和10.2%。其中，共查處超速違法行為1239萬起，查處客車超員違法行為197萬起。2005年因超速、客車超員引發的道路交通事故致死人數比2004年分別下降13%和19.5%。

第二，持續開展道路交通安全專項整治。我們總體的處罰量，全國總體的出發量在2個億，處罰了各種處罰行為，包括糾正、警告、實施處罰。雙超的效果，光查處超速的車1200多萬，客車超員200萬起，反觀我們事故的效果能否顯現出效果呢？可以。超速導致的死亡事故現在下降了13個百分點，因為客車超員引發的事故下降了19.5個百分點。因此從這些統計上來看，在一定程度上反映出工作是有效的。我們的牌子好象是科隆的，跟我們的車差不多，接過記者給我們打電話，一查確實是這樣，同樣的車型。這也是我們今年各地在處罰的一個重點。這些假牌假證查獲了37萬。

第三，是打盜搶機動車犯罪活動。去年3月份，部裏決定要求交通管理部門率先開展打盜搶工作，部裏統一部署是在5月份，交警從3月1日起全面打擊，這是一個業務水準的極大的提高過程，我們查出被盜搶的機動車一共是11700多輛，在這個過程當中，發現該報廢沒有報廢的車有130多萬輛，引起群死群傷的客車將近有25萬輛。還有一些盜搶嫌疑的車輛，比我們現在查獲的數10倍還要高。這項工作的難度非常大。

第四，我們提到危險品運輸的專項整治，去年部裏做了調整，從發證到路面的管法，加大了交通民警發證到路面的管理要求，把以前的發證做了移交，現在也是重新定制度、實施落實這些制度的過程。我們從去年的8月份真正把它動起來，後幾個月結合整治，和安檢、質監、交通部做了半年，效果還是不錯。

在這個過程中，凡是違規的危險品運輸的單位查處得也比較多，有200多家吊銷了營業執照、許可證，收回了2800多輛准許運載化學危險品的車。比如説罐車的閥門，罐車的罐體多長、多寬、多高，質監部門要負責。還有閥門漏不漏氣，什麼樣的技術標準，質監部門要管的。在這項工作中，除了罐體，其他都是公安部門來管，就涉及到各部門之間的配合。我們配合得是比較好的。

這塊的整治從事故量看，我們覺得也有收穫。從事故量上看，涉及到危險品的交通事故下降了15％。當然，在這期間超限超載，交通部、質監部門都在積極做。超限超載方面的工作量也非常大，這確實是一個難點。車輛超載帶來的危險大家也清楚，怎麼治理？是一個難題。現在路面上查也是難點。大家要相互配合，各司其職。交通警察的職責是發現超載車輛，把它引導到超載車輛卸載服務區，由交通部門對車輛是否超載進行認定，並進行處罰卸載。這是兩步。

第三，預防群死群傷事故的情況。應該看到我們部級聯席會議，在國務院層級的幾個部委，各司其職，加強配合，效果非常好。部級聯席會議，下面還有聯絡員工作組，由司局長負責。聯席會議更多是要解決各部門遇到的問題，商量一些基本的對策，提出一些思路，特別是對下督察指導。我們今天下午要開聯席會議，部裏18家單位有關的司局長、部長就去年的總結報告進行討論，對今年的工作計劃進行討論，大家來提意見。在這方面，今年的幾個重要時段的督察，部級聯席會議的各成員單位發揮了重要作用。比如説去年的春節、去年的五一黃金周、十一黃金周這些重大的節日，部級聯席會議的成員單位都是一塊去檢查的。去年我們看到交通部在組織了全國公路“安保工程”，從我們了解到，按照安保工程的標準，治理的公路已經達到了6萬公里。我們每年都有一個督辦單，從中央的層次、各省的層次，要求排查督察事故，在什麼路段發生多少事故，群眾對這個路段有什麼反映，由此列出危險路段的名單，逐步排查治理。交通部地區的數字有21萬多處公路危險路段，得到了排查處理。

我們還進行了“五進”宣傳，這段時間的“五進”宣傳效果也很大。我們前天開了一個總結會，大家總結去年取得了一定的工作成效。最起成效的工作究竟在哪？很多同志不約而同地提出宣傳起了很大的作用。各位都是宣傳戰線同志們，從我們的角度來説很難量化宣傳的效果。你很難説哪些事故是宣傳上的作用下降了，但我們今年討論的時候是有三個標準能夠基本回答宣傳的作用。

第一，交通法規和交通常識的知曉率，大範圍的舉報。

第二，我們的面大大提高了，通過“五進”宣傳，多年來沒有去過的農村，這次去了。

第三，從大事故發生以後的調查情況看，確實有宣傳的效果。

11月20號部裏決定要進行“百日競賽”活動。昨天是“百日競賽”50天，我們在總結，總體上來看，在這50天，第一，事故量下降，無論是總體的事故量還是特大的事故都在下降；第二，各個部門都在加強宣傳教育力度；第三，服務站的建設。在春節期間，宣傳大家不要疲勞駕駛，駕駛四小時一休息。這樣的服務站做了145個；第四，督察情況。我們按照部裏的要求，要配合暗訪，要親自看，列出的單位都要去看。

説到10人以上的事故，去年發生了47起，也包括內蒙發生的墜黃河事故。儘管有關的事故調查還沒有完成，非道路事故是不是要統計進去還沒有完全確定，從公安部的角度看還是應該包括的。這47起事故死了807人，傷了705人，與2004年比事故起數減少8起，下降14.5％。死亡人數減少了45人，下降5.3％。受傷人數減少172人下降19.6％。

反觀去年的工作，我們有這樣幾個認識：

第一，在政府的強力有效的組織下，各部門形成合力，全社會動員起來，對交通事故的預防取得了良好的效果。從2003年到2004年，事故率在下降，不是死亡人數在減少，而是幾項數字都在全部下降。

第二，基層的各個方面的同志的辛勤工作，換來了今天比較好的交通安全的局面，為廣大人民群眾創造了一個相對安全的環境。

第三，各地在工作當中，善於去總結、提煉經驗和做法，把這些經驗和做法落實到工作當中去。

如果要説到差距在什麼地方，我們面對的難點在哪兒？我們認為是對當前形勢的看法，也就是説事故高發的形勢依然嚴峻，比如我們三年前國務院領導同志提出，在本屆政府的任期內，要實現交通事故從高發到基本遏制、到最後逐漸下降的目標。三年過去了，當前是不是事故已經到了最高發的時段？應該用什麼樣的標準衡量我國的交通事故是不是到了最高發的時段？現在沒有一個很科學的評定的標準。特別是一些大事故，應該説這幾年大事故的降幅變化並不大，總是在40幾左右，2004年多一點。

第二，我們路面的管理力度相對差距比較大，現在還有一個警力不足的問題。應該倡議大家都要動起來，大家要從我做起，出門就應該想起怎麼行車走路。今年我們有一個策劃，提出搞一個宣傳運動，以大規模、全民宣傳的形式宣傳交通安全。我們也特別希望有這樣的聲勢，我們覺得這也是當前還做得不夠的地方。

還有一些相關的問題，比如説大家説到車況的問題、道路的問題，這些也是事實。我可以負責任地説，國務院部級聯席會議的框架內，都在抓應該負責的道路安全工作，應該有一個逐漸的漸進過程，相信能夠把這些問題逐漸解決好。

謝謝大家傾聽我們的工作彙報，如果大家有什麼問題，在你們需要的時候可以找我。

謝謝！

剛才楊局長做了一個全局、生動的權威性的解讀，哪位記者有問題可以提。

請問，今年我們雖然看到數字的事故發生率比去年下降了一些，但在國際水準上來説，中國的事故發生水準還是一個比較高的水準，我想問一下最主要的原因，還有什麼對策。中國的交通法規的制定有沒有嘗試借鑒國外的經驗？謝謝！

我們國家的道路安全交通法歷經了十年的時間，我有幸參加了本法的起草全過程，你提到是否借鑒國外的法規，我們當時搞了一些基本材料的準備，包括發達國家的、中等發達國家等不同的地區。有印度的，有法國的，在採用的過程當中也非常多。比如説行為設定的條款，規定了道路行駛的速度，當時也有一些專家提出是不是能像德國一樣，考慮到我國的國情，我們把我國的公路里程最高時速設到120公里/小時。

關於事故總量的問題，我們也和很多國家比較，無論是事故發生率還是萬車死亡率、10萬人口的死亡率，五年前我們確實感覺到處於很高的水準，五年後的今天是有所緩解的。我們國家需要在方方面面加強工作，去解決事故量大、傷亡人員多的問題。我剛才説到公路的改造、路段管理的方法，我覺得是一年比一年好。去年2005年比2004年少死了8000人，2004年比2003年少死了5000人，2003年又比2002年少死了5000人。12年的時間，首次出現回落是在2003年。連續三年的回落，有沒有可能給我們提供一個更好的研究事故預防對策的週期？我們有更好的方法解決這些問題。我相信，我們共同努力，特別從公安機關、交通管理部門要全力做好這件事情，對事故的預防還是有很大的空間，相信在整體提高交通環境上會做得更好。

我們知道今年5月1號道交法就頒布兩週年了，第三者強制保險法規，我知道最近國務院法制辦在進行一些調研準備出臺，很多地方因為配套措施的不完備而出現很多糾紛。我想了解第三者強制保險什麼時候出臺？

據我知道，沒有具體的時間表，但有關部門在抓緊時間辦。第三者強制保險關係到所有參與交通的人的利益，而且也是處理事故的一個主要的法規。現在條例當中徵求我們意見的情況還集中在到底把這些保險的基本制度體現在哪幾個具體的環節上。前兩天國辦直接來問我們，我們反饋了意見。我個人來看，從交通法頒布到現在，這幾個月的時間，解決了很多問題。從我們聽到的消息，解決了部門之間確定的基本制度，這解決得最好。

那您覺得我們的阻力在哪呢？

就是救助基金，救助基金是解決肇事逃逸的救助費用。據我們了解，救助基金已經作為了廣義的考慮，最後能否這樣定都沒有確定，所以沒法做。

保險機構方面有阻力嗎？

沒有。比如説原來問我們保監會是不是和我們共同制定這個上升和下降的記錄呢？這些都沒意見。為什麼讓我們參加？不是有記分嘛。不能光是記分多要增加保險費，分值達不到要降低保險費。

據我所知，很多地方是以罰代管，現在很多地方的交警還有罰款指標。各地的公安局大樓有我們司機的一半，您怎麼看待這個問題？

在有些地方確實存在這樣的問題，或者説在有些地方存在用目標管理的方法確定罰款數額的問題。就此問題，不僅是公安部，還包括各地的公安機關都在三令五申嚴禁這麼做。而且把這種情況作為各地督察工作的重點，發現要糾正、追究責任。去年以來，還有一個重要的變化，那就是在一些地方堅決實施收支兩條線，或者是全部的收費罰款都要上交財政。在很多地方都沒有説收到的錢能自主使用支配，在很多地方起碼是中隊這個層面上，是實報帳單位，不是一個自收自支的單位，也包括一些縣級大隊。全國絕大多數省一級交通管理部門都是實行了預算管理。也就是説，罰款多少和本部門、本系統沒有直接的收益或利害關係。

在北京經常會有交通管制的情況，如何保證普通車輛的出行暢通？比如説，“兩會”期間。

在去年“兩會”召開前，中央領導説要在“兩會”前最大程度保持人民群眾的正常行駛。這方面要考慮怎麼安排，一個是駐地的設置怎麼合理，一個是車隊要由大調小，通過的時間減少。第三，也是最重要的一點，“兩會”車輛是按紅綠燈行走，同時接受大眾通行的約束機制。

在農村道路交通事故比例較大，我想問：在農村道路上發生的交通事故有什麼樣的特點？在農用車輛管理方面存在的問題，比如説農機管理部門的管理是否符合交通管理部門的要求？對於農用車違法上路行駛，以及貨車載人的事故如何解決？特別是在春運期間。謝謝。

農村道路交通事故比例確實很大，跟我們一些城市周邊地區的佈局有關係，也跟一些城市農民進城工作量的增加有關係。我們曾經去做過調查，像深圳外來的農民，在全市事故的量在60％－70％。

我們前幾天還在想中央提出要建設社會主義新農村，作為交通管理這方面有什麼工作可做？大概有兩條，第一要做好交通安全宣傳，第二要解決農村地區無牌無證車的情況。因此我們想今年的專項整治制度要搞什麼？我們也不想老用整治的辦法解決。導致事故的越發突出，但是不用整治的辦法無法解決問題，主要是要採取集中整治的要求。我們今年不會説要把治理“雙超”作為重點整治。

我們前一段時間發了一個關於學校的交通安全通知，其中要求中小學交通安全進課堂，有校車車輛的要求和駕駛要求。但山東聊城去年發生的事故，1月7號，居然是一輛無牌、無證、無駕照的司機駕駛中巴車，由老師帶領30多個學生乘坐。我們真的非常震驚，想想自己都在後怕，反覆強調、反覆檢查、反覆抓落實，仍然出現這種情況。老師帶出去的，死了6個，老師死了，死了5個小學生。

農村交通安全的事情是今年要特別抓的。考慮到交通管理還是要由一家管理，解決多家扯皮的問題。農機部分的概念，原來農用的四輪汽車、三輪汽車都要劃為汽車類，這些都完成了調整。大家知道現在汽車歸類，這樣解決了一個巨大的問題，原來農用車的技術標準單走一個技術標準，有些就是汽車。有些比汽車的裝載量都要高。相應地把農機這部分也在交接，絕大多數的省都已經交接，還有兩三個省沒有交接完，農用三輪、農用四輪，我們這裡叫低速載貨汽車，沒有農用車的概念了。公安機關把原來管的一部分拖拉機，分給農機部門，它負責拖拉機的農機檢驗。當然部門之間配合得都不錯，包括違法行為的互相轉遞。在法的表述上，農機部門受公安機關委託去管理拖拉機。

現在公安部有沒有部署一些具體的工作確保2006年春運安全，除了包括人員的運輸、還有危險品的運輸，這次工作的難點在哪？如何克服？在總結2005年春運基礎上有哪些薄弱環節需要加強？在春運期間，公安部、鐵道部是怎樣的分工關係？

在元旦之後，怎麼抓好春運，還是那句話，交通管理是公安工作中的一個重要方面。現在“百日競賽”、督察是我們傾注力度很大的一項工作，把我們的警務要作出有效的調整，要求全國設立了30個流量調查組，要根據流量的變化調整警力的部署，包括各個國道。同時還要組織省與省之間的交叉檢查，檢查各項工作的落實情況。同時，還有一項事情，在春運期間發了27條督察意見，有督查組，再加上各省的督察，這27條從開始的春運部署。是不是有方案，到是不是判斷拿到本地的基本數據，那就是今年參加運營的車輛有多少？流量有多少？我們拿到了交通部門發改委測算的流量總體上升多少，我們還做了一個分析，做了幾個地區的流量調查，發現這幾天民工回流，我們第一要看你是否做了這些事。第三，説到省別交界和縣級交界，能否把不出事做到位？發現超載超員之後，不能把它卸下來就不管了，要及時通知交通部門，把其他的旅客運走，不能卸下來就把人民群眾扔在那裏。同時部裏還要求，在公安機關相對組織過程中，要集中各警種抓春運，抓春運的源頭、檢查春運車輛。公安部沒有要求像前幾年，都統一地發春運檢驗合格證，要求車輛都要進行一次集中的檢驗，沒有這些辦法。我們要進行正常的工作，據我們了解，有十個省要求這些車輛進行檢驗。檢驗的過程當中，要求每個參加春運的駕駛員進行一次教育。同時把我們春運駕駛員的去年違法記錄，是否達到12分的情況，要通報，達到12分了，有的已經發生事故沒有處理完的，這些人是不是就不讓他參加春運。從源頭、路面等方面都做了準備工作。如果要説難點，恐怕是每年形成的幾個聚集量的省份進進出出的量非常大，給路面檢查帶來了壓力。公安部要求9座以上的客車逢車必查，要求對9座以上客車進行逐一登記，登記駕駛員、登記售票員，登記什麼時候過站，什麼時候過的時候車上有多少乘客，發現超載就解決。把它作為一旦發生事故之後就責任倒查，而且擴大責任倒查的範圍，以上都是10人以上的事故就責任倒查，但這次要求5人以上的事故就到查。

我想問一個比較小的問題，資料上講到2005年交通事故分析，其中有一點是在下午和晚上的時候事故比較多，據我採訪了解到，我發現駕駛人員有一個特點，我不駕車，我平時走路。但我感覺很多駕駛人員在能見度不太好的時候，不開大燈，開大燈只是為了自己看不見的時候才開。國外駕駛人員有一個習慣，能見度不好的時候，務必開大燈，為了行人過往能夠清楚看到。如何就這個問題談一下你的感想？

我平時也開車，我也總走在公路上，我發現轉彎並線不打燈的車很反感。在機車高速上，來回並線，我要在車上打電話給交管部門。我發現沒有後牌照的時候，我到那個車的前面去看它號是多少，盯著交管局把處理結果告訴我。我們和德國朋友交流的時候，德國朋友説了一句話，説跟你們説句玩笑話，不要不愛聽。我發現你們開車都愛爭先，是不是和騎自行車有關係。北京交管局副局長王力也有同樣的問題，怎麼守秩序。我們不是説要嚴管重罰，起碼要管，讓大家感覺到危害。我們真的想用保險的辦法，我們用保險達成的基本協議，只要保險記了分，交了保費，你怎麼下決心，這是一個方面。第二方面，我們還得靠宣傳。第三，我們還是要有幾個基本群體在往前做，是不是大家經常説要“抓娃娃”，有的地區正在抓公務員，抓政府機關帶頭，有的地方在抓軍隊。我個人覺得軍隊現在的情況，比如説北京的情況比原來好得多。因為在給軍隊定的“抄告”制度起作用了。我想要管，要去宣傳，要去教育，要去把經濟杠桿用足。我們當時討論的時候，美國紐約有一條規定是酒後開車沒收車輛。我們不説沒收車輛，只是提高罰責。交通法裏只有5項限制人身自由，原來我們希望是6—8項，其中有一項拿掉的是屢次出現超載的單位負責人進行拘留。機動車在冰面路段轉彎到自行車道上，自行車在有冰的路面上，倒在你的車上怎麼辦。大家在社會上要形成這樣的態勢，我國的基本人文素質要高水準，能否在部分地區首先得到改變。六年的暢通工程，全國的一等管理水準城市，大連、南京、珠海、瀋陽、成都、威海、長春等十個，不是靠法管，它真的是靠互動。我們考慮今年的宣傳，中宣部新聞局副局長，我下午要和他談的主題是今年怎麼組織大規模宣傳。

楊局長説到山東聊城的事故，就發生在我的家鄉。據我所了解到，這起事故是發生在7日7點7分，是當地教育部門疏于管理，讓一位老師帶領學生乘坐了無牌無證的車輛，導致事故的發生。公安機關在追求直接責任人的同時，有沒有權力追求當地政府和教育部門的責任。據我所知，這樣的事故在農村發生得比較多，近些年有沒有這樣的例子。

沒有這樣的權力。包括對法規的表述，沒有這樣的表述。我們的法律表述是可以提出對相關部門提出要求。但對政府方面更沒有了。這兩年有一個變化，我們各省的聯席會議在省一級，對聊城市有什麼樣的責任追究，這恐怕要看事故責任追究情況。我們還沒有看到山東的報告，這個事情為什麼發生，作為兩家共同合作，究竟進沒進學校？對校車的規定究竟落實沒有？是我們的責任還是教育部門的責任要説清楚。

今天的新聞發佈到此結束。

下週四我們將發佈2005年社會治安形勢，歡迎大家屆時光臨，現在散會。