樓繼偉談地方債：總體可控 局部債務比例過高

樓繼偉談地方債：總體可控 局部債務比例過高

    十二屆全國人大三次會議新聞中心於3月6日10時在梅地亞中心多功能廳舉行記者會，邀請財政部部長樓繼偉、副部長劉昆就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。

    [中央人民廣播電臺記者]

    按照地方債務的甄別工作要求，省級部門應該在1月5日之前就已經把地方債的甄別結果上報財政部，但結果現在我們還沒有看到。有觀點認為，這可能是最後一次把存量債務認定為地方債的機會。因此，融資平臺可能會傾向於多報賬。這樣的結果就有可能大大比2013年的時候審計結果要多。請問樓部長，地方債規模是不是出現了一個“激增”，區域性地方債務的危機會不會出現？

    [財政部部長樓繼偉]

    我覺得你好像是做過財政工作的，特別理解各個地方的心理。你剛才講到了，2013年審計署公開了向全國人大常委會報告的地方債務審計情況，地方負有直接償還責任的債務10.9萬億。我們又對這次審計後一年半以來地方的存量債務做了一次統計，確實如你所説，“正在審核”，你的心理摸得很準。但是審計的時候，各地是不是儘量搞得少點？這次甄別工作佈置後，他們是不是就多報一點？所以，他們報完以後，我們還要再審核，審核的過程還沒有結束。結束之後，我們要向全國人大常委會報告，這是第一。

    第二，地方債的問題是一個客觀現實。預演算法在修訂之前，地方是不得舉債的，而事實就産生了這麼多。那麼，必須開前門、堵後門，同時還要防止出現系統性風險。開前門，大家已經知道了，今年的預算是6000億地方債。後門的問題，就是歷史形成的這些債務，我們必須正視它們，逐步消化解決。

    我給你兩個意見：第一，地方債務從總體上看，風險是可控的。一些局部地區債務比例過高，我們會更為重視。

    第二，我們有解決的思路。一方面，要把那些有一定收益或者可以改造成有比較穩定的現金流，比如可以收費。如果收費不足，可以給予適度的補貼，轉為所謂“PPP模式”，就是政府和社會資本共同投資和經營基礎設施包括其他事業的方式，轉為企業債。另外，對一部分完全公益性的平臺借的地方負有償還責任的債務，我們已經報請全國人大常委會預工委，對一些歷史債務予以承認，通過發債替換原來的平臺債務，這樣可以使債息降下來。

    另外，一些由銀行貸款形成的歷史債務，按照契約原則，貸款的合同不能廢除，借人家的錢還是應該還的。如果融資平臺的情況發生了一些變化，需要進行一些債務重整，那是雙方談判，所以要採取一些過渡性的辦法逐步解決。我們相信，採取這些辦法，我們有能力化解歷史上遺留的一些問題，然後按照新的預演算法開始更為正規地解決地方適度舉債的問題。